山東省將率先實施不動產統一登記，宅基地和農房將納入不動產登記體系。

據山東省國土廳副廳長宇向東介紹，4月，省里確定了省國土廳在不動產登記管理方面的職責，并批準設立不動產登記管理處。目前，不動產登記管理處正在加緊組建中，預計8月份組建到位。下一步，省廳將會同相關廳局建立不動產登記工作聯席會議，交流協調相關事宜。

不動產登記一直是社會關注的焦點。據悉，山東省將加快推進農村地籍調查，全面推進農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證范圍。將農村宅基地和農房納入統一的不動產登記體系，率先建立和實施不動產統一登記制度。

山東農民自愿退宅基地將獲補償

從全省節約集約用地工作會議上獲悉，我省將落實十八屆三中全會的改革決定，試點集體建設用地使用權流轉。探索建立農民宅基地自愿有償退出機制，有效減少農村居民點占地面積。

近日，省政府辦公廳下發《關于進一步推進節約集約用地的意見》，30日，山東省國土資源廳廳長劉儉樸詳細解讀了該意見。他指出，我省將推進集體建設用地使用制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。探索建立農民宅基地自愿有償退出機制，減少農村居民點占地面積。鼓勵農村合村并點，開展村莊改造和農村新型社區建設，將挖潛節余指標調劑到城鎮使用，實現城鄉土地要素有序流動，推動城鎮化。到2020年，農村居民點用地在城鄉建設用地總量中比重與2010年相比下降4.23%。

城鎮建設用地范圍外依法取得的集體經營性建設用地使用權，必須通過統一有形土地市場，按規定采取公開規范的方式轉讓。推進集體建設用地使用權流轉試點，探索實行集體建設用地使用權抵押和作價入股。依法鼓勵集體建設用地使用權人以土地使用權聯營、入股等形式興辦企業，盤活閑置和低效土地。

今后將大幅提升園區(開發區)用地標準和要求，此前我省政策文件中，都只對投資強度、容積率等部分指標提出要求，而新的標準涵蓋了準入門檻、投資強度、產值、稅收、容積率、建筑系數等。

因土地使用者原因造成的土地閑置，超約定時間未動工開發滿1年的，按土地出讓價或劃撥價款的20%征繳土地閑置費;未動工開發滿2年的，按照法律、法規規定或合同約定應當收回土地的，依法收回土地使用權。

自9月份以來，臨沂市各縣區按照“宅基地證書暫時擱置，其他要素先行收集”的原則，在試點工作基礎上，總結經驗，創新方法，扎實推進農村房屋產權確權登記頒證各項工作。

目前，山東省臨沂市91%的村居完成了房屋確權調查摸底，87%的村居完成了房屋測量??

7月19日上午，在蘭陵縣向城鎮峰下溝村村委里，村民馬忠花正拿著戶口本排隊，等著上交房屋確權登記辦證的各類材料。而在該鎮道口村，村民們已經開始排隊領取房屋產權證了。該縣房管局工作人員告訴記者，該村共發放164份房產證。

“拿了房產證，以后想貸款種大棚就可以直接抵押了。”道口村村民司馬守明向記者展示他和妻子盧貴美的房產證，共148.98平方米。他告訴記者，這次村里辦房產證的速度很快，縣里和鄉里的工作隊調查摸底、測量房屋到最后發證，很短時間就辦好了。該村“兩委”成員司馬方說，目前該村確權的房屋都拿到了房產證，有些危房不能拿證也都給村民解釋清楚了，以后建成新房還可以申請確權登記。

“從目前情況來看，我縣農村房屋確權工作進展非常順利。”蘭陵縣房管局工作人員介紹，為了保障工作扎實開展，該縣制定出臺了一系列農村房屋產權確權登記的指導性文件，并且全縣分三批集中進行縣、鄉、村3000余人次的業務培訓，實現了村級調查填表、測繪公司丈量出圖、監理公司錄入核實、房產部門現場代辦證的高效工作流程。截至目前，蘭陵縣擬納入農村房屋產權登記頒證范圍的村居923個，目前已完成調查摸底751個村居、253079戶，完成資料收集335個村居、108173戶，完成房屋測量779個村居、275395戶，已登記發證26992戶。

自去年9月份以來，臨沂市各縣區按照“宅基地證書暫時擱置，其他要素先行收集”的原則，在試點工作基礎上，總結經驗，創新方法，扎實推進農村房屋產權確權登記頒證各項工作。

作為今年“三農”工作的一項重點任務，市委、市政府明確要求，要在年內基本完成農村房屋產權確權登記頒證工作。截至6月底，全市納入登記頒證范圍的6822個村居中，已有6262個村居、235.07萬戶完成調查摸底;完成房屋測量5914個村居，約217.79萬戶;完成資料收集5570個村居，約206.2萬戶;待宅基地使用權發證后即可進行房屋登記發證戶數約47.27萬戶，已完成登記發證10.8萬戶。

