各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

為加強對我市集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作（以下簡稱征地拆遷工作）的監督管理，維護被征地單位和個人的合法權益，確保征地拆遷工作依法有序推進，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴格履行法定程序，提高征地拆遷工作透明度

（一）切實做好征地報批前的告知、確認、聽證工作。征地報批前，各地應在擬征地所在的鄉鎮（街道）、村（社區）、組發布《預征地公告》，及時將擬征收土地的范圍、用途、補償標準、安置途徑以及申請聽證的途徑、聯系方式等告知被征地的農村集體經濟組織、村（居）民和其他權利人，涉及房屋拆遷的，應將《預征地公告》張貼至擬拆遷的具體房屋，并采取拍照、攝像等方式留存依據。在開展擬征地告知的同時，須調查擬征土地的權屬、地類、面積及地上附著物等現狀，調查結果須經權利人簽字確認。被征地農民要求聽證的，應及時按程序組織聽證，妥善解決被征地農民的合法合理要求。

（二）認真組織征地批后實施程序。征地經批準后，應及時將征地信息在政府（管委會）門戶網站上發布，并依法組織實施征收土地公告、征地補償登記和征地補償安置方案公告。要重點推進征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地的批復、范圍、補償、安置等相關信息。要推行“張榜公示”，把“公開、公平、公正”原則融入征地拆遷程序的各個環節，廣泛接受社會監督。不斷優化征地批后實施程序，對在征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地經批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。涉及壓覆礦業權補償的，市、縣市區政府（管委會）應督促建設方及時做好補償工作，補償到位后應及時辦理礦業權范圍調整或礦業權注銷手續。

二、嚴格執行政策標準，確保征地拆遷補償、社會保障費用落實到位

（一）嚴格執行征地拆遷補償標準。各地應嚴格按照省政府《關于調整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發〔2012〕46號）、《關于〈岳陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法〉的批復》（湘政函〔2014〕113號）等有關規定，編制和報批土地征收方案、征地補償安置方案，依法依標準實施征地拆遷補償。各類建設用地項目必須嚴格執行法定補償標準，不得擅自出臺會議紀要等文件改變或變相改變補償標準，違法建設一律不予補償。各級各有關部門單位在建設項目的用地預審、立項審批、概（預）算審查等環節，要嚴格把關，確保征地拆遷補償安置費用足額列入項目建設成本。

（二）嚴格執行征地拆遷補償安置資金管理制度。

1.征地拆遷補償安置款預存制度。建設項目用地獲批后，《征收土地公告》發布前，應當將征地拆遷補償安置資金概算總額的80%存入經財政部門批準的國土資源部門的征地拆遷資金專戶。在《征地補償安置方案公告》發布前，征地拆遷補償安置資金應當全額存入專戶，專款專用。未按規定存入的，不得發布《征收土地公告》和《征地補償安置方案公告》。

2.征地拆遷補償安置款審核制度。被征收土地及拆遷房屋基本情況公示期滿后，征拆工作具體實施單位要結合補償政策編制《征地拆遷補償費計算清冊》，報市、縣市區政府（管委會）審核。審核結果應當進行公示，公示時間不得少于7個工作日。公示后無異議或異議不成立的，市、縣市區國土資源部門應在7個工作日內向征拆工作具體實施單位撥付征地拆遷補償安置款。

3.征地拆遷補償安置款及時支付制度。土地補償費、安置補助費自《征地補償安置方案》批準之日起3個月內支付給被征地農村集體經濟組織，房屋拆遷補償款、房屋內外設施補償款、搬家費、住房拆遷獎金、安置過渡費、住房安置補助款應在《房屋拆遷補償安置協議》約定的時間內存入被拆遷戶銀行賬戶。

（三）依法分配使用征地補償費。土地補償費、安置補助費應支付給享有被征收土地所有權的農村集體經濟組織，其中10%用于被征地農民的社會保障，并在《征地補償安置方案》公告之日起3個月內劃入被征地農民社會保障財政專戶，不得挪作他用。各級農村經營管理部門負責會同國土資源、財政、人社、監察、公安、民政、審計等有關部門根據相關規定，加強對農村集體經濟組織征地補償費分配和使用情況的監督管理，并依法做好被征地農戶承包土地經營權的變更登記工作。

（四）足額安排社會保障費用。各地要嚴格按照省政府辦公廳《關于做好被征地農民社會保障工作的意見》（湘政辦發〔2014〕31號）要求，堅持先落實社會保障資金后再批準征地的“先保后征”原則，將被征地農民納入現行的社會保險制度，足額安排社會保險費用。

