訪貧問(wèn)苦，做好貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別。下面是小編為大家整理的有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告，大家一起來(lái)看看吧。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告【1】

十八大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，按照上級(jí)要求，筆者深入到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)以上門走訪、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等多種方式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研，并形成如下報(bào)告：

一、西江鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作概況

(一)基本情況

西江鎮(zhèn)位于會(huì)昌縣北部，東臨瑞金市云石山鄉(xiāng)，南連本縣莊口鎮(zhèn)，西接本縣小密鄉(xiāng)，北鄰瑞金市萬(wàn)田鄉(xiāng)，下轄23村(居)委會(huì)、383個(gè)村小組。面積196.4平方公里，總戶數(shù)16396戶，人口63998人。經(jīng)篩選識(shí)別，目前全鎮(zhèn)人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶12963人。按貧困屬性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他貧困人口占80.3%;按貧困成因分，因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧占45.3%，因?qū)W致貧占4.2%，因自然環(huán)境差致貧占4.1%，因缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧占46.4%。

(二)工作措施

在精準(zhǔn)扶貧工作中，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)踐，從建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面入手，以“六個(gè)到村到戶”為總體要求，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

一是結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。組建幫扶工作隊(duì)伍。在縣派該鎮(zhèn)22個(gè)縣直幫扶單位的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派鎮(zhèn)村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員，建立由駐村組長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個(gè)扶貧工作隊(duì)，與全鎮(zhèn)貧困人口3840戶12963人結(jié)對(duì)幫扶。嚴(yán)格幫扶工作制度。制定出臺(tái)了《西江鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，要求每個(gè)幫扶責(zé)任人每周必須到村到戶一次以上，掌握貧困戶的基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶計(jì)劃，做到“不脫貧不收隊(duì)”。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。針對(duì)缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧的貧困人口，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展各類生產(chǎn)加工業(yè)，并在資金、技術(shù)、用地上給予大力扶持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。全鎮(zhèn)種植葡萄超過(guò)1000畝、臍橙超過(guò)10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝，新植油茶2000畝;年出欄生豬逾3萬(wàn)頭,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3200余萬(wàn)元;電子、服裝、鞋帽等加工企業(yè)達(dá)到60余家，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10家。

三是教育扶貧到村到戶。針對(duì)因?qū)W致貧的貧困人口，實(shí)施好“扶智工程”。加大保學(xué)控輟力度，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平，讓每個(gè)貧困家庭孩子都能接受良好的義務(wù)教育。支持中職招生重點(diǎn)向貧困家庭傾斜，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”，為貧困學(xué)生提供更多的教育機(jī)會(huì)。充分利用“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，幫助其掌握專業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧到村到戶。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)，持續(xù)加大投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。投入400余萬(wàn)元，實(shí)施了9個(gè)扶貧重點(diǎn)村的整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及小農(nóng)水項(xiàng)目;投入500余萬(wàn)元，實(shí)施了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)牛睡村高陂、南星獅仙崠地質(zhì)災(zāi)害治理工程;投入資金300余萬(wàn)元，實(shí)施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項(xiàng)目。

五是保障扶貧到村到戶。對(duì)貧困對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)補(bǔ)助救助。對(duì)符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對(duì)象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對(duì)一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)仍然住在危舊土坯房且無(wú)經(jīng)濟(jì)能力改建的特困戶，想方設(shè)法籌集改建資金，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，切實(shí)改善貧困群眾的居住條件。

六是移民搬遷扶貧到村到戶。針對(duì)因自然條件差導(dǎo)致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區(qū)群眾居住點(diǎn)多、面廣、分散，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等基本需求難以保障，要實(shí)現(xiàn)脫貧只能實(shí)施移民搬遷整村推進(jìn)項(xiàng)目。制定了科學(xué)的移民搬遷規(guī)劃，分步驟穩(wěn)妥有序推進(jìn)。同時(shí)，引導(dǎo)貧困戶在遷入地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促使移民搬遷群眾住得下來(lái)、發(fā)展得起來(lái)，逐步脫貧致富。

(三)存在的問(wèn)題

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，有三個(gè)問(wèn)題較為突出：

一是識(shí)別難度不小。除絕對(duì)貧困人口低保戶和五保戶易識(shí)別外，相對(duì)貧困人口因村民的收入難以準(zhǔn)確測(cè)定，且貧困人口數(shù)量較多，扶持對(duì)象難以精準(zhǔn)識(shí)別，存在鑒定難的問(wèn)題。

二是投入明顯不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然有了比較大的改觀，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要，例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大;水利設(shè)施老化失修，抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄，僅依靠扶貧辦的項(xiàng)目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金，與扶貧的投入需求相比只是杯水車薪。

三是脫貧難度加大。自我發(fā)展的能力弱，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無(wú)勞動(dòng)力戶，脫貧難度較大。返貧現(xiàn)象突出，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不牢，因突然的疾病、災(zāi)害、入學(xué)等又重新返貧，而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區(qū)。

二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的若干思考

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，按照“133”的工作思路，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

(一)樹立“一種理念”。扶貧工作艱巨繁重，需要付出艱苦的努力，需要不同尋常的耐心和毅力。以往，少數(shù)干部對(duì)扶貧工作往往是“只喊喊、不到村”，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”，“只談?wù)劇⒉宦鋵?shí)”，這些說(shuō)到底都是思想上缺乏“真扶貧”的意識(shí);有些貧困戶不思進(jìn)取、好吃懶做，以“吃低保、靠救濟(jì)”為榮，缺少“真致富”的志氣。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、有效減貧脫貧，必須牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓各級(jí)干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面加大對(duì)貧困戶的正面宣傳教育力度，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動(dòng)力”。同時(shí)，大力引導(dǎo)社會(huì)力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧，在全社會(huì)形成“扶貧向善”、“濟(jì)困光榮”的良好氛圍。

