最新山西人大代表名單,2017年山西人民代表大會常務委員會工作報告
山西省人民代表大會常務委員會工作報告
——2017年1月16日在山西省第十二屆人民代表大會第七次會議上
山西省人大常委會副主任牛仁亮
各位代表：
現在，我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
過去一年的主要工作
過去的一年，在中共山西省委的堅強領導下，省人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省委提出的“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，為推進我省經濟發展和社會和諧穩定，發揮了地方國家權力機關應有的職能作用。
過去的一年，是全面建成小康社會決勝階段開局之年，是“十三五”規劃起步之年，我省改革發展穩定任務十分繁重。省第十一次黨代會科學定位了山西經濟發展的戰略方向，并作出一系列重大部署。在省委堅強領導下，在省人大監督、支持下，省人民政府勇于擔當，出實招、求實效，在經濟環境十分困難的情況下，帶領全省干部群眾攻堅克難，促使經濟低位企穩回升，基本完成了年初《政府工作報告》確定的各項任務，尤其是實現了省委提出的下半年好于上半年的目標，并出臺和實施了一系列推進轉型綜改的重要措施。省法院和省檢察院堅持司法為民，銳意改革進取，在為經濟社會發展營造良好法治環境上，取得了明顯進展。各位人大代表牢記使命，不負重托，在全省各條戰線充分發揮橋梁紐帶作用和示范帶頭作用，代表人民行使管理國家事務的神圣權利，作出了新的貢獻。
一年來，省人大常委會共舉行11次常委會會議，審議74項議題，順利完成省十二屆人大五次會議確定的各項任務。
一、堅持質量優先，有效發揮地方立法的引領和推動作用
常委會牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在突出特色、提高質量上下功夫，進一步推進民主立法、科學立法。完成地方性法規11件次，其中制定5件，修訂3件，修正2件次，廢止1件。審查批準設區的市地方性法規23件，審查報備規范性文件53件。
圍繞經濟發展重點領域立法。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局。常委會對實施了9年的《山西省安全生產條例》進行修訂，進一步明確各級政府及其部門的安全生產工作職責，對綜合監管部門、行業監管部門職責作出細化規定，特別是針對我省基層安全生產監管比較薄弱的現狀，賦予鄉(鎮)、街道辦事處監督檢查、協助上級政府部門依法履職等職責。制定《山西省通信設施建設與保護條例》，進一步就通信設施的規劃、安全保護以及危害通信設施行為的法律責任作出明確規定，在信息化帶動經濟社會發展、保障網絡安全、推進智慧山西和大數據建設方面發揮積極作用，填補了我省通訊領域地方立法的空白。
圍繞生態文明建設和改善民生立法。根據中央和省委關于生態文明建設新要求，及時修訂《山西省環境保護條例》。規定建立環保督察制度和網格化管理手段，同時對土壤污染防治、農用地保護、工業場地保護作出規定，使立法更具前瞻性，為生態環境質量總體改善提供保障。制定《山西省永久性生態公益林保護條例》，強化政府統一組織實施、統一保護管理職責，多層次、多方位織密5600萬畝永久性生態公益林法律保護網。制定《山西省汾河流域生態修復與保護條例》，規范汾河流域開發、利用和治理，尤其在分步禁采汾河流域地下水方面作出強制規定，在解決“山西之短在于水”的突出問題方面發揮基礎作用。全面修訂《山西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，依法解決老年人權益保障存在的主要問題，支持和推進老齡事業健康發展。
圍繞人大制度建設立法。為加強對權力運行的監督和制約，制定《山西省各級人民代表大會常務委員會監督司法工作辦法》和《山西省各級人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》。這兩個地方立法，既是我省人大工作經驗的及時總結，也是不斷完善人大制度、推動人大工作與時俱進的生動實踐。近年來，專題詢問作為一種新的監督形式已為全省各級人大普遍采用。常委會經過廣泛調研、總結經驗和分析問題，通過立法進行規范。例如，明確規定不事先告知應詢單位詢問的具體問題，體現真詢真問;強化對審議意見的督辦整改，對應詢單位的整改報告，常委會會議不但要聽取審議，還要進行滿意度測評。辦法出臺后，在去年9月份常委會進行專題詢問時，首次由副省長帶領8個政府部門主要負責人應詢，首次針對性邀請12個縣的13位農民旁聽，并安排今年聽取審議整改報告和進行滿意度測評，連續跟蹤督辦，切實增強專題詢問的實效性。
