最新云南人大代表名單,2017年云南人民代表大會常務委員會工作報告

云南省人民代表大會常務委員會工作報告
——2017年1月17日在云南省第十二屆人民代表大會第五次會議上

云南省人民代表大會常務委員會常務副主任

張百如

各位代表：
受云南省十二屆人民代表大會常務委員會的委托，我向大會報告工作，請予審議。
，在中共云南省委的正確領導下，省人大常委會緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和建設民族團結進步示范區、爭當生態文明建設排頭兵、構建面向南亞東南亞輻射中心，認真行使憲法和法律賦予的職權，為全省經濟社會平穩健康發展作出了積極貢獻。
一、奮發有為，人大常委會工作取得新成績
常委會圍繞保障云南“十三五”規劃良好開局和實現經濟社會發展目標，強化責任擔當，依法履行職責。
（一）地方立法質量有新提高。常委會抓住提高立法質量這一關鍵，根據云南經濟社會發展需要，積極發揮地方立法的引領和推動作用。一年來，制定和修改省的地方性法規9件，批準民族自治地方單行條例9件，批準設區的市和自治州地方性法規8件、廢止1件。
保障中央決定依法落實。落實黨中央關于加強全口徑預算審查監督的要求，修訂預算審查監督條例，將法規適用范圍從省本級擴大到全省各級。落實黨中央關于健全統一司法鑒定管理體制的要求，制定司法鑒定管理條例，規范司法鑒定機構、鑒定人、鑒定程序和監督管理。落實黨中央關于深化戶籍制度改革的要求，依據國務院《居住證暫行條例》，修改流動人口服務管理條例，規范居住證申領條件，增加持證人享有的公共服務和權益。落實黨中央關于改革完善計劃生育服務管理的重大舉措，修改人口與計劃生育條例，保障云南依法實施全面兩孩政策。落實新修改的立法法，兩次審議省人大及其常委會立法條例修正案草案，并依法提請本次大會審議。圍繞履行中國政府對聯合國教科文組織的莊重承諾，對澄江化石地世界自然遺產保護條例草案進行了一審。
保障省委部署依法落實。制定邊境管理條例，解決我省外事部門、公安機關及公安邊防部門在邊境管理上執法依據不足的問題，促進對外開放新高地建設。修訂林木種子條例，完善保障森林云南建設的地方性法規。修訂撫仙湖保護條例，突出從嚴治湖、保護優先，加大湖泊保護區紅線管控力度，建立生態補償機制。著手制定違法建筑處置規定，細化法律規范，完善執法依據，保障依法落實省委關于提升城鄉人居環境的要求。審議批準德宏傣族景頗族自治州禁毒條例、大理白族自治州水資源保護管理條例等單行條例，審查批準文山壯族苗族自治州河道管理條例和楚雄彝族自治州城鄉規劃建設管理條例，促進民族團結進步示范創建工作。
保障公民權益和依法行政。制定工會勞動法律監督條例，明確工會勞動法律法規執法監督內容和監督方式，維護職工合法權益。根據全國人大常委會的要求，組織開展對民法總則等法律草案的征求意見工作，回應社會關切，反映群眾意愿。重新制定關于政府規章設定罰款限額的規定，將政府規章制定范圍由省政府和昆明市政府擴大到自治州和其他設區的市政府，將罰款限額由3萬元提高到20萬元，促進有效解決違法成本低的問題。
（二）監督工作成效有新提高。常委會緊緊圍繞全省工作大局和人民群眾關心的熱點難點問題，加大監督力度，增強監督實效。一年來，聽取和審議專項工作報告20項，開展執法檢查4次、代表視察5次、專題調研6次，組織專題詢問和工作評議各1次。
加大計劃執行情況和經濟工作監督力度。著力推動貫徹落實中央和省委關于經濟工作的重大決策部署，支持政府攻堅克難，促進穩增長、調結構、惠民生、防風險。聽取和審議省政府關于1至7月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，組織力量深入實地調查研究，廣泛聽取意見，分析經濟形勢，及時提出工作建議。組織視察“五網”基礎設施建設情況和建設面向南亞東南亞輻射中心工作推進情況，專題調研滇中新區建設情況，促進先行先試，督促政策落實、項目落地，推動發展特色產業，加快通道建設。專題調研在滇僑資企業發展情況，促進啟動“云南南亞東南亞佛教文化交流中心”項目建設，推動擴大對外開放。聽取和審議省政府關于全省旅游市場綜合監管工作情況的報告，開展專題詢問，促進旅游產業健康發展。組織調研全省供銷合作社綜合改革工作情況，促進打造為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。省政府認真落實審議意見，如對省人大常委會組成人員提出的23個重點建設項目資金缺口大、建設進度慢、審批繁雜、協調力度不夠等問題，及時研究出臺政策措施加以解決，保證項目建設順利推進。
