發(fā)布文號: 南政綜[2008]203號
建甌市、松溪縣、政和縣人民政府，市直有關(guān)單位：
為確保松建高速公路建設(shè)的順利實施，維護被征地單位、個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）、《國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）、《福建省城市房屋拆遷管理條例》以及《福建省人民政府關(guān)于加強征地補償管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（閩政〔2004〕2號）、《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年總產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政文〔2005〕592號）等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，制定本指導(dǎo)意見。
一、南平市高速公路建設(shè)總指揮部（以下簡稱市高指）各成員單位以及建甌市、松溪縣、政和縣人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視征地拆遷補償安置（以下簡稱征遷）工作，沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）應(yīng)主動做好協(xié)調(diào)工作，各級監(jiān)察、公安、交通、國土、建設(shè)、林業(yè)、水利、廣電、電力、通訊等職能部門要積極配合，共同做好征遷工作，確保松建高速公路建設(shè)用地需要。
二、松建高速公路征遷工作（含電力、通訊、廣電、地下光纜等設(shè)施）由建甌市、松溪縣、政和縣人民政府實行任務(wù)包干、金額包干、責(zé)任包干。南平市人民政府和市高指分別與有關(guān)縣（市）人民政府和縣（市）高速公路建設(shè)指揮部簽訂責(zé)任狀和包干合同。征遷費用由兩級高指按政策測算確定后，各縣（市）人民政府實行總額包干，如有不足，由各縣（市）負(fù)責(zé)。
各縣（市）包干范圍為本項目轄區(qū)內(nèi)的征用土地和拆遷各種地面建筑物、構(gòu)造物以及個案處理的各種補償安置（不含施工合同中規(guī)定屬于施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)的部分）�？h（市）不得再分解轉(zhuǎn)包到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），不得擠占挪用征地拆遷補償安置費。各縣（市）人民政府要按照“依照政策、統(tǒng)一征地、分段負(fù)責(zé)、限期完成、超支不補、節(jié)約用地、急用先征”的原則，在項目業(yè)主的配合下，負(fù)責(zé)做好征地拆遷補償、耕地調(diào)整、妥善安置群眾生產(chǎn)、生活后靠等工作，按時完成轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷安置任務(wù)。
三、各縣（市）人民政府要根據(jù)本《指導(dǎo)意見》，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，兼顧重點項目和一般項目之間的平衡關(guān)系，確定與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，制定征遷補償實施辦法。
四、房屋及其他建筑物、構(gòu)造物的拆遷補償安置辦法。
第一類：在國有土地上的房屋拆遷補償安置，按國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》及《福建省城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二類：在集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)造物的補償費，按重置價格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府制定。
五、征占林地應(yīng)按規(guī)定辦理《林地征占審核同意書》手續(xù)，同時繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費按財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費征收使用費管理暫行辦法》執(zhí)行。
六、拆遷戶安置用地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，盡早規(guī)劃和報批，各職能部門的審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)從簡從快。屬地方行政事業(yè)收費項目，給予免收。拆遷安置應(yīng)節(jié)約使用土地，多利用荒坡地，少占用耕地。凡集中安置的要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使群眾搬遷后，居住條件得到改善。
拆遷戶臨時安置主要采取投親靠友等方式自行解決，按規(guī)定發(fā)給過渡安置費。自行過渡有困難的拆遷戶由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村或單位負(fù)責(zé)臨時安置。
七、松建高速公路建設(shè)所需臨時用地，按下列規(guī)定辦理：
1．臨時使用國有或農(nóng)村集體所有的土地，根據(jù)《福建省臨時用地管理辦法（試行）》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按《臨時用地合同》約定支付土地補償費，但具體補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)嘏R時用地補償標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。臨時征占用林地的，還應(yīng)按《福建省林地管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理征占用林地審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。
2．臨時用地單位應(yīng)與縣（市）土地（林業(yè)）行政主管部門簽訂土地（林地）復(fù)墾整治協(xié)議，預(yù)繳土地復(fù)墾費、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件保證金。
3．臨時用地使用期滿后，由使用單位負(fù)責(zé)復(fù)墾；不履行土地（林地）復(fù)墾或恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件義務(wù)的，預(yù)繳的土地復(fù)墾費、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件保證金不予退還，由縣（市）土地（林業(yè)）行政主管部門安排用于土地（林地）復(fù)墾和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
4．各縣（市）人民政府要負(fù)責(zé)做好項目建設(shè)期間臨時用地的協(xié)調(diào)工作。
八、松建高速公路征地實施程序。
