各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進(jìn)一步解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度提出如下實(shí)施意見:
一、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及政策銜接
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。補(bǔ)貼對(duì)象為家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的殘疾人或本人收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的勞動(dòng)年齡段殘疾人。困難殘疾人和殘疾人家庭收入的核對(duì)、認(rèn)定工作，由民政部門按照社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、認(rèn)定辦法組織實(shí)施。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出。補(bǔ)貼對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上。殘疾人生活自理能力的認(rèn)定工作，采取按照殘疾類別、等級(jí)直接認(rèn)定或由第三方評(píng)定的辦法，由殘聯(lián)會(huì)同民政部門組織實(shí)施。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%確定，由縣級(jí)政府公布。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別為每人每月500元、250元和125元。對(duì)符合條件的在機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)的殘疾人，可在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮50%。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、護(hù)理支出變化等情況適時(shí)調(diào)整。
（三）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合因公致殘、離休等生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的殘疾人不享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭的收入。
二、補(bǔ)貼的申領(lǐng)、發(fā)放及管理
（一）自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理窗口提交書面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。
（二）逐級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣（市、區(qū)）殘聯(lián)進(jìn)行審核，審核合格材料轉(zhuǎn)送同級(jí)民政部門審定。審定合格材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
（三）規(guī)范發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月起計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)采取社會(huì)化形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式按月發(fā)放。有條件的地方，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼還可采取政府購買服務(wù)的形式發(fā)放。
（四）動(dòng)態(tài)管理。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要將全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。省財(cái)政將通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼預(yù)算編制、對(duì)象審核及補(bǔ)貼發(fā)放等工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。要定期向社會(huì)公示殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門、殘聯(lián)要定期組織開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)估工作，不斷完善相關(guān)政策措施。要建立完善殘疾人實(shí)名制兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的精神和內(nèi)容，充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營造關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的良好社會(huì)氛圍。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采取靈活多樣形式進(jìn)行宣傳，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解讀工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）形成政策合力。發(fā)揮殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的帶動(dòng)作用，促進(jìn)殘疾人福利補(bǔ)貼與社會(huì)服務(wù)相互配合，形成解決殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)困難的政策合力。探索通過家庭照顧者培訓(xùn)、家庭設(shè)施無障礙改造、社區(qū)支援服務(wù)等措施，進(jìn)一步鞏固家庭照顧殘疾人的基礎(chǔ)性作用。探索推進(jìn)殘疾人照護(hù)體系與老年人照護(hù)體系整合，推動(dòng)殘疾人、老年人服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源共享。探索建立包括殘疾人、老年人等功能障礙人士在內(nèi)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自1月1日起實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定具體工作措施。省政府將適時(shí)組織督查。省政府已有規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。
浙江省人民政府
1月19日
