各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：　
《白山市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年四月二十八日

白山市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

為切實(shí)改善白山市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，進(jìn)一步加快城市建設(shè)，提高城市品位，促進(jìn)白山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好、更快發(fā)展，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合白山市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧白山、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、成片改造”的方針，采取政府組織、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、與拓展城市空間相結(jié)合、與市區(qū)、城鎮(zhèn)、林區(qū)環(huán)境綜合整治相結(jié)合、與具有白山特色的城市建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)提高居民特別是困難群體的居住水平和生活環(huán)境，努力把白山市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及百姓的德政工程和民心工程。
（二）工作目標(biāo)。
1．市區(qū)棚戶區(qū)。2008年在做好接轉(zhuǎn)工程的同時(shí)，集中改造2片棚戶區(qū)，完成拆遷面積50萬(wàn)平方米，新開工建設(shè)100萬(wàn)平方米，總投資15億元。
2．煤礦棚戶區(qū)。集中改造11片棚戶區(qū)，總占地面積570萬(wàn)平方米，總建筑面積410萬(wàn)平方米，安置居民5.6萬(wàn)戶，人口20萬(wàn)人，總投資41億元。其中，2008年底以前完成建設(shè)面積205萬(wàn)平方米，2009年底以前完成建設(shè)面積123萬(wàn)平方米，2010年底以前完成建設(shè)面積82萬(wàn)平方米，2011年完成收尾工作。
3．縣（市）棚戶區(qū)。利用2年時(shí)間拆遷，3年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中2008年完成25萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造，使居住在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的8000戶家庭、2.8萬(wàn)人的住房條件和生活環(huán)境得到明顯改善。
4．廉租房建設(shè)。2008年完成廉租房建設(shè)12萬(wàn)平方米，安置居民3000戶，人口9300人，總投資1.68億元。
5．林業(yè)棚戶區(qū)。利用2年時(shí)間拆遷，3年完成197萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。新建和危改面積202萬(wàn)平方米，安置居民1.7萬(wàn)戶，人口6.2萬(wàn)人，總投資20億元。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政府組織、企業(yè)參與、遷移整合等市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。 采取大片帶小片、新片帶舊片的辦法進(jìn)行棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)相結(jié)合、與房地產(chǎn)綜合開發(fā)相結(jié)合 ， 積極推進(jìn)住房保障制度的建立。
（二）堅(jiān)持先易后難的原則。集中改造具備開發(fā)條件、易操作的區(qū)域，逐步緩解居民住房難的矛盾。
（三）堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置為主、以貨幣安置為輔的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。
（四）堅(jiān)持異地安置與就地安置相結(jié)合的原則。積極創(chuàng)造條件實(shí)施滾動(dòng)拆遷，緩解城市拆遷壓力。
（五）堅(jiān)持福利資助的原則。充分考慮棚戶區(qū)弱勢(shì)群體比重較大的實(shí)際情況，妥善解決好特困群體的住房問題。通過資金和政策傾斜，把政府的扶持政策真正落實(shí)到特困群體身上。
（六）堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)計(jì)、綜合建設(shè)、合理安置的原則。充分考慮小區(qū)功能、社區(qū)建設(shè)及后期物業(yè)管理的實(shí)際情況，合理分散安置特困群體，努力創(chuàng)建和諧小區(qū)。
（七）堅(jiān)持依法運(yùn)作、確保社會(huì)穩(wěn)定的原則。積極實(shí)施依法拆遷、有情操作，堅(jiān)持公開、公平、公正。對(duì)極少數(shù)漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、阻撓正常拆遷的，司法、行政等部門要依照有關(guān)法定程序，堅(jiān)決實(shí)施強(qiáng)制拆遷；對(duì)個(gè)別嚴(yán)重影響社會(huì)公共秩序的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)棚戶區(qū)改造中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。
（八）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。按照“ 全面規(guī)劃、 合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針 ， 實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆遷政策、統(tǒng)一配套管理、分期實(shí)施建設(shè)。
（九）堅(jiān)持效率、質(zhì)量、安全相統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)速度和質(zhì)量，確保施工安全。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求；住房面積應(yīng)以中小戶型為主；回遷住宅戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合各棚戶區(qū)居民住房實(shí)際情況以及地方財(cái)力和居民支付能力，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。
（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，能滿足居民入住使用的基本要求。
四、資金籌措
（一）市區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場(chǎng)化運(yùn)作、政府啟動(dòng)的方式解決。政府主要負(fù)責(zé)大配套和回遷戶補(bǔ)償安置資金籌措等項(xiàng)工作，通過“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金。即：通過省開發(fā)銀行貸款貸一點(diǎn)、爭(zhēng)取政府財(cái)政支持一點(diǎn)、政策減免稅費(fèi)讓一點(diǎn)、群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、開發(fā)商讓利一點(diǎn)。