加大預算審查監督力度。支持和促進政府發揮財政穩增長的職能作用。聽取和審議省政府關于預算執行情況的報告，審查批準2015年省本級財政決算、省本級預算調整方案和專項預算調整方案。持續關注省級部門預算批復、預算執行、國有資本經營預算管理、政府債券資金安排使用的情況。加強對省級預算公開、部門決算批復、省對下轉移支付下達、稅收征管體制改革等工作的監督，促進政府采取有力措施完成年度收支目標，提高財政資金使用效益。聽取和審議審計工作報告及審計查出問題整改情況的報告，首次對審計查出部分突出問題整改情況進行跟蹤調研，督促省政府及有關部門完善相關制度，嚴肅財經紀律，上繳違規財政資金28.72億元，減少財政撥款或補貼14.22億元，出臺有針對性的規范性文件和制度900多項，對900多名責任人進行問責。
加大脫貧攻堅監督力度。圍繞貫徹中央和省委堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署持續發力。組織開展農村扶貧開發條例實施情況執法檢查，重點對建檔立卡、整鄉整村推進、產業扶貧、易地搬遷、革命老區建設等工作開展檢查。深入脫貧摘帽的12個貧困縣調研，實地察看項目是否精準到村、措施是否精準到戶，督促工作措施落實到位，針對有的地方認識不到位、精準不夠、措施不力、效果不明顯等問題提出改進建議，推動精準識別、精準施策、精準發力。通過督促整改審計查出問題，促進財政扶貧資金閑滯22.56億元等問題得到及時改正。
加大民族工作和民生改善監督力度。突出以人為本，維護各民族人民利益。配合全國人大常委會調研組在我省開展民族區域自治法配套法規貫徹落實情況和城鎮化建設中的民族工作專題調研，聽取和審議省政府關于貫徹落實民族區域自治法和我省實施辦法的專項工作報告，促進落實加快民族地區發展的各項政策措施，營造民族團結進步的良好法治環境。組織開展食品安全法、安全生產法、道路交通安全法和我省相關條例的執法檢查，聽取和審議省政府關于食品安全監管工作評議后續整改情況的報告，促進破解難題，維護群眾生命財產安全。聽取和審議省政府關于全省文化事業改革發展情況的專項工作報告，組織對發展中醫藥條例的執法檢查，促進文化和醫藥衛生工作。省政府高度重視民生改善審議意見的整改落實，如對32所學校未按規定向學生提供營養餐、涉及1409萬元的問題，督促有關部門及時糾正；督促收回了學校外包的473個學生食堂和小賣部，向學生清退了教輔資料征訂價差100多萬元，停止并收繳違規收費220多萬元，保障學生利益。
加大生態文明建設監督力度。堅持生態優先、綠色發展。支持配合中央環保督察組對云南環境保護工作的督察，進一步明確滇池保護條例、撫仙湖保護條例、自然保護區管理條例有關規定的執行標準，推動生態環境保護制度有效落實。認真落實新修改的環境保護法，配合全國人大常委會執法檢查組在云南開展環境保護法執法檢查工作，首次聽取和審議省政府關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，推動政府依法履行環境保護責任，受到全國人大環資委和國家環保部的肯定。組織視察異龍湖保護管理工作，促進加大保護力度。以“加強農村環境綜合整治，推動農村飲用水問題解決”為主題，開展云南環保世紀行活動，促進提升環境質量。
加大法治云南建設監督力度。認真貫徹省委加快法治云南建設工作的部署。專題調研省高院和省檢察院司法改革工作，聽取和審議省“兩院”關于深化司法改革、促進司法公正情況的報告，聽取和審議省政府關于全面深化公安改革工作情況的報告，促進落實深化司法體制改革的各項決策部署。聽取和審議省政府關于“六五”普法工作情況暨制定“七五”普法規劃情況的報告，作出了關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，進一步推動全社會樹立法治意識。加強備案審查工作，對省政府、昆明市政府和州市人大常委會的28件規范性文件進行備案審查，維護法制統一。組織省人大常委會任命的國家工作人員進行憲法宣誓，加強檢查督導，推動全省各級人大及其常委會、“一府兩院”任命的26151名國家工作人員進行憲法宣誓。
（三）決定重大事項有新提高。常委會制定決定重大事項實施辦法和年度工作計劃，加強與“一府兩院”的溝通協調，積極推進科學決策民主決策依法決策。一年來，圍繞保障推進省委重大工作部署，作出財政預算調整、財政決算、“七五”普法、縣鄉人大換屆選舉、有關地方撤縣設區和撤縣設市等重大決議決定13項。
（四）人事任免工作有新提高。常委會始終堅持黨管干部原則與嚴格依法任免相統一，確保中央和省委推薦的人選成為國家機關*員，為云南發展提供了有力的組織保證。一年來，任免國家機關工作人員292人次，保證了中央和省委人事安排意圖的圓滿實現。
