日前國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，人力資源社會保障部副部長邱小平就相關問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實行農民工實名制管理制度，嚴厲查處拖欠工資行為，努力實現到2020年基本無拖欠的目標。
2020年實現基本無拖欠
邱小平表示，受我國經濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產經營困難等因素影響，一些地區(qū)拖欠農民工工資現象有所反彈，“從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域。同時，加工制造、采礦等行業(yè)拖欠農民工工資案件呈增多趨勢”。
邱小平說，導致拖欠農民工工資問題的原因主要有4方面：一是建設領域市場秩序不規(guī)范，工資支付的責任主體難以落實;二是建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范;三是當前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源;四是保障工資支付的法律制度仍不健全。
“企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬元甚至上千萬元的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。”邱小平說。
邱小平說，《意見》提出以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。
“到2020年，將形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。”邱小平說。
讓欠薪企業(yè)“一處違法，處處受限”
到2020年，在治理拖欠農民工工資問題上，將形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，努力實現基本無拖欠
在中央，建立由人力資源和社會保障部等部門和單位組成的聯(lián)席會議制度;在地方，建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制
日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(下稱《意見》)，就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。《經濟日報》記者就有關問題采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。
建立拖欠“黑名單”制度
針對拖欠農民工工資問題突出的工程建設領域，《意見》采取了哪些措施?邱小平表示，《意見》堅持以問題為導向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了針對性政策措施。
一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設領域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責。
二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。“針對現實中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶。”邱小平說。
三是完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法，處處受限”。
四是針對建設領域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強建設資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。
確保政策落實到位
“解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，才能確保各項政策措施落到實處。”邱小平說。
為此，《意見》提出，一要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市(地)縣人民政府具體負責的工作體制，落實屬地政府監(jiān)管責任;二要進一步健全解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度，形成治理欠薪工作合力。
邱小平說，下一步，人力資源和社會保障部將指導、督促各地抓緊研究制定實施意見，結合當地實際進一步細化實化目標任務和政策措施，明確落實責任和時限要求，以“三嚴三實”精神切實抓好《意見》的貫徹落實，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。
