為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、福建省人民政府《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕64號）和福建省財政廳、民政廳、殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于印發(fā)〈福建省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金管理辦法與實(shí)施辦法〉的通知》（閩財社〔2016〕28號）精神，完善我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見。
一、總體要求
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)省政府關(guān)于完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施意見的要求，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人社會保障體系。堅持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)。
二、補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼：具有我市戶籍，屬于城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人、家庭年人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%的重度殘疾人、60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：具有我市戶籍，殘疾等級被評定為一級、二級的各類重度殘疾人。一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，二級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。此前相關(guān)文件規(guī)定的“重度殘疾人生活困難補(bǔ)助”、“一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”享受對象，統(tǒng)一調(diào)整為按規(guī)定條件享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
三、申領(lǐng)程序和發(fā)放
（一）自愿申請。由殘疾人本人持申請材料向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出申請，填寫補(bǔ)貼申請審批表。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請所需材料：（1）困難殘疾人生活補(bǔ)貼：申請補(bǔ)貼本人的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）、在享低保有效證明或家庭收入證明原件及復(fù)印件。（2）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：申請補(bǔ)貼本人的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）原件及復(fù)印件。
（二）逐級審核。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請后，于5個工作日內(nèi)完成初審。對于認(rèn)定家庭年人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%的重度殘疾人，可依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制進(jìn)行核對。在《申請表》（一式三份）上簽署意見后，連同申請材料復(fù)印件、申請人花名冊各一份，報縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審核。（2）縣級殘聯(lián)審核。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)于5個工作日內(nèi)完成申請人殘疾等級審核，再將審核合格材料轉(zhuǎn)縣（市、區(qū)）民政局。（3）縣級民政部門審批。縣（市、區(qū)）民政局10個工作日內(nèi)確認(rèn)申報材料內(nèi)容是否屬實(shí)，審定情況書面通知縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并將一份簽署意見的《申請表》送達(dá)申請人留存。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放對象實(shí)行縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級檔案管理，做到一人一檔。
（三）信息公示。各地應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)貼申請人申請所在地公示補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息，公示期為5個工作日。
（四）資金核撥。經(jīng)過公示、審定后，審定合格材料由縣級民政部門制作匯總表，會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。每年2月底前，縣（市、區(qū)）財政局、民政局認(rèn)真核實(shí)上年度實(shí)際享受人數(shù)、發(fā)放金額，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況報送市財政局、民政局，市財政局、民政局審核匯總上報省級主管部門，并通報省、市殘聯(lián)。每年6月底前，縣（市、區(qū)）民政局、財政局聯(lián)合初審次年應(yīng)享受人數(shù)、發(fā)放金額，填寫殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放發(fā)放計劃，編制申報下一年度資金預(yù)算，經(jīng)市民政局、財政局審核匯總上報省民政廳、財政廳。
（五）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由民政部門統(tǒng)一按社會化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬按月存入殘疾人賬戶，并注明為“殘疾人生活補(bǔ)貼”或“殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼每年復(fù)核一次的動態(tài)管理機(jī)制。
（六）監(jiān)督檢查。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼必須專款專用、專賬核算，嚴(yán)禁擠占挪用。各地民政、財政部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)補(bǔ)貼對象的專項(xiàng)核查和補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保補(bǔ)貼發(fā)放對象準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)公開、發(fā)放到位，補(bǔ)貼資金合理使用、有序規(guī)范、公開透明。市民政局、財政局每年采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查的方法，對縣（市、區(qū)）實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促指導(dǎo)、加強(qiáng)管理和績效評價等工作。
四、相關(guān)政策銜接