三、妥善安置被征地農民，保障被征地農民的生產生活

（一）實行多元安置。各地要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府鼓勵創業和促進就業的方針，積極引導和支持被征地農民轉變就業觀念，自謀職業，自主創業。按照統籌城鄉就業的要求，為被征地農民提供公共就業服務。在征收土地上開辦的各類組織，應在同等條件下優先招聘被征地農民。鼓勵勞動密集型和中小微企業積極吸納被征地農民就業。加強規劃統籌，適度將部分商業設施向居民集中安置區布局，創造就業機會，促進被征地農民向商業服務業轉移。在城市規劃區內，將符合條件的被征地農民依法轉變為城鎮居民，并納入社會保障體系，做到征地、補償、保障“三同步”。在城市規劃區外，應對被征地農民在本農村集體經濟組織內進行調地安置或農業安置，并將被征地農民納入城鄉居民養老保險；對不具備調地或農業安置的地方，要采取其他途徑安置，確保被征地農民的長遠生計。

（二）切實做好房屋拆遷補償安置工作。集體土地上房屋拆遷原則上要先安置后拆遷，落實好安置措施后方可實施拆遷，不得違法強制拆遷。確需過渡安置的，要取得被拆遷人的理解和支持，并通過安排臨時過渡房或支付過渡費的形式，保障被拆遷人在過渡期內的基本生活條件。

（三）統籌有序推進征地拆遷安置工作。各地應根據城市發展需要和近期建設規劃，合理確定一段時期內征地涉及的農民房屋拆遷規模，科學編制拆遷安置規劃及方案，對拆遷安置用地和還建安置房建設作出安排，有序推進拆遷安置工作，避免出現“重復拆遷”現象。在城市規劃區范圍內，采取住房貨幣安置方式，由被拆遷戶自行選購商品房或政府提供的還建安置房；在城市規劃區范圍外，主要采取宅基地遷建安置方式，由被拆遷戶在土地利用總體規劃和村莊規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內自建住房。

四、明確部門職責，優化政務服務

（一）明確部門職責。

國土資源部門：負責集體土地征收與房屋拆遷補償安置政策的起草、執行情況的監督，《預征地公告》的發布，《征收土地公告》、《征地補償安置方案》的起草和呈報，集體土地上建設項目征地拆遷費用的概算審查，參與對集體土地上未經登記建筑的認定及征地拆遷工作績效考核和行政效能專項監督。

規劃部門：負責對集體土地上未經登記建筑的調查、認定和處理，參與對集體土地上建筑物合法性的認定。

公安部門：負責依法打擊征地拆遷中的違法犯罪行為，維護正常的征地拆遷秩序，做好涉及征地拆遷補償的戶籍和人口的認定工作。

人社部門：負責被征地農民就業培訓和社會保障等工作。

財政部門：負責征地拆遷資金專戶的監督管理。

監察部門：負責查處征地拆遷中的違紀違規行為。

司法部門：負責加強對律師、基層法律工作者代理涉及征地拆遷案件的監督和指導，依法規范代理行為，積極引導當事人合法合理反映訴求，及時查處律師、基層法律服務工作者在代理活動中的違法違規行為。

農村經營管理部門：負責監督管理被征地的農村集體經濟組織土地補償費和安置補助費的分配和使用，承包土地經營權變更登記工作。

廣播電視臺及報刊、網絡等新聞媒體：負責宣傳有關征地拆遷的政策，提高群眾對征地拆遷政策的知曉率。

發改、民政、審計、住建、房地產、農業、林業、衛生、計生、工商、稅務等部門應按照各自職責做好征地拆遷的相關工作。

（二）優化政務服務。相關責任單位要全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，能當場辦結的應當場辦結，不能當場辦結的，應在法定的時限內辦結；要創新服務方式，建立項目跟蹤服務責任制，在項目審批過程中要提前介入，跟蹤督辦項目審批的各個環節；對于征地拆遷工作中遇到的難點問題，要深入現場了解情況，及時解決；因工作需要查詢相關房屋、土地權屬以及有關房地產交易信息的，相關部門應當提供便利。

（三）加強隊伍建設。要把作風正派、辦事公道、善于做群眾工作的公職人員充實到征地拆遷隊伍；要加大對征地拆遷工作人員的法律和業務知識培訓，逐步推行持證上崗，實行獎優罰劣。

（四）嚴格責任追究。紀檢監察機關要嚴肅查處征地拆遷工作中的違紀違規行為。對征地拆遷中有令不行、有禁不止、敷衍塞責、工作拖拉等行為，要對相關單位及其負責人實行問責。對不按規定標準、程序進行征地拆遷的，責令及時整改，予以糾正;對因工作方法簡單粗暴、玩忽職守、濫用職權等違法違紀行為引發群體性事件或惡性事件的，要嚴肅追究相關責任人的責任；對惡意干擾阻礙依法征地拆遷的國家工作人員，要依法依紀追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

岳陽市人民政府辦公室

10月23日