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2017年度青島市人社局法治政府建設情況報告
2017年，我局圍繞中心工作任務，創新工作機制，堅持依法行政，積極加強“法治人社”建設，較好地完成了各項工作任務。在全省推進“法治人社”建設工作座談會上，我局作為先進代表介紹了工作經驗;經省人社廳推薦，我局還榮獲了2011-2015年度全國人力資源和社會保障法治宣傳教育工作成績突出單位稱號。
一、依法全面履行行政職能方面
(一)梳理行政審批相關事項。組織梳理局內批文證照目錄梳理工作，完善批文證照目錄，公開相關信息。同時，還組織梳理局內行政許可和行政處罰事項的信用信息，自覺接受社會監督。(二)做好行政審批承接下發工作。根據市審改辦統一部署，就承接省級下放的行政審批事項進行對接落實，全局行政審批事項目前調整為7項，指導業務部門就新增行政審批事項制定實施辦法，修訂事項目錄和辦事指南。根據國家統一調整，將原定點醫療機構和藥店審批轉為協議管理，并審查修訂具體管理辦法。(三)做好行政審批中介服務事項、權力清單及公共服務事項動態管理工作。我局目前保留185個行政權力清單事項，37個公共服務事項、3個行政審批中介服務事項，按照市審改辦的統一要求，上半年進行了再次梳理，就具體辦理條件、流程等進行細化完善，并完成審核匯總工作。(四)完成全局行政審批事項標準化管理工作。統一全市市級及各區市行政審批事項名稱、辦理條件、辦理條件及辦理流程，將梳理內容錄入全市行政審批及便民服務事項梳理系統，并與山東省行政權力事項動態管理系統相關聯，實現全省范圍內行政審批信息的公開透明及標準統一。(五)牽頭做好全市職業資格清理工作。根據省人社廳《關于深化職業資格清理整頓工作的通知》，擬定下發了《關于轉發魯人社函〔2016〕131號文件做好我市深化職業資格清理整頓工作的通知》，要求青島各區市轉變政府職能領導小組、市直各部門(單位)、行業協會、各大企業進一步開展我市職業資格清理工作，切實做到沒有自行設置的職業資格，沒有法律法規依據的準入證、上崗證一律取消，杜絕職業資格與就業創業掛鉤情況、職業資格“掛證”“助考”行為，實施考培分離制度，工作完成后，形成了清理報告及相關報表報送省政府職能轉變職業改革組。
二、完善依法行政制度體系方面
(一)加強政策性文件年度計劃管理。印發了局2017年度政策性文件制定、評估、清理計劃，確保各項工作統籌推進。本年度計劃出臺政策性文件18件，其中需要向市法制辦統一備案的一類文件3件，二類文件15件;本年度擬代市委市政府起草的文件2件,列入重點評估計劃的文件1件，列入清理計劃文件7件。(二)做好政策性文件合法性審查工作。嚴格執行重大行政決策法定程序，認真開展政策性合法性審查，截止目前共審核政策性文件56件，其中有20件規范性文件向市法制辦進行了三統一備案。(三)完成我局擬定、以市政府名義發布的規范性文件清理工作。按照市政府統一部署，對自2000年以來我局擬定以市政府發布的71件規范性文件進行清理，最終保留11件繼續作為行政管理，宣布失效及廢止60件。(四)完成重點文件的合法性審核工作。為適應當前行政制度各項改革不斷深化的要求，我局今年上半年出臺了多個創新性文件，如事業單位職員制改革、事業單位專業技術人員創業創新辦法、國家海洋實驗室核心人員待遇、定點醫療機構協議管理辦法、技工院校管理辦法等。在市法制辦的指導下，及時完成了重點文件的審查報送工作，確保各類文件及時出臺。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化方面
(一)推進特殊工時政策評估工作。我局委托青島科技大學對《青島市人力資源和社會保障局特殊工時審批管理試行辦法》的立法效果進行了評估。評估專家通過召開座談會、實地調研、規范分析等方法，對市區兩級審批職權部門、審批大廳等經辦機構、申請特殊工時的企業及職工等進行了全覆蓋式的調查，最終在匯總分析全部材料的基礎上，形成評估報告，并就《試行辦法》的修改提出合理化建議。評估報告中對業務處室修訂文件起到了很好的引導作用。(二)發揮公職律師積極作用。經省司法廳批準，我局公職律師辦公室于今年2月正式成立，現有3名工作人員同步取得公職律師資格。公職律師可參與規范性文件起草、審議和修改，可為局內行政決策提供法律咨詢意見和法律建議，協助辦理局行政復議、應訴案件討論等，為構建我局良好的法律服務機制，打造有效的法律服務平臺，綜合提升全局依法行政水平提供有益助力。(三)在本局內試點聘請政府法律顧問。局內選取了五家單位作為試點，分別聘請了琴島、文康等律師事務所作法律顧問單位，要求指派律師參與各項法律事務。法律顧問受聘后，積極參與了各單位重大行政決策、規范性文件制定與審查、資產抵頂、對外合作、行政訴訟等多項法律事務的辦理，出具了專業法律建議和意見，有力地維護了各單位的各項合法權益。各試點單位對法律顧問的工作給予充分認可。法律顧問制度的良性運行，也對我局的法制氛圍，起到了很好的推動和促進作用。