（一）政策銜接的基本原則。為促進(jìn)政策協(xié)調(diào)和財政資金的高效使用，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施時，應(yīng)按照一致性、唯一性、對應(yīng)性原則處理政策銜接事宜。一致性原則：只有其他政策與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)助范圍、目的一致或有重合時，才需要進(jìn)行政策銜接。唯一性原則：同一類補(bǔ)助對象的相同需求，原則上通過一項(xiàng)政府補(bǔ)助政策予以滿足。對應(yīng)性原則：全國性政策，通過全國性文件規(guī)定銜接；地方性政策，通過相應(yīng)層級的地方性文件規(guī)定銜接。
（二）政策銜接的有關(guān)要求。根據(jù)一致性、唯一性、對應(yīng)性原則，對福建省人民政府《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕64號）所提有關(guān)政策銜接，做出以下具體規(guī)定：
1.養(yǎng)老方面的補(bǔ)貼。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定建立制度并發(fā)放的護(hù)理補(bǔ)貼，應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定建立制度并以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高齡津貼，以及依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十七條規(guī)定建立制度并以經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，因與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍、目的不一致，符合條件的申請人可以重復(fù)享受。如在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼中對失能老年人的失能情況給予特別照顧的，其特別照顧部分應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。
2.離休方面的補(bǔ)貼。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕253號）第五條規(guī)定建立制度并發(fā)放的離休老干部護(hù)理費(fèi)，與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高享受。
3.特定對象的補(bǔ)助。符合條件的殘疾人，兩項(xiàng)補(bǔ)貼可同時申領(lǐng)。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。享受定補(bǔ)的優(yōu)撫對象撫恤金、生活補(bǔ)助金及“五老”生活補(bǔ)貼屬于特定對象的補(bǔ)助，不應(yīng)認(rèn)定為福利性生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼，符合條件的申請人可以重復(fù)享受。
4.無固定收入界定。困難殘疾人生活補(bǔ)貼中的“無固定收入”是指無固定職位、無規(guī)范的工資計算方法的收入，此處的“收入”為個人收入，非家庭收入。
5.企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)貼。企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼（津貼）及護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)。各地應(yīng)根據(jù)上述政策銜接要求，按照一致性、唯一性、對應(yīng)性原則，明確本地區(qū)制定的相關(guān)補(bǔ)貼（補(bǔ)助、津貼）政策銜接要求，明確相關(guān)部門身份核實(shí)和信息比對核查等具體程序，實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理。
五、資金保障
按照省定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金，由省、市、縣（區(qū)）共同承擔(dān)，納入預(yù)算安排。有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，擴(kuò)大、提高部分所需資金由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。今后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障、長期照護(hù)需求變化，適時調(diào)整兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度納入年度考核內(nèi)容。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接。財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)。殘聯(lián)組織要及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，民政部門要會同殘聯(lián)定期開展兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系。
（二）準(zhǔn)確把握時間節(jié)點(diǎn)。（1）2016年1月1日之前符合享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人，于2016年6月30日前遞交申請的，自2016年1月份起計發(fā)補(bǔ)貼。（2）2016年1月1日至2016年6月30日符合享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人，于2016年6月30日前遞交申請的，自符合享受補(bǔ)貼之月起計發(fā)補(bǔ)貼。（3）符合享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人，于2016年6月30日以后遞交申請的，應(yīng)自遞交申請的當(dāng)月起計發(fā)補(bǔ)更占。
(三)嚴(yán)格督查落實(shí)進(jìn)度。今年,殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)員占工作被列入省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一,實(shí)行“一月一報”、“半年督查”,各地要高度重視,將此項(xiàng)工作列入績效考核指標(biāo),按照“發(fā)放進(jìn)度與序時進(jìn)度相匹配”的要求,倒排工作安排表,加快推進(jìn)發(fā)放工作,及時報送進(jìn)展情況。各地財政、民政、殘聯(lián)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)更占延續(xù)部分(重度殘疾人生活補(bǔ)員占和一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)員占)繼續(xù)發(fā)放到位,確保不出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;提標(biāo)擴(kuò)面部分的資金也應(yīng)及時做好街接,將所需資金納入年度安排,抓緊完成首次發(fā)放。
(四)足額安排工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)資金保障,及時足額安排補(bǔ)員占資金及工作經(jīng)費(fèi),確保殘疾人商項(xiàng)補(bǔ)員占制度順利實(shí)施。
