“十三五”是實現全面建成小康社會目標的關鍵節點和最后沖刺的五年，于26日召開的十八屆五中全會將為全面建設小康社會布局，研究“十三五”規劃的制定問題，而全面小康最艱巨的任務和最大“短板”在貧困地區、貧困人口。“十三五”規劃將如何進一步謀劃中國的脫貧事業?五中全會將為此有哪些新的部署?全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，我國目前還有八千多萬貧困人口，同步小康，任務繁重，扶貧工作進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。“十三五”是加快扶貧工作的關鍵時期，需要多措并舉，精準扶貧，增加貧困地區“造血能力”和貧困人口自我發展能力。

構建“大扶貧”新格局：精準識別貧困人口，完善扶貧瞄準機制

“首先要加大扶貧開發投入，中央財政專項扶貧資金要實現倍增目標，整合各類扶貧資金，提升使用效益。”辜勝阻向記者談到，我們要構建專項扶貧、惠農政策扶貧、項目扶貧、行業扶貧、社會扶貧多方力量和多種模式有機結合、互為支撐的“大扶貧”新格局，確保農村貧困人口2020年脫貧。要合理劃分中央和地方扶貧事權，整合各類扶貧資源和資金，改變扶貧體制分割和資金“碎片化”現象，形成合力。辜勝阻強調，構建并完善扶貧退出機制，建構內生性扶貧理念，可以有效增加貧困人口內生自我發展能力，對于“脫貧摘帽”的貧困地區應在一定時期內要繼續保持其財力性轉移支付的正常增長，消除貧困區縣“斷奶”期的不適應癥。同時，要加強公共服務，提升基礎設施，改善貧困地區的“軟硬件”，為貧困人口有效脫貧、防止返貧營造良好環境。

今年6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”辜勝阻認為，“通過精準識別貧困人口，完善扶貧瞄準機制，堅持分類指導、分類施策的原則，健全生態補償機制，可以將扶貧生態移民工程與城鎮化相結合，提高扶貧的精準性和有效性，扶真貧，真扶貧。”如何貫徹“堅持分類指導、分類施策的原則”，辜勝阻分析指出，對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活;對于生活在深山區、石山區、高寒區等生態脆弱地區的群眾，通過扶貧生態移民和易地扶貧搬遷實現異地脫貧;對于具備產業發展潛力的地區，制定有針對性的產業幫扶措施;對于生態環境較好、資源豐富的地區，科學制定扶貧開發規劃，發展綠色產業。扶貧要精準識別、精準管理、精準施策和精準考核，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

改善貧困地區“造血能力”：切斷貧困“代際傳遞”，提升待遇減少人才流失

如何形成貧困地區“造血能力”，辜勝阻指出，“要鼓勵貧困地區根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水平，大力推進產業扶貧和金融扶貧。”他向記者談到，我們應鼓勵貧困地區根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水平，大力推進以特色農業、資源型工業、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業扶貧，找到扶貧開發的“點”和“根”，提升貧困地區“造血能力”，培育貧困農戶有效的自我發展機制。同時，應通過疏通扶貧開發金融血脈，完善金融扶貧機制，構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制，鼓勵金融機構積極踐行普惠理念，將國家制定的各類金融扶貧優惠政策轉化為帶動貧困地區發展的“金融活水”。

“教育與就業是切斷貧困代際傳遞的關鍵，阻止貧困代際傳遞關鍵在加大教育扶貧力度。”辜勝阻談到，重視貧困地區人口優生優育和兒童貧困問題，以教育發展和就業幫扶促進減貧脫貧，應促進教育資源特別是人才資源向貧困地區傾斜，切斷貧困的“代際傳遞”，防止貧者從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮。他認為，當前，應促進教育資源特別是人才資源向貧困地區傾斜，提升貧困地區教育水平。同時，應廣泛開展“授人以漁”的職業技能教育，加強對貧困人口的就業幫扶，而且要重視貧困家庭人口優生優育問題，避免因智力、先天疾病等因素導致的貧困。最后，辜勝阻強調，要切實提高貧困地區基層干部和教師、醫護人員等人才的待遇，提高工資和津補貼水平，減少貧困地區人才流失，并建立科學的扶貧考核激勵措施，引導貧困地區領導干部樹立正確政績觀，使他們安心在貧困地區扎根，與當地群眾一起攻關克難、脫貧致富。

現代育種有望成為“十三五”重點扶持方向

10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出，到2020年農業現代化將取得明顯進展。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

中投顧問農林牧漁業研究員宋杰凝在接受記者采訪時表示，農業現代化能夠將科學技術廣泛應用于農業，提高農業機械化水平和產品科技含量，提升農業生產效率及產品競爭力。此外，能夠實現農業產業化經營，轉變農業增長方式，提高農業市場適應能力。

“同時，農業現代化有利于形成農業區域化布局，提高農產品國際競爭力和市場占有率。還會帶動農業基礎設施建設，改善農業生態環境，為農業持續發展創造經濟效益和生態效益。”宋杰凝表示。

中泰證券研究員謝剛表示，信息化、機械化與科技創新，合力打造現代高效農業。高效農業離不開信息技術的支持，農業生產領域的信息化技術應用可以從生產端與消費端分別來看。生產端主要體現在精確農業，銷售端則體現在農業電子商務。

“從高產到高效，科技興農是現代農業必由之路。除信息化之外，‘十三五’規劃可能涉及的現代裝備、現代育種科技等都是未來重點扶持的方向。”謝剛表示。

據記者了解，全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。有關專家表示，農墾企業和農業現代化服務商都將受益于“十三五”規劃。

宋杰凝表示，“十三五”期間，農業市場化程度有望得到提高，農產品價格改革將取得突破，農村電商將得到較快發展。同時，農業機械化水平將得到提高，自動化、智能化農機裝備在農業生產中的應用率得到提升。農業經營方式轉變步伐將加快，新型農業經營體系逐漸形成。農業增長方式將快速轉變，農業生產效率提高，農村生態環境將得到優化。

農產品質量安全將成為“十三五”期間有關部門監管的重點。謝剛表示，從“量”的糧食安全到“質”的農產品安全，將成為未來政策的主要推動方向，相應的投資機會將涉及種養環境安全、種養過程安全、流通過程保質、品種口感提質等方面。

“農產品價格改革是農業現代化必經之路，也是難點所在，‘十三五’期間將會針對農產品改革出臺一些政策。農村快遞、農村電商、冷鏈物流、農機裝備、休閑農業等領域，國家有望出臺具體扶持政策，以這些行業的發展帶動農業現代化。此外，為保障農業生產安全，水利、發電站、道路等基礎設施建設規模有望進一步擴大。為解決農村發展資金不足、農業企業融資難等問題，農村金融或也將成為政策重點。”宋杰凝告訴記者。