百色市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

全市戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶(hù)籍制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕8 號(hào)）精神，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快富民強(qiáng)桂新跨越步伐，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想

按照“尊重自愿、分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則和“適當(dāng)放寬城區(qū)、全面放開(kāi)縣域”的準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、廣覆蓋的基本公共服務(wù)制度和多元化的轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，加快構(gòu)建以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本形式、以常住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。
二、進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶(hù)的戶(hù)籍準(zhǔn)入條件
根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于全面放開(kāi)小城市和城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的戶(hù)籍制度改革總要求，進(jìn)一步調(diào)整我市戶(hù)口遷移政策，到 2020 年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)約70萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
為加快我市區(qū)域性中心城市人口集聚速度，按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，放寬城鎮(zhèn)常住戶(hù)口落戶(hù)條件，凡符合以下條件的人員，均可申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。
（一）我市城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)的戶(hù)籍準(zhǔn)入條件。
今后凡是外市或者本市人口在百色市中心城區(qū)（右江區(qū)）和其他縣（市）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)實(shí)地居住并有合法穩(wěn)定住所且年滿(mǎn)18周歲的人員，本人及其他共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。因國(guó)家重點(diǎn)工程征地而失地的農(nóng)村居民及扶貧生態(tài)移民，均允許本人及其親屬在實(shí)際居住的城鎮(zhèn)登記為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策。
1. 投靠類(lèi)：夫妻投靠不受年齡、婚齡的限制；父母投靠成年子女或子女投靠父母，取消父母、子女的年齡限制。
2. 購(gòu)房、租賃房類(lèi)：凡在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承、自建有產(chǎn)權(quán)房屋的，或者獲政府提供公（廉）租房居住的，允許本人及其親屬戶(hù)口遷入；凡居住在本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的農(nóng)村居民，本著自愿原則，在城鎮(zhèn)有合法固定住所可就近申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；在城鎮(zhèn)協(xié)議租房（向單位或個(gè)人通過(guò)協(xié)議租賃住房）居住的人員，可憑租房協(xié)議，房屋產(chǎn)權(quán)所有人出具的戶(hù)口遷入同意書(shū)，辦理本人及親屬的戶(hù)口遷入手續(xù)；租賃政府公租房落戶(hù)的，必須持有房屋租賃主管部門(mén)出具的承租證明，并且該房屋無(wú)人落戶(hù)。如承租人落戶(hù)在該戶(hù)至其合同期滿(mǎn)后，無(wú)合法穩(wěn)定住所遷移的，暫落在社區(qū)集體戶(hù)。
3. 投資經(jīng)商類(lèi)：不在城鎮(zhèn)居住，但在城鎮(zhèn)從事經(jīng)商投資的人員，或被國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)正式聘用及實(shí)際就業(yè)一年以上（含一年），并簽訂勞務(wù)合同的從業(yè)人員，可憑單位就業(yè)證明、勞動(dòng)合同（個(gè)體戶(hù)憑工商稅務(wù)登記證明），準(zhǔn)予其本人在經(jīng)商投資就業(yè)地申請(qǐng)落戶(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)。
4. 人才類(lèi)：大中專(zhuān)畢業(yè)生、中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)（含私營(yíng)企業(yè)）的，不論時(shí)間長(zhǎng)短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶(hù)，親屬戶(hù)口可以隨遷。有合法穩(wěn)定住所的，可以登記為常住居民戶(hù)口；無(wú)合法穩(wěn)定住所的，可以遷入親屬戶(hù)口或者單位集體戶(hù)，特殊情況可將戶(hù)口遷入社區(qū)集體戶(hù)。有就業(yè)意向的，根據(jù)個(gè)人意愿可先入戶(hù)后就業(yè)。
國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特定人群落戶(hù)安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未滿(mǎn)18周歲的人員原則上不得單獨(dú)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)落戶(hù)，確需遷入城鎮(zhèn)落戶(hù)的，必須有親屬監(jiān)護(hù)人隨遷。
“合法穩(wěn)定住所”或“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源”是落戶(hù)的兩個(gè)基本條件，具備其中之一即可辦理落戶(hù)手續(xù)。
合法穩(wěn)定住所：指購(gòu)買(mǎi)商品房、二手房及通過(guò)合法繼承、受贈(zèng)等渠道和形式依法取得產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的房屋。居民自建或購(gòu)買(mǎi)有土地使用證或未辦理房產(chǎn)證的房屋，可以認(rèn)定為“合法固定住所”，對(duì)按揭房、房產(chǎn)證被抵押或未辦理的，只要已實(shí)際入住，可提供房產(chǎn)證購(gòu)房合同復(fù)印件辦理落戶(hù)手續(xù)。但租賃無(wú)產(chǎn)權(quán)的私人房屋（非法建設(shè)屋）的，不具備“合法穩(wěn)定住所”的條件。
親屬：指父母、配偶（含配偶的父母）、子女、祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹。
（二）妥善解決新生兒落戶(hù)問(wèn)題。
新生兒應(yīng)在出生后一個(gè)月內(nèi)，由其父母或監(jiān)護(hù)人持《出生醫(yī)學(xué)證明》、《居民戶(hù)口簿》、《結(jié)婚證》（未婚的不需要提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶(hù)口所在地公安派出所申報(bào)出生登記。政府各部門(mén)不得自行設(shè)立限制新生兒落戶(hù)規(guī)定，不得將戶(hù)籍登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施相掛鉤。