二、堅持問題導向，圍繞經濟社會發展大局加強監督
一年來，常委會共聽取審議“一府兩院”專項工作報告16項，開展執法檢查4項、專題詢問1項、滿意度測評1項，進行31次專題調研。
加強對重大事項的監督。常委會聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、財政預算執行情況報告、審計工作報告。常委會組成人員指出，是我省經濟形勢十分嚴峻的一年，省政府要進一步加大工作力度，創新工作方法，認真落實中央和省委關于經濟工作的決策部署，主動適應經濟發展新常態，用新發展理念加快經濟結構調整，積極培育新的經濟增長動力，努力破解經濟下行難題。針對預算執行審計查出的問題，常委會專門聽取整改情況報告，督促問題的解決。推進供給側結構性改革是黨中央、國務院在我國經濟發展新常態下作出的重大戰略決策。常委會聽取審議全省供給側結構性改革推進情況報告，肯定政府在煤炭去產能等方面取得的突出成績，強調政府要堅決貫徹省委決策部署，緊盯目標任務和時間節點，加大力度和加快進度，全面落實好“三去一降一補”五大重點任務。推進轉型綜改區建設，事關全省經濟轉型升級大局。常委會聽取審議綜改區建設情況報告，強調政府要按照省委新部署，著力破除制約資源型經濟轉型的體制機制障礙，為全省經濟社會發展不斷釋放改革紅利和創新活力。我省處于創新驅動、轉型升級的關鍵階段，科技支撐事關重大，常委會聽取審議科技創新情況報告，就加快創新型領軍企業培育，優化人才引進和“涵養”政策，構建多元化投入體系等提出意見和建議。聽取審議質量技術監督工作情況報告，促進標準提升與山西制造接軌，用質量提升對沖速度放緩，深入推進質量強省戰略。常委會還聽取審議了2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，配合全國人大常委會檢查環境保護法實施情況，調研汾河、桑干河、滹沱河源頭生態環境保護和治理情況，繼續深度開展“三晉環保行”，深入4市27縣116個企業、項目和點源，聚焦霧霾問題，反饋通報33個具體違法行為，促進一批突出問題得到解決。
加強對民生熱點問題的監督。脫貧攻堅是黨中央、國務院的重大戰略部署。常委會堅決貫徹省委決策，聽取審議脫貧攻堅情況報告并開展專題詢問，督促政府健全扶貧成效評估和考核機制，從政策、機制、平臺支撐上為社會、企業及個人參與扶貧創造環境，確保貧困人口與全省同步實現小康。常委會召開全省財政專項扶貧資金管理使用情況座談會，聽取省扶貧辦、審計廳情況匯報，督促提升扶貧資金管理使用績效。聽取審議農村醫療衛生工作情況報告并進行滿意度測評。在滿意度測評時，首次在對政府工作進行統一綜合測評基礎上，增加了醫療衛生服務、人員編制保障、基礎項目建設、醫療衛生投入等4個單獨測評項目，使測評和整改的針對性、實效性更為具體和突出。聽取審議高等教育改革發展情況報告，就加強應用型高校建設，大力發展特色專業，實施人才引進、師資流動及科研創新激勵機制等方面提出重要建議。配合全國人大常委會深入檢查集中連片貧困地區義務教育情況，讓公平教育的陽光普照每一個孩子。
加強對法律法規實施情況的監督。礦產資源開發保護和地質災害防治事關我省經濟社會可持續發展。常委會開展礦產資源法和礦產資源管理條例、地質災害防治條例實施情況執法檢查，對資源管理中存在的礦產權出讓不規范、礦山環境恢復和地質災害治理進展緩慢等問題，提出整改意見。深入6市就道路交通安全法律法規開展執法檢查，配合全國人大常委會深入檢查食品安全法執行情況，對檢查中發現的主體責任不落實、協調機制不健全、隱患治理不徹底、安全執法不嚴格等突出問題提出明確整改要求。就旅游法律法規執行情況進行檢查，向政府提出40多條意見和建議，促進政府進一步推動旅游產業升級發展。聯合11市人大常委會就農作物種子法律法規執行情況進行檢查，受全國人大常委會委托調研水法執行情況，提出加大種業扶持力度、加快發展特色農業、加強種子市場監管等建議。
加強司法監督。量刑規范化是黨中央確定的重要司法改革項目。常委會聽取審議省法院關于量刑規范化工作情況報告，督促法院多措并舉規范法官自由裁量權，提升量刑規范化水平，逐步擴大適用范圍，推進解決“同案不同判”問題。聽取審議省檢察院關于依法開展預防職務犯罪工作情況報告，督促檢察機關深入推進司法體制改革，服務和保障經濟社會發展。常委會受理人民群眾來信來訪7366件次。深化信訪工作制度改革，健全矛盾糾紛多元化解機制，推動涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
三、堅持依法履職，做好重大事項決定和人事任免工作
