兩會(huì)關(guān)于環(huán)境保護(hù)提案,全國(guó)兩會(huì)關(guān)于環(huán)境保護(hù)提案政策解讀

近幾年，環(huán)保已成為與中國(guó)國(guó)土上每個(gè)人都息息相關(guān)且備受關(guān)注的議題。從政府工作報(bào)告中“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的誓言，到2015年政府工作報(bào)告中“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動(dòng)綱領(lǐng)，環(huán)保再度成為兩會(huì)“強(qiáng)音”。

2015年是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的工作總體部署中指出打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，總計(jì)用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，涉及污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面。

根據(jù)政府工作報(bào)告，在污染防治方面，今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。

在環(huán)境執(zhí)法方面，報(bào)告指出要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，今年要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)保護(hù)方面，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。今年要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。

頂層設(shè)計(jì)：行政、經(jīng)濟(jì)、法律“三管齊下”

要從根源上解決環(huán)保問(wèn)題，離不開(kāi)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的綜合運(yùn)用。多位代表、委員建議，防治環(huán)境污染，要堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、法律“三管齊下”。

全國(guó)人大代表、江西省林業(yè)科學(xué)院總工程師江香梅建議，生態(tài)紅線劃定后，相關(guān)部門應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)措施。

江香梅提出：首先，要確定生態(tài)紅線的法律地位，建立紅線保護(hù)的法律體系，制定最嚴(yán)格的管制措施和管理辦法;其次，要將生態(tài)紅線保護(hù)納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、地方和部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立責(zé)任追究和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。

與此同時(shí)，除了“三農(nóng)”問(wèn)題以外，今年八個(gè)民主黨派的提案也都聚焦環(huán)境保護(hù)上，提出了許多行政、經(jīng)濟(jì)、法律“三管齊下”的方案。民革中央提出《關(guān)于完善扶持和補(bǔ)貼政策，促進(jìn)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的提案》;農(nóng)工黨建議完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計(jì)，加快建立環(huán)境稅制度，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去;民盟中央提出《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)中濕地保護(hù)的提案》以及《關(guān)于減少工程項(xiàng)目破壞自然生態(tài)的提案》等。

源頭治理：加快推動(dòng)高效清潔采暖技術(shù)應(yīng)用

廣東代表團(tuán)代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠帶來(lái)了多項(xiàng)建議，其中兩項(xiàng)均與環(huán)保有關(guān)，其中之一是加快推動(dòng)高效清潔采暖技術(shù)應(yīng)用。

每逢冬季供暖期，霧霾問(wèn)題就十分突出。燃煤采暖污染是空氣污染的重要因素之一，而我國(guó)石油、天然氣資源短缺，煤炭作為主要能源帶來(lái)了綜合利用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源短缺等諸多挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)煤炭的清潔高效綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用是國(guó)家未來(lái)能源戰(zhàn)略的重中之重。

董明珠提出加快推動(dòng)高效清潔采暖技術(shù)應(yīng)用的建議對(duì)于從源頭治理環(huán)境污染問(wèn)題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有重要意義。

民主黨派提案關(guān)注環(huán)保

在上千份兩會(huì)提案中，環(huán)保成為頻頻出現(xiàn)的字眼，而八個(gè)民主黨派的提案也聚焦環(huán)境保護(hù)，根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者初步統(tǒng)計(jì)，在公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份。

環(huán)保提案中，“京津冀”成為最熱門的詞匯。民盟中央《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》的提案建議成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì)，建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

與民盟中央相似，民建中央也針對(duì)京津冀提出了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》。農(nóng)工黨在這一方面提出了建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，建議實(shí)施“京津援冀治污工程”。

在水污染防治和流域管理方面，農(nóng)工黨提出“加強(qiáng)水污染防治和科學(xué)利用水資源”，建議建立跨部門、跨區(qū)域的水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。民進(jìn)中央提出“加強(qiáng)長(zhǎng)江故道群濕地保護(hù)，保障長(zhǎng)江中游生態(tài)安全”以及“實(shí)施長(zhǎng)江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理”，建議全面開(kāi)展跨省河流的水量分配方案制訂工作。九三學(xué)社也提出“加強(qiáng)湖泊流域生態(tài)保護(hù)和流域綜合治理”，“大力加強(qiáng)漢江流域治理有效保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)”。

