公務(wù)員基本工資漲幅或低于10%
繼2015年配合養(yǎng)老保險制度改革而進(jìn)行的工資調(diào)整后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將再次進(jìn)行微調(diào)。人社部原副部長何憲日前表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長到45%左右。
增加基本工資占比，那么，整體工資水平會有所上漲嗎?
“工資調(diào)整涉及兩個方面的內(nèi)容：一是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，把津補(bǔ)貼部分再挪到基本工資一點;另外一個就是漲工資。但是，具體漲多少、怎么漲都還沒定�！�3月 24日，《華夏時報》記者從人社部中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室一位工作人員處了解到，此次工資調(diào)整需要中央統(tǒng)一部署，地方再動，但目前尚未開始部署。而按照財政預(yù)算報告測算，整體上今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資的上漲幅度將低于10%。而要達(dá)到一定水平，未來公務(wù)員漲薪顯然不會一蹴而就。
漲幅10%左右
2015年1月，國務(wù)院下發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案》 (下稱《方案》)中明確提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每兩年調(diào)整一次，主要依據(jù)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。
在《方案》出臺之前，由于長期以來工資的正常增長機(jī)制沒有建立起來，公務(wù)員的工資增長基本靠的是津貼補(bǔ)貼，基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補(bǔ)貼。此后，在配合養(yǎng)老保險制度改革之時，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)得到了上調(diào)，再加上對過去濫發(fā)的津貼補(bǔ)貼部分實施嚴(yán)格控制，使得公務(wù)員基本工資占比提高至 40%左右;同時，公務(wù)員整體的工資水平有所上漲，按照去年人社部公開的說法，以全國平均水平計算，大約是月工資人均實際增加了300元。
“即便將公務(wù)員基本工資的占比上調(diào)到45%，占比依然太低，工資結(jié)構(gòu)依然不夠合理。”3月24日，中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會相關(guān)專家接受《華夏時報》記者采訪時表示，60%的占比比較合適，預(yù)計未來幾年，再經(jīng)過兩三次調(diào)整基本工資之后，公務(wù)員工資中的基本工資占比將會超過津貼補(bǔ)貼。
根據(jù)上述專家介紹，按照國際上大多數(shù)國家的通行規(guī)則，公務(wù)員工資水平一般均高于社會平均工資，如加上福利待遇等，其全部收入基本是處于社會平均收入中等偏上水平。具體到中國，從上世紀(jì)90年代尤其是近十多年來，除2011年、2012年外，公務(wù)員工資水平均高于企業(yè)平均工資和國企平均工資，與國際上大多數(shù)國家的比例關(guān)系相近。
基本工資占比雖然相對偏低，但是，從去年至今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資調(diào)整也算是達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。
記者采訪獲悉，除了調(diào)整公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)外，同樣會進(jìn)一步上調(diào)工資水平，如此算來，此次工資調(diào)整是提出建立“公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制”后的首次調(diào)整。
此次工資上漲已成定局，但是，漲多少?標(biāo)準(zhǔn)又是什么?
根據(jù)財政部提交的財政預(yù)算報告，今年用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資上漲的預(yù)算提高了10%，但在這部分提高的預(yù)算中，還包括了今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職級晉升的預(yù)算費用。
有望制度化
提高基本工資比重，繳納的社保也就多了，那么，提高的工資水平能否足額繳納相關(guān)的社會保險?
