陜西省糧食直補(bǔ)實施方案

根據(jù)《*國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）以及省委、省政府關(guān)于對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的決定，制定本方案。

一、糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)思想和基本原則

糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中全會和中央1號文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省委十屆四次全會精神，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民收入增加；放開糧食購銷市場和糧食收購價格，發(fā)揮市場配置資源的作用；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，減員增效；強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控能力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

糧食直補(bǔ)的基本原則：向糧食主產(chǎn)縣傾斜，保護(hù)糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；簡便易行，便于操作，補(bǔ)貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中；整體推進(jìn)糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，減員增效。

二、糧食直補(bǔ)的內(nèi)容

（一）糧食直補(bǔ)的范圍。28個糧食主產(chǎn)縣為糧食直補(bǔ)縣（具體名單見附表），補(bǔ)貼品種為原按保護(hù)價收購的小麥、玉米、稻谷三大品種。

（二）糧食直補(bǔ)的計算依據(jù)。以1998年至2002年國有糧食企業(yè)商品糧平均收購量和2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）為依據(jù)。

（三）糧食直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。2004年糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按直補(bǔ)縣前五年糧食收購平均數(shù)每斤0.033元（不分品種），一定三年。

（四）糧食直補(bǔ)方式和計算辦法。糧食直補(bǔ)方式按計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）計算每戶補(bǔ)貼額。

1、確定直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣5年間國有糧食購銷企業(yè)收購農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基數(shù)，確定直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量。

2、確定直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額。按照確定的直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量乘以全省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確定直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額。

直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額=該縣5年平均糧食收購量×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（0.033元）。

3、確定直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按確定的直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額除以農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的直補(bǔ)縣計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積），確定直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=該縣補(bǔ)貼資金總額/該縣計稅面積總額（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）。

4、確定直補(bǔ)縣每戶農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)額。按確定的直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)乘以農(nóng)村稅費(fèi)改革核定農(nóng)戶的計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積），確定直補(bǔ)縣每戶農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)額。

每戶補(bǔ)貼資金額=該農(nóng)戶計稅面積數(shù)（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）×該縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五）糧食直補(bǔ)操作的程序。糧食直補(bǔ)縣區(qū)由縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織逐戶核實糧食補(bǔ)貼面積，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，制定本縣區(qū)糧食直補(bǔ)具體實施方案，報市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并提出初步意見后報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對糧食直補(bǔ)市及所屬縣區(qū)上報的方案審核后，批復(fù)到各市，再由各市批復(fù)到縣。

（六）糧食直補(bǔ)資金的兌付。對農(nóng)民補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)，直接兌付給種糧農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實行“征補(bǔ)兩條線”的辦法，即農(nóng)戶憑本人身份證和糧食補(bǔ)貼通知書到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼。

（七）糧食直補(bǔ)資金來源。糧食直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金全部從各市糧食風(fēng)險基金包干中解決，省上不增加補(bǔ)貼資金。隨著糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，如果糧食直補(bǔ)市現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金不足，市區(qū)負(fù)擔(dān)確有困難的，省財政根據(jù)財力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）糧食直補(bǔ)資金的管理。補(bǔ)貼資金實行專戶管理，糧食直補(bǔ)縣財政部門應(yīng)在糧食風(fēng)險基金戶下設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金”專戶。

（九）糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。包括宣傳費(fèi)、印刷費(fèi)、資料費(fèi)等原則上由直補(bǔ)市、縣財政預(yù)算另行安排，省財政適當(dāng)補(bǔ)助。確有困難的，經(jīng)省財政核定同意后，可以從糧食風(fēng)險基金中列支一部分。

三、糧食直補(bǔ)的實施步驟

我省糧食直補(bǔ)工作在省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。為了加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加省農(nóng)發(fā)行為省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

我省糧食直補(bǔ)工作分三個階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動。要立即行動起來，充分利用各種宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳糧食直補(bǔ)的重要意義、目的、內(nèi)容和各項政策，基層宣傳要做到進(jìn)村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。第二階段：制定方案。各直補(bǔ)縣要按照本方案的要求，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，于4月底前經(jīng)所在市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。5月底以前完成省對市，市對縣具體實施方案的批復(fù)工作。第三階段：組織實施。各直補(bǔ)縣要按照省上批復(fù)的方案，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂詳細(xì)的分階段計劃，精心組織，配套推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地組織實施。要嚴(yán)格按照省上批復(fù)的方案，及時做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好測算工作，及時將補(bǔ)貼分解落實到每一個農(nóng)戶并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，確保補(bǔ)貼資金及時、足額補(bǔ)助到種糧農(nóng)戶手中。要切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶。嚴(yán)格做到“六個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補(bǔ)貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各直補(bǔ)市、縣要根據(jù)省上批復(fù)的具體實施方案，做好對農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金的動員和準(zhǔn)備工作，并將糧食補(bǔ)貼通知書發(fā)放到每個農(nóng)戶。各縣糧食直補(bǔ)資金必須在夏糧收購前兌付完畢。

糧食直補(bǔ)工作關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，各直補(bǔ)縣要切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實施改革的過程中，省政府將組織有關(guān)部門對各縣執(zhí)行政策情況進(jìn)行督查，隨時掌握改革動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時進(jìn)行糾正，對嚴(yán)重違反政策的將進(jìn)行嚴(yán)肅查處和通報。