（二）煤礦棚戶區(qū)籌措資金主要通過“七個(gè)一點(diǎn)”的方式解決。即：申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金支持一點(diǎn)、省政府補(bǔ)助資金給一點(diǎn)、市政府補(bǔ)助資金補(bǔ)一點(diǎn)、煤炭企業(yè)出一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)、開發(fā)銀行貸一點(diǎn)、沉陷區(qū)改造資金拿一點(diǎn)。
（三）縣（市）棚戶區(qū)改造建設(shè)資金主要通過“五個(gè)一點(diǎn)”的方式解決，即：銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、政策扶持一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作籌一點(diǎn)。省財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和廉租房建設(shè)。
（四）林業(yè)棚戶區(qū)。籌集資金主要通過“四個(gè)一點(diǎn)”的方式解決。即：居民拿一點(diǎn)、企業(yè)自籌一點(diǎn)、地方政府政策優(yōu)惠一點(diǎn)、國(guó)家及省支持一點(diǎn)。
五、實(shí)施計(jì)劃
（一）市區(qū)棚戶區(qū)改造2008年改造項(xiàng)目為：向江橋北側(cè)棚戶區(qū)、東山Ⅰ棚戶區(qū)。完成拆遷面積50萬(wàn)平方米，新開工建設(shè)100萬(wàn)平方米，總投資15億元。
（二）煤礦棚戶區(qū)包括八道江煤礦棚戶區(qū)、江源煤礦棚戶區(qū)和臨江煤礦棚戶區(qū)。2008年―2011年分別完成道清、南嶺、東、西平臺(tái)、大通溝、二采、松樹、灣溝、葦塘、砟子、石人、大湖11片棚戶區(qū)改造，總占地面積570萬(wàn)平方米，總建筑面積410萬(wàn)平方米。
（三）縣（市）棚戶區(qū)。2008年撫松縣完成6萬(wàn)平方米、靖宇縣完成5萬(wàn)平方米、臨江市完成5萬(wàn)平方米、長(zhǎng)白縣完成3萬(wàn)平方米、江源區(qū)完成6萬(wàn)平方米，總計(jì)25萬(wàn)平方米改造任務(wù)。
（四）廉租房建設(shè)。2008年八道江區(qū)完成3萬(wàn)平方米、江源區(qū)完成2萬(wàn)平方米、撫松縣完成2萬(wàn)平方米、臨江市完成2萬(wàn)平方米、長(zhǎng)白縣完成1.5萬(wàn)平方米、靖宇縣完成1.5萬(wàn)平方米，總計(jì)12萬(wàn)平方米的廉租房建設(shè)任務(wù)。
（五）林業(yè)棚戶區(qū)。計(jì)劃拆遷面積197萬(wàn)平方米，新建和危改面積202萬(wàn)平方米，計(jì)劃利用3年完成。其中2007年拆遷118萬(wàn)平方米，占拆遷計(jì)劃的60%。
六、優(yōu)惠政策
對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。市區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、廉租房建設(shè)、縣（市）棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)改造享受行政事業(yè)性收費(fèi)免收、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半及省政府和中、省直各部門制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。林業(yè)棚戶區(qū)內(nèi)的林場(chǎng)棚戶區(qū)就地改造，免收地方有權(quán)減免的一切費(fèi)用。
七、組織實(shí)施
（一）白山市政府及八道江區(qū)政府、江源區(qū)政府是市區(qū)棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造的組織者，負(fù)責(zé)組織以上兩個(gè)棚戶區(qū)改造。
撫松縣、靖宇縣、長(zhǎng)白縣、臨江市政府是縣（市）棚戶區(qū)改造的組織者，負(fù)責(zé)縣（市）棚戶區(qū)改造，并制定《縣（市）棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則》。
白山市轄區(qū)內(nèi)省直林業(yè)企業(yè)是各林業(yè)棚戶區(qū)改造的主體，負(fù)責(zé)林業(yè)棚戶區(qū)改造。白山市林業(yè)局是所轄林場(chǎng)的棚戶區(qū)改造組織者，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則。灣溝、臨江、三岔子、泉陽(yáng)、松江河、露水河林業(yè)局的棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則由所在縣（市）區(qū)政府制定，并報(bào)白山市棚戶區(qū)改造辦公室審核后實(shí)施。各有關(guān)縣（市）區(qū)政府對(duì)轄區(qū)省直、縣直林業(yè)棚戶區(qū)改造實(shí)行屬地化管理，履行林業(yè)棚戶區(qū)改造的組織、規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)等職能。
（二）編制各棚戶區(qū)改造建設(shè)和用地計(jì)劃。 各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各自棚戶區(qū)改造方案、詳細(xì)規(guī)劃和資金籌集情況， 通過發(fā)改委下達(dá)棚戶區(qū)改造建設(shè)和用地計(jì)劃 。
（三）組織開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)。各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各自棚戶區(qū)改造詳細(xì)規(guī)劃與住房建設(shè)計(jì)劃 ，依法組織開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招投標(biāo)。其中出讓地塊采取招標(biāo)、拍賣、掛牌形式要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛及開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。
（四）拆遷安置。各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法組織拆遷。充分發(fā)揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳解釋和疑難問題協(xié)調(diào)處理工作，對(duì)各棚戶區(qū)中的特困、低保戶名單、安置地點(diǎn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及時(shí)公開，保證拆遷安置政策到位，實(shí)行“陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷”。妥善安置好各棚戶區(qū)拆遷居民，按照棚戶區(qū)改造總體原則，根據(jù)各棚戶區(qū)改造實(shí)際情況，主要采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置：一是利用現(xiàn)有空置的普通商品住宅作為安置用房；二是先安置后改造，先拆遷少量的地塊，集中建設(shè)棚戶區(qū)居民安置用房后，再進(jìn)行大規(guī)模的拆遷；三是利用省棚戶區(qū)改造資金、公有住房出售收入、住房公積金，選擇適當(dāng)區(qū)域進(jìn)行棚戶區(qū)安置用房和廉租住房建設(shè)。