（五）代表工作水平有新提高。常委會把代表工作作為人大工作的基礎，充分發揮代表作用。建立健全常委會與代表、代表與人民群眾的聯系機制，密切常委會與代表的聯系，使常委會的決策體現代表的意愿；密切代表與人民群眾的聯系，使代表及時反映群眾的心聲。建立代表履職檔案，探索建立代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機制。擴大代表對常委會工作的參與，省人大常委會會議均安排代表列席，省人大常委會開展視察、執法檢查、預算初審、專題調研和工作評議均邀請代表參加，并認真聽取和吸納代表意見。強化服務保障，代表經費向基層傾斜，鼓勵和支持有條件的縣鄉建設代表活動室（站）。通過通報工作、寄送資料等方式，保障代表知情知政權。組織代表培訓，提高代表履職能力。提升代表議案建議辦理工作水平，堅持統一交辦制度和常委會領導牽頭重點督辦制度，通過聽取和審議專項工作報告、舉辦培訓班、表彰先進、視察評議等方式，加強跟蹤督辦，增強辦理實效。省十二屆人大四次會議主席團交付審議和研究的6件議案，代表提出的919件建議，已全部辦理完畢并答復了代表。
（六）人大換屆選舉工作水平有新提高。常委會把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合起來，認真做好全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作。深入調研，精心部署，及時對縣鄉兩級人大換屆選舉時間、縣級人大常委會組成人員名額調整作出決定，使全省縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉與全國同步進行。對今年初開展換屆選舉的昆明等8州市人民代表大會換屆選舉有關問題和下一屆人大常委會組成人員名額作出決定。開展“互聯網+人大工作”，建設云南省人大系統換屆選舉信息服務平臺，1148萬選民通過這一平臺完成選民登記。通過建立聯系點、組織考察學習、現場工作推進會等方式，加強指導換屆選舉工作。堅持依法換屆選舉，嚴肅換屆紀律，確保風清氣正，推動全省縣鄉人大換屆選舉工作健康有序推進。全省129個縣（市、區）和1228個鄉（民族鄉、鎮）全部圓滿完成本級人大代表選舉工作。
（七）自身建設有新提高。常委會認真貫徹全面從嚴治黨要求，切實加強自身建設。把思想政治建設放在首位，扎實開展“兩學一做”學習教育，強化理論武裝，堅定理想信念，堅決維護以*同志的黨中央權威，堅決維護的核心地位，始終同以*同志的黨中央保持高度一致。高度重視干部隊伍建設，健全集體學習制度，組織專題講座和學習培訓，有序開展干部考錄遴選、掛職鍛煉、“掛包幫”“轉走訪”、駐村扶貧等工作，提高常委會組成人員依法履職水平和機關干部隊伍整體素質，增強工作活力。持之以恒加強作風建設，認真落實中央八項規定精神和省委實施意見，組織人大代表、常委會組成人員和機關干部深入基層調查研究，努力做到民有所呼、我有所應。組織開展糾正“四風”問題回頭看，及時整改存在問題。積極推進制度建設，健全常委會依法履職制度，完善機關部門職能職責，提升制度執行力。
同時，常委會主動爭取全國人大常委會的工作指導，加強與各省區市人大常委會的工作聯系，積極開展人大制度理論研究和工作研究，加大人大工作宣傳力度，營造良好氛圍。
二、推進改革，人大工作完善發展邁出新步伐
常委會把深化改革作為重大政治責任，科學制定改革新政策及新方案【全文】，狠抓改革舉措落地，推進人大工作完善發展。
（一）健全履職規范，貫徹改革要求。常委會堅決貫徹中央和省委的改革要求，不斷完善人大工作的體制機制。制定常委會黨組向省委請示報告立法工作辦法，修訂民族自治地方自治條例和單行條例黨內報批程序，指導民族自治地方完善民族立法工作程序，從制度上保證黨對立法工作的領導。按照“突出重點、體現特色，控制數量、提高質量，全面推進、注重成效”的原則，科學編制年度立法計劃，保證立法決策與改革發展決策有機銜接。出臺關于加強州市立法工作的意見，有序推進地方立法體制機制重大改革，使我省地方立法工作進入新的發展階段。建立預算審查前廣泛聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，促進健全全面規范、公開透明的預算制度。制定審查處理涉法涉訴信訪案件的暫行規定，出臺省人大常委會司法監督與省人民檢察院法律監督銜接工作暫行規定，為增強司法監督實效提供制度保證。制定省人大常委會專家顧問管理辦法，發揮專家學者的專業優勢，促進提高人大常委會的工作水平。