其他環(huán)保重要議題

就其他重要環(huán)保議題，民革中央《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境治理的提案》建議，建立國(guó)家層面的生態(tài)黑名單制度以及城鎮(zhèn)化項(xiàng)目環(huán)保責(zé)任無(wú)時(shí)限追溯機(jī)制。農(nóng)工黨提出“完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計(jì) 加快建立環(huán)境稅制度”。九三學(xué)社提出要“做好編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表頂層設(shè)計(jì)”。臺(tái)盟提出“加快發(fā)展綠色金融，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，以及“加快政策環(huán)評(píng)制度建設(shè)，降低政府決策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。民盟提出“減少工程項(xiàng)目破壞自然生態(tài)”。

在民主黨派提交的31份環(huán)保提案中，除上述提案外，還涉及土壤污染治理、固廢處理、濕地保護(hù)、水土保護(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提案。

代表、委員環(huán)保聲音

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也就“污染形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增速放緩”的新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，根據(jù)兩會(huì)相關(guān)媒體報(bào)道摘選兩會(huì)環(huán)保聲音：

：人生病了要及時(shí)就醫(yī)，不然就會(huì)危及生命安全;生態(tài)環(huán)境出了問(wèn)題也要及時(shí)治理，不然就會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的肌體健康。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要徹底改變粗放式發(fā)展模式，摒棄那些給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)“不可承受之重”的錯(cuò)誤做法。就像人一樣，平時(shí)就要注意養(yǎng)成健康的生活方式，拒絕熬夜、酗酒等危害身體健康的不良習(xí)慣。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)：我國(guó)發(fā)展的資源環(huán)境約束加大，高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江：過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)在環(huán)境立法上取得新進(jìn)展。在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)4次審議，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》作出全面修訂。

今年常委會(huì)主要要加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法修法，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對(duì)性和時(shí)效性。

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲：政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)選取生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要問(wèn)題，圍繞建立國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合防治、東北黑土地保護(hù)、沿海灘涂開(kāi)發(fā)與保護(hù)等開(kāi)展了調(diào)研座談;召開(kāi)人口資源環(huán)境態(tài)勢(shì)分析會(huì)，提出政策建議，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)揮了積極作用。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧：我國(guó)正在起草土壤污染防治法，土壤污染行動(dòng)計(jì)劃也在制定中。調(diào)查顯示，部分地區(qū)土壤污染比較嚴(yán)重，下一步要摸清家底。

要解決土壤污染問(wèn)題，當(dāng)前主要要做好四方面工作：一是建立相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系;二是加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管;三是對(duì)污染土地實(shí)行分級(jí)分類管理，做好污染管控;四是通過(guò)試點(diǎn)示范，建立我國(guó)自己的土壤污染治理技術(shù)體系。

全國(guó)人大代表戴天榮：土壤污染防治法要制定切實(shí)可行的處罰條款。法律要特別重視對(duì)違法行為的懲罰，一旦出現(xiàn)未經(jīng)審批破壞土壤質(zhì)量、污染土壤的行為，要依法嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)已經(jīng)受到破壞的土壤資源，要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，確保污染土壤得到修復(fù)，對(duì)破壞嚴(yán)重而不能修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，“源頭防污+鐵腕治污”是環(huán)保工作最高境界。

全國(guó)人大代表、河北環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹指出“環(huán)保未來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

在大氣治理方面，陳國(guó)鷹表示治霾不能各自為政。京津冀一體化生態(tài)環(huán)境要先行，三地要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。

根據(jù)當(dāng)前的污染形勢(shì)，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜認(rèn)為，“水和土壤污染比空氣污染更要關(guān)注。”

全國(guó)政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)胡漢平指出：“土壤污染相對(duì)水體和大氣污染而言，更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，土壤污染修復(fù)迫在眉睫。”

全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴提出以水定城定地定人定產(chǎn)，建議對(duì)不同的水資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面推行嚴(yán)格的水資源制度考核，并細(xì)化水資源水量緊缺和水污染突發(fā)應(yīng)急事件處理預(yù)案。

在環(huán)境執(zhí)法方面，全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全：“對(duì)違法企業(yè)不僅要‘過(guò)罰相當(dāng)’，一些明顯違法行為，如冒黑煙、無(wú)組織排放等，規(guī)定可以直接進(jìn)行處罰，不需要經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)等復(fù)雜過(guò)程。”

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康建議加快環(huán)境稅立法，環(huán)境稅歸屬和使用應(yīng)更多向地方傾斜。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵：“中國(guó)應(yīng)把環(huán)境治理變成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。”

在將節(jié)能保護(hù)產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立認(rèn)為“政府應(yīng)助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)把市場(chǎng)開(kāi)拓出來(lái)。”

全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌建議，國(guó)內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行就環(huán)保行業(yè)發(fā)展給予進(jìn)一步的專項(xiàng)支持。及早建設(shè)國(guó)家“綠色銀行”，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展