專家：基本工資調整權限在中央;應盡快建立正常的工資政策調整機制

每到公務員調整工資，輿論總是一片喧嘩。這次也不例外。

日前，有媒體報道稱，四川、內蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會保障工作會議，明確提出將調整機關事業(yè)單位基本工資標準。

在2015年5月12日舉行的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理曾為機關事業(yè)單位人員工資調整確定落實時間表。李克強總理表示，，國務院對完善機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，2015年6月底前，各地工資調整一定要落實到位。

因此，四川、內蒙古、吉林等多地又將調整機關事業(yè)單位基本工資的信息一出，很多人最直觀的感覺就是：去年進行完機關事業(yè)單位工資調整后，公務員今年又要漲工資了。

例如此前有媒體報道稱，內蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確，按照國家要求，今年要調整機關事業(yè)單位基本工資標準，這次調標是建立基本工資標準正常調整機制后的首次調整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進行清理自查，對發(fā)現的問題要堅決糾正。

但如今在這些地區(qū)人力資源部門官網上均已無法找到有關工資調整的信息。有業(yè)內人士向《中國經濟周刊》記者分析，這些部門或是迫于壓力將相關內容撤下了。

中國勞動學會副會長蘇海南在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“按照國家現行有關制度政策規(guī)定，公務員基本工資標準調整的權限在中央，各地只能按照中央制定的政策執(zhí)行。如有的地方提出今年要完善機關事業(yè)單位工資制度，調整基本工資標準，那只是重申去年發(fā)布的《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》的有關精神，并非打算自行安排做這些事。我認為媒體報道一些地方要自行調整公務員基本工資是不準確的。”

此輪公務員工資調整是為養(yǎng)老保險并軌改革鋪路

其實，2015年開始推進的公務員工資調整與機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革同步進行。

2015年1月發(fā)布的《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，從10月1日起，要調整公務員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。

調整后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發(fā)言人李忠曾公布數據，按全國平均水平計算，公務員月人均實際增加收入300元左右。

與此同時，2015年1月14日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，并從10月1日起實施。《決定》提出，中國將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

顯然，個人繳費是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務員如不漲薪到手的工資水平就要下降。而且現行公務員工資結構中基本工資占比較小，津補貼占比較大。

蘇海南表示：“這就需要結合公務員工資結構調整并適當增加工資來解決，具體就是提高基本工資標準，所需資金由部分津貼補貼納入到基本工資和安排適當新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務員繳納養(yǎng)老保險費后個人工資水平不下降。這樣做，既調整了不合理的工資結構，又有利于促進養(yǎng)老金并軌改革。”

我國公務員的工資是由基本工資、津貼補貼和獎金組成的。其中基本工資分成職務工資和級別工資，全國執(zhí)行統一標準。津貼補貼由地方財政承擔，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補貼。此外，還會根據地區(qū)、崗位不同，分發(fā)相應的房補、車補、特殊崗位津貼等。

而原來的公務員工資結構中，基本工資只占30%，津補貼等占比較高，用蘇海南的話說，這就好像是一個人的鼻子大，臉反而小，比例明顯不合適，“而公務員工資改革調整工資結構，就是要把過大的鼻子切掉一大半，補充到臉上去。”

專家：應盡快建立正常的工資調整機制

當前，各地首輪公務員基本工資標準調整已于2015年6月底完成，接下來按照相關制度規(guī)定，需要盡快建立工資標準的正常調整機制。

2015年1月出臺的《方案》提出，確立定期調整機關工作人員基本工資標準的制度。今后基本工資標準原則上每年或者每兩年調整一次，依據工資調查比較結果，綜合考慮國民經濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素確定調整幅度。近期基本工資標準每兩年調整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。

如何合理確定基本工資調整幅度?蘇海南認為，單從基本工資調整而言，有兩個方面要考慮，一是依據企業(yè)相當人員的工資水平調查結果并結合經濟發(fā)展、財政資金、物價變動等進行安排;二是結合基本工資和非基本工資，主要是津補貼等的比重調整要求來安排，把基本工資之外更多的津補貼納入到基本工資，逐步形成合理的工資結構。

其中，建立工資調查比較制度，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，合理確定公務員工資水平，這是落實公務員法要求。公務員法第七十五條指出，公務員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

記者從知情人士處獲悉，對企業(yè)相關人員的工資調查已經進行了兩三年的時間，目前還沒有拿出結果。如果按照2015年1月發(fā)布的《方案》指出的“今后基本工資標準原則上每年或者每兩年調整一次”，最遲在2017年6月就要再進行一次公務員基本工資標準的調整。

“現在需要通過深入研究把公務員與企業(yè)相當人員的工資調查比較制度確定下來，盡可能把制度設計得比較科學合理，使該制度及其調查比較結果符合實際，并能為社會各方面認可和接受，這是當前要抓緊做的事情。”蘇海南強調。

這些地方將上調公務員工資

吉林

2015年12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露，要完善機關事業(yè)單位分配制度，調整機關事業(yè)單位基本工資標準。

四川

1月19日，四川全省人社工作會議召開，提出：今年將調整機關事業(yè)單位基本工資標準。這是落實黨中央、國務院關于近期每兩年調整一次基本工資標準決定的首次調整，對完善機關事業(yè)單位工資制度、實現工資正常調整具有重要意義。

內蒙古

1月19日，內蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確：按照國家要求，今年要調整機關事業(yè)單位基本工資標準，這次調標是建立基本工資標準正常調整機制后的首次調整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進行清理自查，對發(fā)現的問題要堅決糾正。

山東

1月24日，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在濟南召開，省長郭樹清向大會作《政府工作報告》，表示將根據國家部署，調整機關事業(yè)單位基本工資標準。

河南

1月底，繼若干省份之后，河南省也在政府工作報告中提出：今年要適當提高機關事業(yè)單位人員基本工資，落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

遼寧

據遼寧當地媒體報道，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內，遼寧將按照國家部署對機關事業(yè)單位人員的基本工資進行調整，未來機關事業(yè)單位工作人員的基本工資將形成一定的調整規(guī)律，近年來是每兩年調整一次。如果按此推算，今年調整后，下次調整將在2018年。

江蘇

今年要“完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度”。

從調研結果來看，很多人或許能為自己不高的收入找到一點慰藉，但是，矛盾仍然存在，爭議仍未消除，大家并不是反對公務員漲工資，而是要求公務員收入公開透明、漲得合理。

2015年1月發(fā)布的《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，從10月1日起，要調整公務員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。

同時，《方案》確立定期調整機關工作人員基本工資標準的制度：基本工資標準原則上每年或者每兩年調整一次。

這也意味著，機關工作人員基本工資進入調整期。在今年四川、內蒙古、吉林等多地召開的人力資源和社會保障工作會議上，也明確提出今年將調整機關事業(yè)單位基本工資標準