（三）有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。
重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。
三、積極推動(dòng)人口管理創(chuàng)新
（四）全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。
全面實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，各部門(mén)要盡快取消依附于二元化戶(hù)口性質(zhì)以非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分確定居民享受各種待遇的政策，盡快建立相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地等服務(wù)管理制度及人口統(tǒng)計(jì)制度。
（五）全面實(shí)行居住證制度。
一是公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到本市區(qū)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。二是公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地跨縣（市、區(qū)）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報(bào)居住登記的，憑居住地公安派出所出具的《居住證明》，享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。
（六）健全和完善人口信息管理制度。
建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
四、建立完善戶(hù)籍制度改革的相關(guān)配套制度
完善與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的配套政策，重點(diǎn)是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生等保障機(jī)制，建立暢通的戶(hù)籍轉(zhuǎn)移通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（七）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶(hù)的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)文件精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
（八）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育各類(lèi)學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全市統(tǒng)籌，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（九）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，各縣（市、區(qū)）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。
五、工作要求
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）人民政府是戶(hù)籍制度改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要及時(shí)制定具體實(shí)施細(xì)則和工作方案并組織實(shí)施，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載能力。市公安局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。百色市深化戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)如下：
市公安局：負(fù)責(zé)根據(jù)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則，并下發(fā)各縣（市）公安局、分局實(shí)行，加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，指導(dǎo)各縣（市）公安局、分局做好戶(hù)口登記、戶(hù)口遷移、人口統(tǒng)計(jì)等戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施戶(hù)籍制度改革相關(guān)工作的跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)戶(hù)籍制度改革相關(guān)規(guī)劃、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為戶(hù)籍制度改革提供財(cái)力保障。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶(hù)后的社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)各地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作；負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)后的計(jì)劃生育政策銜接、計(jì)劃生育服務(wù)管理以及指導(dǎo)工作。
市房地產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系，制定進(jìn)城落戶(hù)人員保障性住房建設(shè)規(guī)劃并逐年實(shí)施。
市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)相關(guān)的農(nóng)村土地政策的實(shí)施管理。
市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌安排進(jìn)城落戶(hù)隨遷子女的就讀和政策性資助工作。
市民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
市統(tǒng)計(jì)局：戶(hù)籍制度改革實(shí)施過(guò)程中涉及到的人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由統(tǒng)計(jì)局按照統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)提供。
市國(guó)稅局、地稅局：負(fù)責(zé)深化稅收制度改革。
市法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)百色市人民政府制定有關(guān)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的配套政策進(jìn)行合法性審查。
市工業(yè)和信息化委、人民銀行百色中心支行、民委：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)加快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，并按照各自的職責(zé)抓緊制定相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
（十一）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。
戶(hù)籍制度改革是我市社會(huì)管理制度的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響面大，要按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)措施，嚴(yán)防急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）人民政府要采取多種形式廣泛宣傳戶(hù)籍改革政策，在主要媒體設(shè)置戶(hù)籍改革宣傳專(zhuān)欄，積極宣傳戶(hù)籍改革政策措施，形成良好的氛圍。做好信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，確保戶(hù)籍制度改革順利推進(jìn)。

百色市人民政府