（二）落實改革舉措，確保改有所進。常委會發揚釘釘子精神，狠抓改革舉措落地生根。落實立法工作請示報告規定，對法規涉及重大政策調整或有重大爭議的問題，及時請示省委，確保黨領導立法工作的要求落到實處。落實立法法賦予設區的市地方立法權的規定，對州市制定地方性法規時間作出決定，指導州市人大健全統一審議機構和法制工作機構，保證設區的市和自治州人大及其常委會及時依法行使立法權。落實地方性法規立法評估辦法，委托第三方完成對我省118件地方性法規的全面評估，聘請國內知名法律專家點評民族自治地方單行條例，將點評成果編輯成書作為案例，促進提高立法工作水平。落實專題詢問實施辦法和工作評議有關規定，組織開展對旅游監管工作的專題詢問和代表建議辦理的工作評議，推進專題詢問和工作評議常態化。落實關于改進審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見，深入了解政府部門和有關單位整改情況，加大跟蹤問效力度。督促省政府有關部門糾正決算金額35.86億元，整改部門預算違規資金2.49億元，收回和追回國企違規資金28.07億元，核減重大建設項目工程款2.78億元，督促已經批準而未開工的52個口岸項目實現開工。一年來，組織開展12項重點課題研究，全面完成省委交辦的7項改革任務，主動新增并完成8項改革任務。
（三）加強縣鄉人大工作和建設，夯實基層基礎。常委會采取出臺政策、督察指導、經費支持等多種方式，確保中央和省委加強縣鄉人大工作和建設的要求落到實處。一年來，調整增加了129個縣（市、區）人大常委會組成人員名額，半數以上縣級人大及其常委會設立了法制委員會、財政經濟委員會、預算審查工作機構和備案審查工作機構，1228個鄉鎮設置了專職人大主席，140個民族鄉和有條件的鄉鎮配備了專職副主席，鄉鎮人大專職主席和街道人大工委專職主任進入了同級黨委班子。129個縣（市、區）基本建立了人大常委會電子表決系統，新建和改建了6681個基層人大代表活動室（站），縣鄉人大代表履職經費、代表履職補貼得到保障。鄉鎮人大主席團和街道人大工委的職能得到規范，工作力量得到加強，縣鄉人大工作和建設取得新進展。
各位代表，常委會一年來的工作成績和改革成效，是在中共云南省委正確領導下，全體省人大代表、常委會組成人員團結奮斗的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協同配合的結果，也是各級人大及其常委會和社會各界、各族人民群眾大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會向大家表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，面對云南全面建成小康社會的目標要求和人民群眾的期待，省人大常委會的工作還存在一些不足，主要是立法質量不夠高，監督實效不夠強，常委會聯系代表和代表聯系群眾不夠緊密，代表作用發揮還不夠充分等問題，我們將在今年工作中，認真研究并切實改進。
三、勇于擔當，推動新時期人大工作邁上新臺階
2017年是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的第一年，是實施“十三五”規劃的重要一年。省人大常委會工作的總體思路是：，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實省第十次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全省工作大局，依法履職，勇于作為，為云南全面建成小康社會作出新貢獻。
（一）堅持人大工作正確方向。堅持黨對人大工作的領導，把深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和省第十次黨代會精神作為重大政治任務，貫穿到人大工作的全過程和各方面。更加堅定地維護以*同志的黨中央權威和的核心地位，更加自覺地在思想上政治上行動上同以*同志的黨中央保持高度一致，確保人大工作的正確方向。堅持在全局中謀劃和推進人大工作，找準切入點和著力點，科學確定立法項目，著力突出監督重點，及時作出重大決定，做好人事任免工作，充分發揮代表作用，密切聯系人民群眾，共同開創云南跨越式發展新局面。
（二）加強和改進立法工作。自覺堅持黨對立法工作的領導，嚴格落實立法重大問題請示報告制度，及時制定年度立法計劃，適時做好法規的立、改、廢工作，保證云南改革發展穩定于法有據。堅持圍繞中心、服務大局，急需先立、突出重點，優先制定和修訂有關保障推進供給側結構性改革、脫貧攻堅、綠色發展、民族文化、社會事業、民族團結、民主法治等方面的地方性法規，為云南經濟社會發展提供法制保障。推進科學立法、民主立法，健全人大主導立法工作的體制機制，擴大公民對立法工作的有序參與，提高立法質量。加強對各州市和民族自治地方的立法工作指導，使地方立法符合憲法精神，符合客觀實際，反映人民意志，體現云南特色。