從全市來看，各縣區各批次村居的農村房屋產權登記頒證工作已全面展開，其中蘭陵縣、平邑縣、河東區等縣區進度較快，蘭山區、莒南縣等進度較慢。目前，進度較快的縣區正在按照既定計劃穩步推進，進度較慢的縣區正在落實整改措施，努力提速。整體上，全市91%的村居已完成調查摸底，87%的村居完成房屋測量，外業工作即將收尾，集中進入內業階段。

“下半年，臨沂市各縣區將結合宅基地使用權確權成果，全面推進農村房屋產權登記發證工作。”市房管局工作人員介紹，目前主要面臨的問題是農村宅基地確權與房屋確權聯系緊密，如果宅基地不能確權，那么房產證無法發放。按照“先地后房”的原則，農房登記發證受宅基地確權發證進度影響較大，多數縣區登記發證階段性成果暫不明顯。

因此，在農村房屋產權登記發證的內業階段，國土、房產部門的工作銜接成為關鍵。臨沂市要求國土部門盡快確定宅基地確權發證時限和計劃，加快宅基地確權進度，按照“建庫完成一批、公示確認一批、先行發證一批”的思路，分批壓茬推進農房確權工作。房產部門繼續按照“宅基地證書暫時擱置、其他要素先行收集齊全”的方式，凡是能超前做的工作都要主動超前做好，對尚未完成宅基地發證、國土部門已提供公示確認名單的，先行推進相關工作。

拓展閱讀：山東省對于宅基地審批、超占多占宅基地的管理規定

宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用的本集體所有的土地。山東省日前出臺規定，嚴禁城鎮居民購買農村宅基地或以其他方式變相購買農村土地用于住宅建設，禁止通過“以租代征”方式進行非農業建設，對于宅基地審批、超占多占宅基地的管理都做出了相關規定。

第十二條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

(一)農村村民因結婚等原因(包括男到女家落戶)，原有宅基地不能解決住房確需分戶的;

(二)實施村鎮規劃或舊村鎮改造，需要調整搬遷的;

(三)因國家、集體建設項目占用原宅基地需要搬遷的;

(四)離退休的國家工作人員、職工、軍人、歸僑、港澳臺同胞等，經區(縣)級以上人民政府批準回原籍落戶定居，農村確無住房的;

(五)市級以上人民政府規定的其他條件。

第十三條 凡有下列情形之一的，不予批準宅基地：

(二)不符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的;

(三)原有宅基地面積超過所在地標準宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的;

(四)出賣、轉讓、出租原有住房或改變原住房用途，再申請宅基地的;

(五)國家法律法規政策規定其他不宜批準的情形。

第十四條 鼓勵各村建設老年公寓，統一安排老年人居住;也可經村民大會或村民代表大會討論通過，由個人或村委會申請，采取個人投資或集體投資的形式集中建設老年人住房。

第十五條 農村村民建住宅，由符合建房條件的農村村民向村民委員會提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉(鎮)人民政府審查，報市國土資源部門審核，由市人民政府批準。

第十六條 宅基地使用權經批準后，建房戶應及時動工建設，并按照批準的位置、面積和用途等依法進行施工。鄉鎮國土資源和建設部門要對建設過程實行全程監督管理。

第十七條 村民宅基地使用權自批準之日起兩年內未動工建設的，視為自動放棄，報經原批準機關批準后，收回其使用權。

山東宅基地

第十八條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，由村集體依法收回宅基地使用權：

(一)一戶超過一處以上的宅基地;

(二)經批準新劃宅基地后原有的宅基地;

(三)戶口已遷出本村且已不居住的宅基地;

(四)集體供養的五保戶騰出的宅基地;

(五)其他應當收回的情形。

第十九條 應收回的宅基地有地面附著物的，村集體應當給予適當補償。對拒不交回的，經區人民政府批準，實行有償使用制度，有償使用費標準為每平方米每年1?5元，但是，影響村莊規劃實施的，地上建筑物和其他附著物應當依法拆除，騰出宅基地。

由于歷史或規劃原因超過法定宅基地面積標準的舊宅基地及占用的村內空閑地暫不能收回的，也可實行宅田掛鉤的辦法扣減相應的承包田。

第二十條 對收回的宅基地，村民委員會應依法辦理集體土地使用權注銷登記手續。

第二十一條 農村村民宅基地實行有償使用的，其使用費每年收繳一次，且由村民委員會按本辦法第十九條規定的標準收取，任何單位和個人不得擅自改變收費范圍和收費標準，變相加重農民負擔。

第二十二條 宅基地有償使用費85%由村集體使用，主要用于村莊改造和基礎設施建設;10%由鄉(鎮)人民政府管理使用，5%由鄉鎮國土資源所管理使用，專項用于農村宅基地管理工作。

第二十三條 宅基地有償使用費實行村有鄉(鎮)代管，專戶儲存,并建立嚴格的財務制度，有關村需使用時，應向鄉(鎮)人民政府寫出書面申請，經批準后方可使用，并將使用情況向村民張榜公布，接受群眾監督。

第二十四條 因買賣、繼承、贈與房屋而發生宅基地使用權轉移的，買房戶、繼承人、被贈與人符合本辦法第十二條規定的條件之一的，可依法辦理宅基地用地手續，不符合條件的，應按本辦法第十八、十九條的有關規定處理。