“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的前身是“超生罰款”；1994年以后，一些地方認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，對(duì)超生者不宜進(jìn)行行政處罰，因此“超生罰款”改成了收費(fèi)；1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，對(duì)超生不得罰款，“超生收費(fèi)”明確為“計(jì)劃外生育費(fèi)”；2000年，財(cái)政部、國家計(jì)生委根據(jù)中央8號(hào)文件精神聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。 由于征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”在法理上存在問題，導(dǎo)致社會(huì)不公，誤導(dǎo)民眾的生育觀念，建議取消。

1．征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”不合理

原國家計(jì)生委新聞發(fā)言人的解釋征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由如下：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋喑錾丝谇终剂溯^多的社會(huì)公共資源。”我們認(rèn)為這種說法是不合理的，主要理由如下：

首先，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由是“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”，問題是第二胎不能算多出生人口? 從人口學(xué)上來說，保持人口規(guī)模不變，每對(duì)夫婦平均需要生2.1個(gè)孩子，但現(xiàn)行“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”在很多情況下是針對(duì)第二胎的，這就不太合理了。

其次，“超生”的孩子雖然在養(yǎng)育期間占用了更多的教育和醫(yī)療等社會(huì)資源，但長大后是創(chuàng)造稅收的勞動(dòng)者并可以對(duì)未來貢獻(xiàn)社會(huì)資源。

再次，隨著我國人口生育率的下降，通過征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的辦法減少孩子數(shù)量，降低對(duì)社會(huì)資源的壓力的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。以教育資源為例，過去十幾年來，由于孩子數(shù)量衰減生源不足，中國小學(xué)數(shù)量減少了一半以上，因此不再需要靠減少孩子數(shù)量來解決教育資源的供求關(guān)系。

最后，既然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是讓多生的父母補(bǔ)償養(yǎng)育他們孩子所使用社會(huì)公共資源，這筆錢就應(yīng)該投入到對(duì)孩子的撫養(yǎng)和教育上，但實(shí)際上征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并沒有多少被投入到養(yǎng)育“多生出”的孩子身上。

2．征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”導(dǎo)致社會(huì)不公平

首先，所有人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定自己的生育數(shù)量，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度卻把人的這種基本權(quán)利變成了需要用金錢來贖買的特權(quán)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)做法給窮人帶來的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于富人。實(shí)施效果有違公平原則。

其次，在實(shí)踐中繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策因地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族而不相同。這個(gè)省的農(nóng)村夫妻生女兒的可以再生而不用繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那個(gè)省卻不可以；大部分農(nóng)村地區(qū)生女兒的可以再生而不用繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，城里卻不可以；這個(gè)民族可以生兩個(gè)甚至更多孩子不用繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那個(gè)民族卻不可以。這樣區(qū)別對(duì)待出身不同的民眾有違公平原則。

第三，大部分農(nóng)村地區(qū)的政策規(guī)定，先生女兒后生兒子的家庭，不用繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；但先生兒子后生女兒的家庭，就必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這也不公平。

第四，大部分地區(qū)的政策對(duì)生第二孩子征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并對(duì)生第三個(gè)和以后的孩子加倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種做法讓很多“超生”的孩子從小就被認(rèn)為是多余的人。這也不太公平。

第五，在現(xiàn)行生育政策下，在民營企業(yè)工作的夫妻多生孩子，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以了，但在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的夫妻多生孩子，不僅要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還要被開除公職。這也不公平。

最后，外國公民在中國可以生育任意多個(gè)孩子，他們的孩子同樣享用中國的資源，享受中國的服務(wù)，但本國的夫妻卻不可以多生。這更不公平。

3．征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”誤導(dǎo)民眾的生育觀念

對(duì)多生者征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”扭曲了正常社會(huì)該有的養(yǎng)育觀念，讓人們覺得多生孩子是自私自利，是占了國家的便宜。這是不對(duì)的。多年以前，國家生育率高，計(jì)劃生育是不得已而為之。但現(xiàn)在生育率已大幅降低，是該回歸正常的養(yǎng)育理念的時(shí)候了。事實(shí)是，多生孩子是也是利他行為，利國利民。人口是民族之根本，也是國家最寶貴的資源。對(duì)社會(huì)來說，人既是負(fù)擔(dān)，但更是貢獻(xiàn)者，孩子是將來支撐養(yǎng)老體系的頂梁柱，受益的是全社會(huì)。這在社會(huì)化養(yǎng)老的時(shí)代，特別是極低生育率的今天更是如此。由此看來，父母生育孩子是以自己巨大的成本在給國家和民族做真正的貢獻(xiàn)。

基于以上考慮，特建議如下：

1．盡快通過人大常委會(huì)修改《人口與計(jì)劃生育法》，刪除第四十一條有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容。

2．盡快廢止國務(wù)院令第 357 號(hào)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。

3．在此基礎(chǔ)上，盡快取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。