一年來，常委會共作出決定18項，決議2項，依法認真行使了重大事項決定權。
黨的十八大以來，以*同志的黨中央對全面依法治國作出重要部署。全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。常委會從加快“法治山西”建設出發，聽取審議關于“六五”普法決議執行情況的報告，作出《關于在全省開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，強調落實法治宣傳教育責任制，提高精準性和實效性，充分發揮法治宣傳教育在服務經濟社會發展、維護和諧穩定方面的重要作用。
去年，我省全面啟動縣鄉人大換屆，常委會及時出臺《關于做好全省縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》，在省委統一領導下，依法成立聯席會議，認真組織專題培訓，加強教育、主動引導，促進換屆選舉風清氣正、規范有序、如期完成。全省選民參選率超過80%，選舉產生新一屆縣級代表20209名、鄉級代表63747名、縣級國家機關*員1691名、鄉級國家機關*員6426名，代表群體結構、國家機關班子結構更為優化，總體素質進一步提升。
推進國家監察體制改革，是黨中央作出的一項事關全局的重大決策。十二屆全國人大常委會第二十五次會議作出決定，在北京市、山西省、浙江省開展監察體制改革試點工作。本次代表大會我們將選舉產生省監察委員會主任。會前，省十二屆人大常委會第三十四次會議通過了《關于監察委員會副主任、委員任命和憲法宣誓程序的決定》，明確監察委員會副主任和委員提請任命工作法律程序，確保改革試點工作依法順利推進。
人事選任權是人大及其常委會的一項重要職權。在省委領導下，常委會組織召開省十二屆人大六次會議，補選省長和1名副省長;常委會會議決定任命2名副省長。這些重要人事選任的圓滿完成，實現了中央和省委人事安排意圖，為我省在經濟社會發展的關鍵轉折點上提供了堅強組織保障。常委會共決定任免、任免和批準任免國家機關工作人員278人次，組織11次憲法宣誓儀式，確保宣誓制度有效落實，促進任命人員進一步增強憲法意識、責任意識和公仆意識。
四、堅持代表主體地位，更好地支持和保障代表依法履職
強化履職培訓。去年，駱惠寧書記在省人大機關調研時強調指出，市縣鄉人大換屆后，要加強對新當選人大代表的培訓工作，以提高代表履職水平。常委會按照這一要求，下發《關于加強全省市縣鄉代表培訓學習的意見》，全省各級人大常委會普遍對新一屆人大代表進行了培訓。常委會在北京高校舉辦省人大代表履職培訓班，78名代表參加培訓;在上海舉辦新一屆全省市縣人大常委會主任培訓班;常委會各機構舉辦全省人大立法、財經監督、司法監督、信訪工作等13個專題培訓班，培訓各級人大干部1300余名。通過多種形式的培訓，有力提升人大代表和人大干部的履職水平。
開展法律知識競賽。在對代表培訓的基礎上，去年9—12月份，常委會組織近8.8萬名市縣鄉三級人大代表開展“人民代表大會制度及相關法律知識競賽”，在普遍書面答題競賽的基礎上，11個市選拔組隊展開激烈的初賽、復賽和決賽。決賽實況通過山西衛視向全國播出，既激發了代表的學習熱情，也廣泛地宣傳了人民代表大會制度，收到良好社會效果。
組織五級人大代表專題調研。圍繞轉型綜改區建設、傳統產業供給側改革、科技創新、文化旅游產業發展等六個主題，由常委會副主任分別帶隊，組織全國、省、市、縣、鄉五級人大代表及相關同志1100余人次，分6個調研組深入全省11個市26個縣(市、區)，召開41次座談會，實地調研9個園區、24個項目工地、21個農村和社區，特別是實地調研上繳稅收、解決就業、發展勢頭等方面具有代表性的企業102個，形成有問題、有分析、有建議的調研報告，為省委決策提供參考，為“一府兩院”改進工作、強化落實提供了有力支持。
開展“兩優一先”評選活動。省十二屆人大五次會議期間代表提出的19件議案、895件建議全部辦結，重點督辦了14件建議。為進一步激勵代表履職和承辦單位做好辦理工作，常委會開展了評選表彰履職優秀人大代表、優秀代表議案和建議、先進代表建議承辦單位活動。按照嚴格的條件和程序，層層篩選，評選出21位履職優秀人大代表、6件優秀議案和10件優秀建議、16個先進承辦單位。同時，我省代表議案建議網上辦理系統正式上線運行，通過網上簽收、集中交辦、專題視察、與代表面商和評價等措施，進一步提高辦理效率和質量。
加強走訪聯系代表。一年來，常委會組成人員、代表聯絡機構通過各種方式聯系走訪省人大代表400余人次，邀請全國人大代表、省人大代表500余人次列席常委會會議、參加常委會及各機構履職活動。及時發放無固定收入代表履職補貼，保障了這部分代表的履職活動。