（五）開發(fā)管理。開發(fā)建設(shè)單位取得棚戶區(qū)地塊后，必須簽訂《棚戶區(qū)改造承諾書》。對(duì)有長(zhǎng)期嚴(yán)重拖欠工程款和民工工資的，或者違規(guī)拆遷、拖期回遷、違法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)信譽(yù)較差以及企業(yè)信譽(yù)評(píng)定不合格的開發(fā)企業(yè)，不得參加今后的房地產(chǎn)開發(fā)。
（六）設(shè)計(jì)與施工管理。本著經(jīng)濟(jì)適用的原則，選用國(guó)家與省推薦的建筑材料與設(shè)備。按照省里的要求及我市棚戶區(qū)改造住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；小戶型設(shè)計(jì)要考慮未來(lái)的改造，安置設(shè)計(jì)方案要經(jīng)過房地產(chǎn)開發(fā)主管部門批準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件要經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)等部門審查。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督。
（七）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套。棚戶區(qū)改造工程的配套建設(shè)，由各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織、綜合協(xié)調(diào)、集中實(shí)施、同步建設(shè)。
（八）竣工驗(yàn)收。工程完成后，要依法組織綜合竣工驗(yàn)收 。項(xiàng)目竣工后，各開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)回遷安置方案，提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門依法驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的 方可回遷、交付使用。
（九）各開發(fā)建設(shè)單位要按時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)棚戶區(qū)改造綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各地、各部門向省上報(bào)棚戶區(qū)改造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要統(tǒng)一口徑 ，由市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總上報(bào)。
（十）為保證棚戶區(qū)改造順利實(shí)施，自本《方案》發(fā)布之日起，各部門不再新批棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的工商企業(yè)，現(xiàn)有棚戶區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)一律不得私自轉(zhuǎn)讓買賣，各部門不得辦理一切相關(guān)手續(xù)。
（十一）新建回遷住宅小區(qū)要實(shí)行物業(yè)管理。可以由區(qū)政府牽頭，相關(guān)部門配合，由街道和社區(qū)組織實(shí)施，實(shí)行小區(qū)“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)內(nèi)社區(qū)、物業(yè)管理正常運(yùn)行，開發(fā)商要按照開發(fā)建設(shè)面積的2‰無(wú)償提供社區(qū)、物業(yè)管理用房，同時(shí)按建設(shè)面積的3‰無(wú)償提供經(jīng)營(yíng)用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由相關(guān)部門代管，所得收益專項(xiàng)用于補(bǔ)助住宅小區(qū)特困戶、低保戶的物業(yè)管理及其他費(fèi)用。
八、明確責(zé)任 ， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立白山市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全市改造政策和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。成立白山市棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造的具體工作。分別設(shè)立市區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、縣（市）及林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織指揮和實(shí)施。
各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各棚戶區(qū)改造的組織、推進(jìn)、綜合、協(xié)調(diào)等日常工作；紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)的全程監(jiān)督檢查；發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)配套資金的籌措；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)改造項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作；房地產(chǎn)局負(fù)責(zé)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)核準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)滅籍、商品房預(yù)售許可發(fā)放、供暖、供氣和物業(yè)管理等工作；各級(jí)政府、法院、公安局、法制辦、信訪局、建設(shè)局要依據(jù)各自的職能負(fù)責(zé)有關(guān)棚戶區(qū)改造的拆遷和強(qiáng)遷工作；信訪局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造居民的信訪工作；規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定各棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃；建設(shè)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和指導(dǎo)工作及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)管等工作 ；民政局、房地產(chǎn)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)享受廉租房政策的低保戶核查認(rèn)定 ；監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督 ；棚戶區(qū)改造各相關(guān)單位負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策的指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
各地、各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照責(zé)任分工， 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧 ，精心操作，密切配合，協(xié)調(diào)一致 ， 共同完成好全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。