1．用地申請。由項目業(yè)主申請建設(shè)用地，縣（市）國土資源局應(yīng)根據(jù)項目用地范圍調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，項目業(yè)主要積極配合縣（市）國土資源局，做好報件的組織等有關(guān)準(zhǔn)備工作。需征占用林地的，項目業(yè)主應(yīng)配合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定申請辦理《林地征占審核同意書》。
2．發(fā)布征地預(yù)公告（書面公告）。在報批前，縣（市）國土資源部門在擬被征地的村（居委會）發(fā)布征地預(yù)告。預(yù)告內(nèi)容包括：項目名稱、立項批準(zhǔn)機關(guān)和文號、擬征收土地的用途、位置、面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、申請聽證的權(quán)利、義務(wù)以及其他需要告知的事項。
3．組織征地聽證。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》要求對擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案及社會保障措施組織聽證。
4．現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)。根據(jù)用地紅線圖，征地與被征地雙方進場核實地類、面積、清點地上附著物等。被征地單位及個人負(fù)責(zé)指認(rèn)地上附著物歸屬。經(jīng)雙方確認(rèn)后，將調(diào)查結(jié)果及補償費用在被征地村（小組）公示欄分別張榜公布7天。
凡持征地范圍內(nèi)的山林權(quán)證書的單位和個人，憑證書經(jīng)林業(yè)部門核實確認(rèn)后，辦理林木采伐及山林權(quán)屬注銷、登記手續(xù)。征占林地涉及生態(tài)公益林、名木古樹、珍稀野生動植物棲息地的，由林業(yè)部門按規(guī)定辦理。
5．辦理征占用林地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。各縣（市）要按統(tǒng)一要求組織好征占用林地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批材料，由南平市林業(yè)局、國土資源局統(tǒng)一匯總后上報。
6．公示征地批準(zhǔn)事項。項目征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由各縣（市）國土資源部門按《征地土地公告辦法》規(guī)定，公告征地批準(zhǔn)事項。
7．簽訂征地補償安置協(xié)議。各縣（市）應(yīng)與被征地單位（個人）協(xié)商征地事宜，簽訂征地補償協(xié)議。
8、辦理建設(shè)用地手續(xù)。建設(shè)用地批準(zhǔn)征收后，項目業(yè)主分別向有關(guān)縣（市）職能部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋拆遷許可手續(xù)。征收農(nóng)民承包的土地，要按有關(guān)規(guī)定分別抄送同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政部門，辦理解除或變更土地承包合同等手續(xù)。
九、征地補償支付。
1．確保征地補償費用落實到位。在申請征地前，南平市高指應(yīng)將50%的征地補償資金存入屬地縣（市）國土資源部門設(shè)立的征地資金專戶，并出具銀行的存款證明。市高指要按照各縣（市）征遷工作進度，及時將征地補償費用撥付到位。征地補償費用在征地補償方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。審計部門要及時進行專項審計。
2．征地補償費的支付方式。根據(jù)閩政（2004）2號文件精神，征地補償費用統(tǒng)一由各縣（市）國土資源部門根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補償?shù)姆峙浞桨�，把�?yīng)該補償給被征地農(nóng)民的部分直接發(fā)給被征地農(nóng)民，其中，青苗和地上附著物的補償支付給土地承包經(jīng)營者或地上附著物產(chǎn)權(quán)人；沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民的，土地補償費應(yīng)按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。安置補助費根據(jù)不同的安置途徑支付：統(tǒng)一安置的，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，支付給被安置人。禁止任何單位和個人以任何形式截留、挪用、私分被征地單位和農(nóng)民的征地補償費用。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村應(yīng)積極配合發(fā)放征地補償費。各縣（市）國土資源部門應(yīng)對征地補償費發(fā)放進行全程監(jiān)督，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交的被征地農(nóng)民的名單、征地補償費的分配方案及兌現(xiàn)情況應(yīng)報各縣（市）國土資源部門備案。
3．加強對征地補償費用的監(jiān)督管理。集體經(jīng)濟組織留成的土地補償費要實行專款專用，用于被征農(nóng)民參加保險、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，不得作為集體經(jīng)濟組織債務(wù)清欠資金等，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用、監(jiān)督、管理。
十、其他有關(guān)事項。

1．各縣（市）要切實做好宣傳動員工作。采取形式多樣的宣傳方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高廣大干部群眾對建設(shè)高速公路重大意義的認(rèn)識，使征遷工作按計劃要求順利完成。
2．為確保高速公路建設(shè)良好的施工環(huán)境，各縣（市）要加強社會治安管理，嚴(yán)厲打擊各種危害高速公路建設(shè)的非法行為。對煽動群眾干擾、破壞高速公路建設(shè)的首要分子，公安機關(guān)要依法嚴(yán)肅處理；對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3．自縣（市）人民政府通告發(fā)布之日起，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在高速公路擬征土地內(nèi)任何搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
4．對土地權(quán)屬、補償安置方案提出異議的，由所在縣（市）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。征遷爭議不得影響征遷工作的實施，被征地單位和承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。
5．在征遷工作中，全體工作人員必須遵紀(jì)守法、秉公辦事、不徇私情。凡利用職務(wù)以權(quán)謀私的要從嚴(yán)處理，違法犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
6．本指導(dǎo)意見僅適用于松建高速公路征地拆遷補償安置。
7．本指導(dǎo)意見的解釋權(quán)歸南平市國土資源局。 二○○八年十月三十一日