五、堅持夯實基礎，切實提高履職能力和服務水平
常委會把加強自身建設作為依法履職的重要基礎，深入開展“兩學一做”學習教育，持續推進思想建設、作風建設、組織建設、廉政建設和機關建設。
常委會黨組和機關黨組認真履行黨要管黨、從嚴治黨主體責任，切實加強機關黨建工作，組織常委會組成人員和機關干部深入學系列重要講話精神，把智慧和力量凝聚到貫徹中央和省委重大決策部署上。嚴格落實中央“八項規定”，認真抓好省委專項巡視整改工作，加強黨風廉政教育，把紀律和規矩挺在前面，以上率下，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的人大干部隊伍。
常委會以“素質支撐、制度支持、考核激勵、高效管理”為抓手，推動機關建設邁上新臺階。緊緊圍繞國情、省情及常委會會議議題，舉辦7次專題講座，組織機關干部赴高校進行專題研修和做好崗前培訓，建立黨性教育基地和深入推進監督司法工作培訓基地建設。按照年度重點工作安排，經過認真籌備，成立人大智庫，為新形勢下做好人大工作提供智力支持。堅持正確用人導向，通過公開遴選、提拔和交流，為干部隊伍注入新的活力。召開省市人大秘書長會議，溝通情況，密切聯系。在11個設區的市全部開始行使地方立法權后，及時進行業務指導，實地幫助運城、呂梁等6市順利出臺首部法規。通過調研走訪、上下聯動，加強與市縣人大的工作協同，推動全省人大工作整體與時俱進。
各位代表，常委會過去一年取得的成績，是在省委正確領導下，全體省人大代表、常委會組成人員及機關工作人員辛勤勞動的結果，是省“一府兩院”協同工作的結果，是全省各級人大和廣大干部群眾大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧和總結常委會一年的工作，我們有以下幾點體會：
一是必須始終堅持正確的政治方向。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好人大工作必須時刻保持清醒的政治頭腦。黨的十八屆六中全會，正式確立在黨中央、在全黨的核心地位，我們要強化“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，自覺維護以*同志的黨中央的權威，把中央的大政方針、尤其是關于人大工作方面的重大部署，學習好、領會好、貫徹好。
二是必須始終把握服務大局的定位。省第十一次黨代會明確提出了治晉理政總方略，對穩定山西大局、構建良好政治生態、推動經濟轉型升級作出戰略部署。就當前和未來一個時期來說，全省最重要的大局就是在全面落實省委重大決策部署上凝神聚焦發力。我們必須按照省委提出的“一個指引、兩手硬”重大思路和要求來謀劃人大工作，把第十一次黨代會精神貫穿于人大工作全過程。
三是必須始終注重依法履職的質量。人大履職必須緊密結合我省經濟社會發展的實際，突出問題導向，通過聚焦全社會關注的重大問題，強調工作的主動性，提升立法質量和監督實效性，從而達到監督和支持“一府兩院”、推進全省經濟社會平穩健康發展的目標。
四是必須始終強化代表的根本作用。人大代表是國家權力機關組成人員，分布于全省各個領域、各條戰線，蘊藏著豐富的實踐經驗和巨大的智慧源泉。只有不斷加強代表工作，積極創新人大代表的履職方式和方法，才能廣泛凝聚社會共識，從人民群眾中汲取動力和智慧，為提升人大工作質量奠定扎實根基。
我們也清醒地認識到，常委會的工作與省委的要求、時代的呼喚、人民的期望還有不少差距。比如，立法工作中的主導作用有待加強，監督工作中跟蹤督辦的機制有待完善，加強同代表聯系需要進一步做細做實，等等。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，進一步改進和做好各方面工作。
今后一年的主要任務
2017年是全省上下貫徹省第十一次黨代會精神的開局之年，是本屆人大任期的最后一年，我們的任務艱巨，使命光榮。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省第十一次黨代會精神和“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使各項職權，努力增強人大工作實效，為不斷塑造美好形象、逐步實現振興崛起，開創全省改革發展新局面作出更大貢獻。
根據上述總體要求，今年常委會工作的主要任務是：
一、著力推進科學立法、民主立法，切實提高立法質量