四、健全行政執法體制機制方面
(一)推廣隨機抽查，規范事中事后監管。按照市政府統一部署，制定下發了《青島市人力資源和社會保障局推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》，建立了抽查人員、抽查對象雙隨機清單，明確了抽查隨機方式及比例，規范我局執法行為，創新了管理方式。(二)完成行政執法主體二次確認工作。根據市政府法制辦《關于開展第二批市級行政執法主體資格確認工作的通知》(青法制〔2016〕18號)要求，我處完成了我局第二批市級行政執法主體資格的審核申報工作。我局申報具有行政執法主體資格的單位達到五家，全面涵蓋行政機關、法律法規授權組織、受委托執法等多種執法主體類型，都可依法獨立對外履行法定職責。(三)出臺了行政執法全過程記錄規定。根據市政府辦公廳的工作部署和要求，在廣泛征求業務處室意見的基礎上，我處制定出臺了《行政執法全過程記錄規定》。對現行執法過程的記錄范圍、記錄方式、資料管理、檔案查詢等內容，進行了規范。該制度旨在通過如實記錄行政執法行為和執法環節，完善行政執法程序，強化行政執法監督。執法全過程記錄制度的應用，將對我們現行的執法形式和執法標準帶來新的要求，為進一步提高我局行政執法質量奠定基礎。(四)完成行政執法人員專項清理工作。根據市法制辦統一要求，我局開展了行政執法人員專項清理工作。通過清理，對未通過執法證件年度審驗和因離職、退休、工作調動、崗位調整或者其他原因不在行政執法崗位的人員，注銷其行政執法資格并收回執法證件。對勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員、工勤編制人員以及其他未取得執法資格的人員，一律取消執法資格或要求及時調離執法崗位。我局原有行政執法人員418人，經清理后保留執法人員372人。該清理結果已在局門戶網站公示。
五、強化行政權力制約和監督方面
(一)制定下發局政務公開工作責任分解。梳理確定64項政務公開事項，逐項落實責任部門。針對網上信息公開薄弱環節開展專項督查，有效提升網上信息公開工作水平。全市2015年度信息公開和“互聯網+政務服務”第三方評估中，我局分別獲得“網上信息公開評估綜合排名第1名”、“網上政務服務綜合評估第2名”。(二)規劃依申請公開事項辦理流程。全年共收到依申請公開事項36件，全部按期辦結。市政府信息公開辦公室在今年全市情況通報中，多次點名表揚我局政府信息公開工作。(三)出臺局政務公開保密審查管理辦法。嚴格抓好落實，將公文、新聞通稿、局門戶網站信息全部納入保密審查范圍，做到了一文一審。市國家保密局現場督導時，對我局保密工作給予充分肯定，現場確定為優秀等次。(四)落實局《互聯網+政務服務實施方案》的要求。對全局150項網辦服務事項進行梳理，采取現場督導、培訓輔導等方式，推進網辦事項深度辦理。截至2017年底，全局網辦事項80%達到二級以上標準，60%達到三級以上標準，提前完成市政府確定的目標任務。
六、健全矛盾糾紛多元化解機制方面
(一)不斷擴展調解組織覆蓋面。抓住全市基層人力資源社會保障綜合服務平臺規范化建設的有利時機，通過共享調解人員、共用調解場所等方式，年內新增調解組織300余家。截至目前，全市街道(鎮)調解組織達129家，實現全覆蓋，企業調解組織達到3.7萬家。(二)在全省率先將專業性勞動爭議調解工作納入綜治考核。出臺了《關于做好2017年專業性勞動爭議調解工作考評的通知》(青人社辦字[2016]67號)，通過對區市黨委政府、區市街道(鎮)政府、區市仲裁機構分別設定經費保障、人員保障、調解成效等指標，督導各區市對照標準找差距，制定措施補短板，有效提升了各類調解組織的標準化、規范化，全市129個街道(鎮)基層調解組織全部實現了名稱、標識、職責、流程和調解規范的“五統一”。(三)擴大了法律援助和人民調解范圍。借助工會、司法資金和工會“百人律師團”力量，強化案前調解工作，兩個法援崗配合立案窗口，年接待職工咨詢1000余人次，為200余名困難職工提供了法律援助，有30%左右的案件以釋法的形式得到了分流和解決。(四)加強與法院的溝通與協作。召開聯席會議3次，統一裁審標準32條，開展委托查證13次，共同預防處理復雜難纏集體爭議案件18起，首度聯合發布《勞動人事爭議處理白皮書》，對指導全社會預防化解勞動人事爭議起到積極作用。通過努力，我市的預防調解效果開始顯現。2017年，在全省多數地市爭議數量持續增長的情況下，我市爭議案件卻比去年減少355起，同比下降0.3%，出現企穩回調的良好態勢。我局在部、省工作會議上，在全市矛盾糾紛多元化解工作會議上分別介紹了調解工作經驗，《中國勞動保障報》在頭版介紹了我市的經驗做法。