（三）加強和改進監督工作。把推動落實中央和省委重大決策部署作為重點，綜合運用審議專項工作報告、執法檢查、代表視察、專題調研、專題詢問等多種手段，加大監督力度。緊盯加快推進供給側結構性改革，轉變經濟發展方式，加強對“十三五”規劃和年度計劃實施情況的監督。緊盯經濟社會發展，加大對構建現代產業新體系、戰略性新興產業、實體經濟、建設現代農業、一二三產業融合發展、“五網”基礎設施五年大會戰、新型城鎮化、經濟體制改革、國有企業改革、科技創新、對外開放，以及縣域經濟、民營經濟、園區經濟建設、“營改增”工作推進情況的監督力度。緊盯打贏脫貧攻堅戰，聽取和審議省政府關于脫貧攻堅工作情況的專項報告，對全省精準扶貧精準脫貧、增強貧困地區發展內生動力、完善大扶貧工作格局情況進行監督。緊盯擴大對外開放，加強對政府轉變職能、改進作風、營造良好發展環境的監督。緊盯民主法治建設，聽取和審議“一府兩院”關于深入推進依法行政、深化司法體制改革工作等方面的報告，促進嚴格執法和公正司法。緊盯民族文化強省建設和社會事業發展，聽取和審議省政府關于義務教育均衡發展工作情況、少數民族文化傳承保護情況等報告，加強對民族文化大繁榮、辦好群眾滿意的教育、健康云南建設、改善群眾生活、平安云南建設、民族團結進步示范創建活動、八大民生工程的監督。緊盯生態文明建設，聽取和審議省政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，加強對生態環境保護和治理、發展綠色經濟、提升城鄉人居環境、嚴格環保執法情況的監督，繼續開展云南環保世紀行活動。緊盯面向南亞東南亞輻射中心建設，加強對我省與周邊國家互聯互通、開放合作功能區建設等工作的監督，開展滇企走出去情況的專題調研，加強省人大常委會與南亞東南亞國家地方議會的交往。
（四）加強和改進重大事項決定及人事任免工作。認真貫徹省委重大決策部署，科學制定重大事項決定的年度計劃，及時依法作出決議決定。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，確保黨委推薦的人選經過法定程序成為國家機關*員。全面落實憲法宣誓制度。加強對省人大及其常委會選舉任命干部的監督。
（五）加強和改進代表工作。密切常委會組成人員與代表的聯系，推動人大常委會和有關委員會聯系代表常態化。完善代表聯系群眾制度，加強代表聯系群眾工作平臺建設，動員代表認真參加選舉單位組織的活動。組織人大代表專題培訓和現場教學，提高代表履職能力。探索推進代表基本信息公開，健全代表履職檔案管理，加強對代表履職情況的監督。加大督辦力度，著力提高代表意見建議解決的實效。依法做好省第十三屆人民代表大會代表選舉工作，選出人民滿意的代表。
（六）加強和改進人大改革工作。圍繞推進立法、監督、重大事項決定、人事任免、代表工作等職能制定改革舉措，完善相關制度和工作程序。嚴格執行地方性法規立項、評估、清理、協調、審議制度規定和立法技術規范，進一步推進立法精細化。聽取和審議“一府兩院”對常委會審議意見，以及執法檢查、代表視察、專題調研和專題詢問所提建議落實情況的報告，進一步增強監督實效。認真落實人大討論決定重大事項的制度，提高科學決策水平。修訂鄉鎮人大主席團工作條例，制定街道人大工委工作條例，完善體制機制，提高基層人大工作水平。
（七）加強和改進人大自身建設。加強思想建設，深入學系列重要講話和考察云南重要講話精神，把全面從嚴治黨要求貫徹落實到人大履職工作之中，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律和政治規矩。加強組織建設，努力建設一支信念堅定、對黨忠誠、干凈干事、業務過硬的人大干部隊伍。深化作風建設，踐行“三嚴三實”，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”工作，始終保持與人民群眾的密切聯系。加強制度建設，發揮制度功效，按制度辦事、靠制度管人。
各位代表，全面建成小康社會鼓舞人心，幸福云南美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地*同志的，在中共云南省委的堅強領導下，始終保持昂揚向上的精神狀態，勇于擔當、奮發有為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！