堅持黨對立法工作的領導，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，健全法規起草、論證、協調、審議、表決機制。遵循和把握立法規律，注重發揮立法咨詢基地、基層立法聯系點的作用，拓寬代表、專家、公民有序參與立法的途徑，建立省人大代表分專業有重點參與立法工作制度，加強立法協商，凝聚立法共識。推進設區的市地方立法工作，加強立法指導、隊伍建設和能力建設，著力增強地方立法的針對性、準確性和可操作性，以良法促進發展、保證善治。
堅持立法決策與改革決策相銜接，編制五年立法規劃要突出創新驅動和經濟轉型升級、保障和改善民生、創新社會管理、建設文化強省、推動綠色發展等領域，完善與國家法律法規相配套的地方性法規。2017年度安排立法項目22件，其中正式項目9件，預備項目13件。正式項目包括制定農村扶貧開發條例、科技創新促進條例、歷史文化名城名鎮名村保護條例、家庭教育促進條例，修訂旅游條例等。同時對促進經濟轉型升級等7個立法項目進行調研。
二、著力加大監督力度，切實增強監督實效
全年將安排聽取審議“一府兩院”專項報告13項，開展執法檢查3項，開展專題詢問和專項工作報告滿意度測評各1項。以全面建成小康社會為目標，聽取審議全省脫貧攻堅工作審議意見研究處理情況報告，并進行滿意度測評;以推動經濟轉型升級為重點，加強對全省經濟運行和轉型升級工作的監督，聽取審議計劃、預算執行情況報告、審計報告及審計查出問題整改報告，審查和批準財政決算，聽取審議開發區改革創新發展情況報告，并進行專題詢問;以推動社會事業發展為重點，聽取審議公共文化服務體系建設情況報告、網絡安全工作情況報告;以推動生態文明建設為重點，聽取審議水利工作情況報告、度全省環境狀況和環境保護目標完成情況報告，尤其要突出對霧霾治理工作的監督。以“推動綠色發展、建設美麗山西”為主題，深入開展“三晉環保行”活動;以司法體制改革和規范化建設為重點，聽取審議省法院關于全省法院案件受理工作情況報告、省檢察院關于全省民事行政檢察監督工作情況報告;以推動法律法規實施為重點，就安全生產條例、女職工勞動保護條例、民辦教育法律法規開展執法檢查。
三、著力加強決定和任免工作，全面履行法定職能
堅持黨的領導和人大依法行使重大事項決定權相統一,緊緊圍繞全省改革發展穩定重大問題和人民群眾普遍關心的民生問題,深入開展調查研究，依法作出決議決定，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志。
堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，切實行使好人事任免權。強化對常委會任命人員履職情況的監督，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務。
四、著力改進代表工作，加強代表履職服務保障
進一步豐富和拓展代表參與常委會工作的途徑。完善代表議案建議辦理機制，推進代表建議內容和辦理情況向社會公開，進一步提高辦理實效。加強人大代表資格審查工作，完善代表履職情況通報制度。更加注重代表培訓的計劃性、系統性、針對性，做好省十三屆人大代表初任培訓工作，提升代表履職能力和水平。健全和完善代表聯系群眾制度，注重從代表和群眾中了解民情、研判民意,使常委會各項工作更接地氣、更順民意。
五、著力加強自身建設，更好地發揮參謀助手和服務保障作用
自覺堅持黨的領導，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，努力構建良好政治生態。健全地方國家權力機關組織制度、工作制度和議事程序，發揮人大智庫作用，深化人大制度理論和實踐研究，加大人大制度和人大工作宣傳力度，不斷推進人大工作完善發展。切實抓好人大機關建設，更好地發揮集體參謀助手作用。
持續改進作風，深入開展調查研究。今年常委會由主任會議成員領銜，開展促進經濟轉型升級立法、建立依法糾正錯案冤案機制、生態保護立法等6個重大課題立法調研。同時，開展加強重點領域立法、制定鄉村旅游管理辦法等10個課題研究，切實提升常委會依法履職的針對性、實效性。
密切與市縣人大的聯系。通過多種形式，繼續搞好對市縣人大干部的培訓，創新全省上下聯動開展工作的方式和內容，加強對地方立法等方面的工作指導，積極幫助解決基層人大工作中遇到的困難和問題，進一步增強全省人大整體合力和工作活力，努力提升全省各級人大工作水平。
各位代表!省第十一次黨代會繪就了山西未來發展的宏偉藍圖。人大工作責任重大、任務艱巨，人大代表職責神圣、使命崇高。讓我們緊密*同志的，在中共山西省委的堅強領導下，滿懷信心，銳意進取，為實現全面建成小康社會，不斷塑造美好形象、逐步實現振興崛起努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!
