山東省農(nóng)村宅基地管理辦法 全文

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，結(jié)合我省實際情況，特制定本實施辦法。

第二條 土地是寶貴的、有限的自然資源。各級人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條 省、市(地)、縣(市、區(qū))各級人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實施辦法的組織實施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地所有證;全民所有制單位、集體所有制單位或個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)縣級以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

　　第五條 國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，被征地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條 任何單位和個人依法使用的國有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動。

任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第七條 縣級人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報上一級人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條 對當(dāng)?shù)孛⑻剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地，應(yīng)切實保護(hù)，不得占用。確需占用的，必須同時落實新的基地和菜地。

第九條 縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn);一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

　　第十條 燒制磚瓦一般不得占用耕地。確需占用的，必須從嚴(yán)控制，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。燒制磚瓦和其他取土、取沙使用的能夠復(fù)墾的土地，用地單位或個人必須負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。凡取土后在規(guī)定時間內(nèi)不復(fù)墾的，應(yīng)向國家繳納復(fù)墾基金，用于組織土地的復(fù)墾利用。具體規(guī)定由省人民政府制定。

國有土地復(fù)墾后，由縣級以上人民政府統(tǒng)一安排使用;集體所有土地復(fù)墾后，由原所有單位統(tǒng)一安排使用。

第十一條 因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個人平整土地費和減產(chǎn)補(bǔ)助費。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。

第十二條 國家建設(shè)需要收回單位和個人連續(xù)耕種的國有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條 承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體或個人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的，應(yīng)繳納土地荒蕪費，用于恢復(fù)與培肥地力。具體辦法由市人民政府、地區(qū)行署制定，報省人民政府備案。連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回使用權(quán)。

　　第十四條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時，建設(shè)項目的選址、定點應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條 國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請，各級人民政府按下列權(quán)限審批。

(一)征用、劃撥耕地(園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同)一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn);

(二)征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報省人民政府批準(zhǔn);

(三)征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣(市、區(qū))人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn);

經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南( 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地)、青島( 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地)、煙臺( 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn);

(四)征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報市人民政府批準(zhǔn);

(五)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級報省人民政府備案。

第十六條 國家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用省轄市市區(qū)和縣級市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍;

(二)征用其他土地，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍;

(三)征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　　第十七條 國家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)：

(一)青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐;

(二)被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物;

(三)開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

　　第十八條 國家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)：

征用耕地、宅基地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍;

征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條 依照本實施辦法支付的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

　　第二十條 因國家建設(shè)征地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置;安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動部門、用地單位共同協(xié)商安置;用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人;國家計劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時，勞動部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

第二十一條 被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動力資源對待。

第二十二條 水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條 國家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第二十四條 國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 所有農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條 農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請新宅基地的，用地面積限額：

(一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶宅基地面積零點二畝至零點二五畝;

(二)平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點二畝至零點三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過零點四畝;

(三)山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點二畝;在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過零點四畝。

(四)人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條 農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn);使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

第三十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍;使用其他土地，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　　第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實施辦法第十五條執(zhí)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。使用耕地三畝以上，其他土地十畝以上的，需報市人民政府、地區(qū)行署審查批準(zhǔn)。

第三十二條 國家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地，由市、縣級土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費、附著物和青苗補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費等費用，分別撥付有關(guān)單位和個人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費。土地管理費的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

(一)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的;

(二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的;

(三)不按批準(zhǔn)的用途使用的;

(四)道路、橋梁、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

第三十四條 具備下列條件之一的單位和個人，由鄉(xiāng)級以上人民政府給予表彰或獎勵。

(一)在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的;

(二)同違反國家土地法律、法令行為作斗爭，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的;

(三)在土地管理工作中，有顯著成績的。

第三十五條 對違反《土地管理法》和本實施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和個人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元;

(二)期滿不歸還臨時使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元;

(三)買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元;

(四)非法占用被征地單位的補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的，罰款數(shù)額為被占費用的百分之十至二十;

(五)各項罰款，按國家規(guī)定上繳財政。

第三十六條 《土地管理法》和本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，各級干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法。對行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家和集體的財物，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 有關(guān)本實施辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東( 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地)省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本實施辦法自公布之日起施行。1982年3月20日省人民政府公布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地管理條例〉的通知》和1982年8月4日省人民政府公布的《關(guān)于貫徹〈國家建設(shè)征用土地條例〉若干問題的規(guī)定》同時廢止。