七、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面
(一)舉辦法治專題培訓。在指導全市各單位結合自身特點開展法治培訓的同時，圍繞法治政府建設和工作需要，抓住“關鍵少數”開展法治專題培訓班。2015年會同市政府法制辦在國家行政學院舉辦1期“公務員運用法治思維和法治方式能力專題研修班”;2017年在中國人民大學舉辦“公務員提升法治與創新思維能力專題研修班”，共培訓市直行政機關處長及業務骨干100余人;在浙江大學、復旦大學、等院校舉辦的公務員管理、基層窗口服務等培訓班中，結合主題設置了依法行政、法治思維等講座，并采取專家輔導、案例教學等多種形式，增強培訓效果。(二)依托青島行政學院開展法治培訓。根據全市公務員培訓教育工作計劃，會同市委組織部指導各單位學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，開展憲法法律等法治知識輪訓，提高公務員法治思維和依法辦事能力。近年來，聯合青島行政學院開發了“依法治國”教學模塊，包括行政法與依法行政、當前社會法律熱點問題評析等10個專題，作為公務員任職培訓、初任培訓等主體班次的必學內容。通過培訓，提高了公務員依法行政的能力。(三)創建線上學法平臺。由市委組織部、市人社局聯合主辦的青島干部網絡學院自2013年7月7日開通以來，已有43722名公務員在線注冊學習。發揮在線學習平臺的優勢，在青島干部網絡學院“自主選學”模塊中開設“加快建設、中國憲法講座、國防法律體系、民法通則”等145門、305課時的法律知識輔導課程，每年根據形勢要求及時豐富課件，供全市公務員自主學習，拓展了法治培訓的受眾面，有效解決了工學矛盾。(四)設立網上學法考法專區。根據我市《關于印發〈青島市領導干部和公務員學法考法述法工作實施方案〉的通知》(青普法辦〔2015〕9號)精神，2015年7月6日在青島網絡干部學院開通網上學法考法在線專區，領導干部和公務員隨時可登錄青島干部網絡學院在線學習，每學習一個課件，獲得相應的學分，每人每年不少于10學分。達到學分者，每年在網上進行法律知識考試，以考促學，增強了學法效果。五是將法治知識納入公務員培訓考試內容。從開始，將法制知識納入年度處級以下公務員培訓在線考試內容，考題權重10%，在線考試成績與公務員年度考核結果、科級職位晉升掛鉤。
八、組織保障和落實機制方面
(一)局黨組帶頭學習“兩學一做”。局黨組先后8次組織黨組中心組會議，專題集體學習黨章黨規和系列重要講話;局黨組全體成員分別向分管部門全體黨員講專題黨課，重點講清楚做合格黨員的基本要求和實踐途徑,引導黨員干部在學習中增強政治定力、提高理論素養。(二)扎實推進黨代會代表和黨員違紀違法未給予相應處理情況排查清理。按照黨組織隸屬關系，對黨代會代表、人大代表中的黨員、政協委員中的黨員、受到刑事責任追究的黨員、收到行政處罰的黨員等5類人員，逐一進行精準排查，甄別核實，確保不漏一人、不落一事。(三)廣泛開展廉情談話。從9月下旬開始，利用兩個月的時間，在全局范圍內開展廉情談話，采取個別談話方式，局紀檢監察機構主要負責人與處室(單位)主要負責人、單位班子成員及部分重點崗位人員，圍繞黨風廉政建設開展談話，力促黨員領導干部廉潔從政和“兩學一做”落地，將全局干部職工的思想聚焦到重點工作任務和重要指標完成上，進而推動全市人力資源社會保障工作持續健康發展。(四)做好黨風廉政建設自查自糾。要求各處室、單位對照黨規黨紀和被巡視單位發現的共性問題進行全面自查，不留死角、不漏問題。對查擺出來的19個問題，由責任單位深入剖析產生問題的原因，分門別類建立臺賬，主要負責人親自抓、分管局領導督促抓，切實擔負整改責任，做到未巡先改、即知即改、立改立行。2017年，共參與日常監督29項，備案“三重一大”事項36項，大額度資金調度使用2.11億元，受理信訪投訴舉報件28件，接聽受理對外公開電話130多個。
下一步，我局將根據工作安排，繼續全面做好法治政府建設相關工作。