“從年后開始，就聽同事們一直說要漲工資，但至今沒有任何動靜;同時，大家都比較擔(dān)心，基本工資占比一旦提高，繳納的社保和黨費等相關(guān)費用也會隨之增加�！�3月24日，一位北京統(tǒng)計系統(tǒng)的公務(wù)員接受《華夏時報》記者采訪時表示，去年配合養(yǎng)老金并軌的那次工資調(diào)整，如果不是補(bǔ)加的那部分工資，其調(diào)薪后的工資再抵扣社保后的收入則會不升反降。
其實，這個問題在去年機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪之初就有擔(dān)心，畢竟，由于基本工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同而存在差異;因此，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個人繳費，當(dāng)期收入還會有所下降。各地解決起來不一而足，以北京為例，對于調(diào)薪部分抵扣社保繳費后工資不升反降的人群，人均補(bǔ)加了100元。也就是說，所有北京地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的漲幅至少在百元以上。
無規(guī)矩不成方圓，這種沒有制度性約束的“以支定增”無法持續(xù)，同時，缺乏制度化容易導(dǎo)致很多問題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，再比如，調(diào)整因為缺乏透明度而飽受爭議。
3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查了《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報告》，報告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。也就是說，度的公務(wù)員工資增長機(jī)制或?qū)崿F(xiàn)制度化和可監(jiān)督化。
對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，此前的公務(wù)員工資不僅存在基本工資偏低、津貼補(bǔ)貼占比過高的結(jié)構(gòu)性問題，而且由于一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資未形成制度化的規(guī)定，往往長達(dá)數(shù)年不調(diào)整，即便公務(wù)員工資進(jìn)行了調(diào)整，也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補(bǔ)貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問題。
朱俊生建議，我國有關(guān)部門應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時整頓相對較為無序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題。
公務(wù)員基本工資調(diào)整方案解讀：
“老人”待遇不變還會隨勢漲
已退休的“老人”原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，不會改變;同時將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候，也會跟著調(diào)整;其養(yǎng)老金將由改革后的基本養(yǎng)老保險基金支付。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義在19日召開的新聞發(fā)布會上回應(yīng)媒體提問時說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。
同時，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員基本工資、離退休人員工資調(diào)整方案也已下發(fā)。
公務(wù)員基本工資將漲 津貼補(bǔ)貼或降
胡曉義說，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整�！斑@個文件已經(jīng)發(fā)到各單位，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行�！�
調(diào)整后，級別工資由現(xiàn)行的290元至3020元提高到810元至6135元。經(jīng)測算，最低起點的級別工資由290元提高至810元，提高近3倍。
公務(wù)員基本工資調(diào)整方案解讀：
津貼補(bǔ)貼難再隨意漲
中國勞動學(xué)會副會長、國務(wù)院特殊津貼專家蘇海南在接受記者采訪時表示，網(wǎng)上所說公務(wù)員加薪六成是不對的，那是根據(jù)新的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)和級別工資標(biāo)準(zhǔn)與原有標(biāo)準(zhǔn)對比計算的結(jié)果。但公務(wù)員調(diào)整工資并非單純加薪，而是對公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工資結(jié)構(gòu)調(diào)整后，公務(wù)員的基本工資比重增加了，增加中的相當(dāng)一部分是由現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼轉(zhuǎn)過來的;同時規(guī)范津貼補(bǔ)貼的數(shù)額，不能再隨意增長。
蘇海南認(rèn)為，公務(wù)員工資調(diào)整方案很有必要，過去公務(wù)員的基本工資只占全部工資收入的30%左右，約60%是津貼補(bǔ)貼，這很不合理。而提高公務(wù)員基本工資比重能使公務(wù)員的基本勞動得到他應(yīng)有的基本勞動報酬，可以發(fā)揮職務(wù)工資和級別工資的激勵功能，有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性。
專家表示，這次的公務(wù)員工資調(diào)整實施方案中，或?qū)呀⒐珓?wù)員基本工資的正常調(diào)整機(jī)制，作為改革的一個重要內(nèi)容。
發(fā)布會上，胡曉義也表示，將來還要改革待遇的調(diào)整機(jī)制。過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長，以后不是這樣了，不管工資是否漲，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這也是一個重大變化。
談及公務(wù)員工資調(diào)整問題，胡曉義表示，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。胡曉義強(qiáng)調(diào)：“各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)。”
此外，有觀點認(rèn)為，用財政的錢繳納職業(yè)年金會造成制度上新的不公平。對此，胡曉義回應(yīng)稱，在這次的《國務(wù)院養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有幾個重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。這是從兩個角度考慮的，一方面從上世紀(jì)90年代，國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
公務(wù)員繳納保險費后現(xiàn)時收入不會減
公務(wù)員養(yǎng)老待遇會不會降低?“從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點�！焙鷷粤x說，“從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”
他同時表示，由于情況過于復(fù)雜，很難說每一個人的情況到底會怎樣，所以還有過渡期的措施——實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。
此外，在職人員繳了養(yǎng)老保險費以后，現(xiàn)時收入不會減少。胡曉義稱：“我們前期進(jìn)行了大量測算、論證，要達(dá)到一個平衡，讓絕大多數(shù)人繳費之后收入不降低，還可以略有增加，不過這是全國的測算情況，沒有辦法排除各個地區(qū)、各個單位、各種收入情況不同可能出現(xiàn)的收入降低的個別情況。”
胡曉義指出，在實踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金，應(yīng)該說還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。
胡曉義表示，說到職業(yè)年金的供款渠道，公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立這個制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個社會公平。
胡曉義稱，目前為止，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個人繳費部分延交個人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個人賬戶的部分也是延交個人所得稅，這都是一些積極的信號。當(dāng)然這需要一個發(fā)展過程，因為企業(yè)的情況千差萬別，顯然是有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)才能夠更早更快的為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟(jì)實力差的可能沒法考慮。
公務(wù)員養(yǎng)老保險不“吃”企業(yè)養(yǎng)老金
對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，會否出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況，胡曉義說：“我可以明確回答，不會�！�
