6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，該文件在當月月底的政治局會議上審議通過，并于一個月后發(fā)布。一年時間過去，全國已有17個省區(qū)出臺了省級戶籍制度改革的實施意見。
這些省級的戶籍制度怎么改?有什么共同特點?未來走勢如何?
城市類型不同，政策不同
截至目前，已經(jīng)公布省級戶改方案的，是河北、河南、黑龍江、湖南、安徽、山東、新疆、江蘇、江西、廣西、山西、陜西、吉林、福建、貴州、青海和四川。梳理這些省份的戶改方案，我們發(fā)現(xiàn)，不同類型的城市，其改革措施也各有不同。
以省會城市為例，多省份的省會出臺了“積分落戶”制度。如陜西西安，就以合法穩(wěn)定就業(yè)和住所、參加社保和連續(xù)居住年限等為主要指標，設置落戶積分分值，達到一定分值的流動人口本人及家屬，可以申請登記常住戶口;黑龍江哈爾濱市，則采取“雙軌制”，在人口承載力較大的4個主城區(qū)設立積分制度，其他地區(qū)則放寬落戶條件;福建福州市，也將在6月30日之前確立積分落戶制度。
對于規(guī)模相對較小的城市，大部分的省區(qū)已放開落戶政策。比如河北，像滄州、衡水等城區(qū)人口在100萬以下的地市以及全省的縣城、建制鎮(zhèn)，則全面放開落戶政策;類似的政策也在安徽落地，只不過城市規(guī)模被具體細化為100萬以下、100萬至300萬、300萬至500萬和500萬以上幾個層次，采取松緊不同的政策。
而已經(jīng)出臺戶改意見的省份，其共同的特點，就是取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的性質(zhì)區(qū)分，幾乎所有的省份都開始實施居住證制度。根據(jù)這一制度，流動人口可以根據(jù)連續(xù)居住年限和參加社保等條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老、社保、教育等權(quán)利。
吸引高級人才落戶
此次戶籍改革的另一大特點，則是進一步放寬了對人才流動和落戶的限制，以鼓勵外來人才發(fā)揮更大的作用。
例如，江蘇南京就專門出臺了《南京市人才落戶工作的實施意見》。據(jù)此規(guī)定，應屆生可不必擔心畢業(yè)后戶籍保留的年限，戶口可以長期保留在當?shù)氐娜瞬啪蜆I(yè)中心，而具有研究生學歷的人才，只要找到工作就能落戶。除此之外，部分高級人才還能解決全家落戶的問題。
在山東，各類中高級科技人才可以享受“來去自由”的政策，可在城鄉(xiāng)間自由流動，而不必擔心戶口的落地問題;凡屬引進并取得《山東省外來人才聘用證》的人才，到山東工作而不在山東落戶的，則發(fā)放《山東省外來人才居住證》，憑證享受當?shù)鼐用裢却觥?/p>
未來放開是趨勢
梳理已經(jīng)發(fā)布省級戶改方案的17個省區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，這些省區(qū)大多數(shù)屬于經(jīng)濟上不算發(fā)達、人口輸出比較大的省區(qū)，其城鎮(zhèn)化率也相對較低。不過，根據(jù)各地的政府工作報告，北京、上海、重慶、廣東、內(nèi)蒙古等地也明確了今年將出臺戶籍改革文件，或?qū)嵭屑敖∪幼∽C制度等;在沒有公布省級改革措施的地區(qū)，一些市級方案也已出臺。
在接受采訪時，南開大學建設與管理研究院院長關(guān)信平表示，根據(jù)國務院的意見，總體來說，未來戶籍改革的走勢是放開、取消城鄉(xiāng)戶口差異，但在實際操作中還需克服種種困難。
“各地情況不完全一致，需要根據(jù)本地情況設置當?shù)胤砰_方式和時間表。就目前來看，戶籍改革的最大困難，是城鎮(zhèn)化過程所帶來的矛盾性的問題。比如，公共資源很大程度上都集中于大城市，工作機會好，收入也高。但是一窩蜂地去大城市，就會超過承載能力。這并不能完全靠市場機制來調(diào)節(jié)，時間長了也會造成很多矛盾。所以，根本的出路還是發(fā)展經(jīng)濟，使中小城市也能具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會，提高城市的吸引力。只有這樣，戶籍改革才能配套完成。”關(guān)信平說。
