各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?
為貫徹落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發〔2014〕36號）和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號）精神，進一步推進全省各類棚戶區改造工作，加快完善配套基礎設施和公共服務設施，切實改善棚戶區居民住房條件，現提出如下意見。?
一、科學編制規劃，合理確定棚戶區改造任務
（一）開展摸底調查、制定規劃是做好棚戶區改造工作的前提，也是爭取國家補助資金和銀行金融機構貸款的基礎。各地要根據本地區經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，堅持實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，界定各類棚戶區改造范圍，合理確定棚戶區改造的任務，編制完善2015?2017年棚戶區改造規劃和年度改造計劃。各地要進行詳細的可行性研究，落實建設資金來源，客觀預測征收、建設成本及項目收益，對項目舉債應明確償債資金來源。要把城市棚戶區擴展到縣城，把城中村納入城市棚戶區改造范圍，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入到改造規劃。力爭到2017年底基本完成國有工礦、國有林區、國有墾區棚戶區改造，資源枯竭型城市、獨立工礦區棚戶區改造取得明顯成效。?
二、優化規劃布局，完善配套設施
（二）棚戶區改造安置住房選址要堅持以人為本、方便群眾原則，綜合考慮城市規劃、產業發展、中心城區改造和新城新區建設，科學合理安排區域布局，滿足居民就業、就醫、就學、出行的需要。要按照《遼寧省保障性安居工程建設導則》的要求，提高安置住房規劃設計水平，使棚戶區改造安置住房小區與城市建筑風格協調一致、整潔美觀。?
（三）加快完善配套設施。配套設施要與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。要抓緊做好供水、供電、供氣、供熱、通訊、道路、綠化等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，做好社區管理、社會保障、醫療衛生和就業等工作。?
三、讓利于民，實現和諧征收補償
（四）進一步提高對征收拆遷工作重要性的認識，嚴格執行法定程序和時限要求，依法實施征收。要充分尊重、征詢群眾意愿，制定切實合理的征收補償方案，既要考慮與先期棚戶區改造政策的有效銜接，又要創新思路、取得突破。繼續發揚“為民務實、高效創新、團結協作、拼搏奉獻”的棚改精神，做好群眾思想工作，形成全民支持棚戶區改造的良好氛圍。要做好信息公開工作，充分保障被征收人的知情權。通過明確補償標準、補助和獎勵措施，加快房屋征收進程。
（五）棚戶區改造要根據群眾意愿，可采取實物安置，也可采取貨幣化安置。各地可根據實際情況，探索市場化解決安置房源、政府團購、動遷居民購買的安置方式，滿足居民多樣化住房需求，避免困難群體再次集中，引發新的社會問題。城市棚戶區改造安置住房可以回購待售商品房和存量房、房地產開發項目配建、開發企業代建等方式為主，以集中建設為輔的方式解決。在回購房源時，要嚴格執行公開招投標程序選擇購買對象，審慎、合理確定購買價格。?
四、加快工程建設，確保工程質量安全
（六）各級發改、國土、建設、規劃、環保部門要密切配合，建立行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，盡快辦結項目審批、備案、土地使用、規劃設計、環境評價、施工許可等建設程序，確保棚戶區改造項目盡快開工建設。?
（七）全面推行棚戶區改造安置住房質量責任終身制，把棚戶區改造安置住房全面納入到建設工程質量、安全監管范圍，采用專業隊伍和社會力量監督相結合方式，加強對勘察、設計、施工、監理單位執行工程建設強制性標準的監督檢查，確保將棚戶區改造安置住房建成“放心樓”。要強化竣工驗收工作，全面實行質量分戶驗收，確保安置住房達到入住使用的條件。?
五、實現公平分配，做好回遷小區后續管理
（八）在安置住房分配上，要做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結果公開，加強對分配全過程的監督，建立完善合理的分配機制，實現公平分配。要加強對低保戶等困難群體的救助，幫助解決用水、用電、煤氣、供暖等實際困難，確保棚戶區改造回遷居民“住得進、住得起、住得穩”。?
（九）要高度重視棚戶區改造安置住房小區后續管理工作。要結合實際，對相對集中的棚戶區改造安置住房小區實施社會專業化、社區自助式、業主自治、政府提供公益崗位等多種形式的物業服務。棚戶區改造安置住房要按照國家規定實行住宅專項維修資金制度。對先期集中建設的棚戶區改造安置住房，各地要建立住房維修保障機制，各級政府要加大投入，多渠道籌措資金，及時消除安置住房質量安全隱患，加強對屋頂墻面、市政管道、共用設施、園區環境的維修養護。?
六、認真落實稅費、土地支持政策
（十）按照國家和省相關規定，落實好稅費減免政策。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，按照財政部、國家稅務總局《關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）享受相關稅收優惠政策。棚戶區改造新建住宅供電工程建設費按照《關于執行保障性安居工程供電工程優惠政策的通知》（遼住建〔2011〕327號）執行。通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。?
（十一）依據棚戶區改造規劃，合理編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃，實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。棚戶區改造項目用地要實行計劃單列、優先審批、應保盡保。
七、拓寬融資渠道，破解資金難題
（十二）積極爭取國家對我省各類棚戶區改造的資金支持。爭取城市棚戶區中央財政補助資金，要按照財政部、住房城鄉建設部的相關要求，上報當年完成情況和下年改造計劃；爭取國有工礦、國有林區、國有墾區棚戶區配套基礎設施中央預算內投資補助資金，要按照國家發展改革委、住房城鄉建設部要求提供項目相關資料。?
（十三）充分利用遼寧公共發展投資有限公司平臺，爭取國家開發銀行等金融機構信貸資金支持。各地要做好國家開發銀行貸款項目包裝，加快可研、規劃、土地、環評審批程序，確保貸款資金及時到位。要把握好國家對棚戶區改造的信貸支持政策，用好用足貸款資金。國家開發銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。與棚戶區改造項目直接相關的城市基礎設施項目可申請國家開發銀行信貸支持。有關城市要及時注入資產，增加省平臺的貸款空間。?
（十四）多渠道籌集資金。各級政府要加大棚戶區改造資金投入。支持符合條件的企業發行債券用于棚戶區改造。企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。鼓勵和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。?
八、加強領導，落實工作責任
（十五）棚戶區改造實行省級負總責、市縣抓落實的原則，市政府對本地區棚戶區改造工作負全責，市長是第一責任人。縣（市、區）政府是棚戶區改造工作的實施主體，具體負責本地區棚戶區改造項目的組織實施。要進一步發揮省保障性安居工程領導小組指導、檢查和協調作用。建設、發改、財政、國土、林業、農墾等部門要按照《全省推進保障性安居工程工作方案》的責任分工，密切配合，共同推進棚戶區改造工作。各級國資委要加強對所出資企業棚戶區改造專項工作的指導和協調銜接。省煤管局要加強涉及省屬煤炭企業的各類棚戶區改造工作的指導。?
（十六）省政府建立棚戶區改造目標考核、通報、約談制度，加強對各地棚戶區改造工作的監督檢查，因資金和土地不到位、政策不落實導致棚戶區改造建設進度滯后的，對政府和部門主要領導實行約談問責。
遼寧省人民政府
9月4日