(二)突出“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)識(shí)別，解決“要扶誰(shuí)”的問(wèn)題。按照統(tǒng)一規(guī)范的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，精準(zhǔn)識(shí)別出真正的貧困人口。同時(shí)，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，根據(jù)貧困戶動(dòng)態(tài)化管理的要求，對(duì)穩(wěn)定脫貧的及時(shí)退出，對(duì)返貧需扶持的及時(shí)納入，引入第三方識(shí)別機(jī)制，通過(guò)入戶正面抽查及側(cè)面輔助分析貧困戶銀行存款、子女就學(xué)、醫(yī)院就診、用電量等情況的方式進(jìn)行逐一核實(shí)，確保貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度。二是精準(zhǔn)施策，解決“怎么扶”的問(wèn)題。采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，做到“三個(gè)一”，即為貧困戶建立一本扶貧臺(tái)賬、制訂一個(gè)脫貧計(jì)劃、定做一套幫扶措施。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩項(xiàng)驅(qū)動(dòng)”，加大扶貧資金投入，對(duì)低保戶、五保戶等喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，織牢社會(huì)保障“網(wǎng)”，實(shí)行政府“兜底”、救濟(jì)扶貧;對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿貧困人口，根據(jù)不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，集中政府、市場(chǎng)及社會(huì)資源，主要采取就業(yè)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等模式給予個(gè)性化、精準(zhǔn)化幫扶。三是精準(zhǔn)幫扶，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。建立縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門結(jié)對(duì)村、黨員結(jié)對(duì)貧困戶的到戶到人的幫扶責(zé)任制，做到幫扶全覆蓋，要求不脫貧不脫鉤。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及愛(ài)心人士參與扶貧，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，在全社會(huì)形成“扶貧向善、濟(jì)困光榮”的正能量。

(三)建立“三項(xiàng)機(jī)制”。一是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。考核機(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”，建議結(jié)合各縣(市、區(qū))的貧困程度制定更具操作力、個(gè)性化、具體化的考核措施，特別是對(duì)國(guó)定貧困縣的考核要降低對(duì)GDP指標(biāo)、財(cái)政收入增長(zhǎng)等指標(biāo)的考核權(quán)重，著重增加扶貧減貧的考核權(quán)重，真正形成以扶貧減貧為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前貧困縣不愿、不敢“摘帽”的現(xiàn)象，建議建立脫貧“摘帽”激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓貧困縣敢“摘帽”、愿“摘帽”。二是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，盡管各地在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上進(jìn)行了一些嘗試和探索，但受限于體制機(jī)制性障礙，成效非常有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，建議市里對(duì)全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，受行業(yè)性質(zhì)所限，金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛(ài)富”已成為一種不成文的做法，即使能夠給貧困戶貸款也是杯水車薪，很多貧困戶因?yàn)槿鄙儋Y金長(zhǎng)期無(wú)法脫貧致富。因此，建議市委、市政府出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)貧困戶的信貸支持。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告【2】

按照政協(xié)常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，近期縣政協(xié)組成調(diào)研組對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到滔河、民主、佐龍、孟石嶺、四季等鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研貧困村、貧困戶現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、部門幫扶等情況，與職能部門、幫扶部門召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步了解全縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的困難、問(wèn)題，共同商討促進(jìn)今后工作的意見(jiàn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作現(xiàn)狀

(一) “精準(zhǔn)識(shí)別”,做實(shí)基礎(chǔ)信息。4月縣上成立了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣扶貧信息監(jiān)測(cè)中心，做到了鎮(zhèn)有扶貧辦、村有信息員，縣有信息平臺(tái)、村有信息檔案、戶有信息手冊(cè)。按照國(guó)定2300元和省定2500元標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行篩選識(shí)別，共識(shí)別認(rèn)定了72(鎮(zhèn)村改革后)個(gè)貧困村2.17萬(wàn)戶5.7萬(wàn)貧困人口，其中國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.7萬(wàn)戶4.26萬(wàn)人。對(duì)鎖定的貧困對(duì)象，全部進(jìn)行了到村、入戶登記、建檔立卡，《扶貧手冊(cè)》填寫、建檔信息化管理。

(二)因地制宜，制定工作方案。縣委政府先后制定出臺(tái)了《嵐皋縣關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《嵐皋縣選派包抓部門及幫扶干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《嵐皋縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法(試行)》、《嵐皋縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》等8個(gè)配套文件，明確提出以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，并就中省市新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)一系列政策措施的落地實(shí)施進(jìn)行了全面安排，廣泛開(kāi)展了縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村扶貧工作隊(duì)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，迅速把新精神和新要求宣傳貫徹到鎮(zhèn)村，提高了精準(zhǔn)扶貧的知曉率和執(zhí)行力。

(三)明確責(zé)任，推進(jìn)到村幫扶。縣上印發(fā)了《嵐皋縣選派包抓部門及幫扶干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》，組建了12個(gè)扶貧工作分團(tuán)、42個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和3個(gè)督導(dǎo)組，任命貧困村第一書記42名，選派40個(gè)縣級(jí)部門，抽調(diào)縣鎮(zhèn)156名干部，結(jié)合省市派駐的15個(gè)部門及企事業(yè)單位36名干部，共計(jì)55個(gè)部門及企事業(yè)單位192名干部，駐村幫扶首批啟動(dòng)實(shí)施的42個(gè)貧困村(鎮(zhèn)村綜合改革前48個(gè))。各部門工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村，開(kāi)展了村情、民情摸底，協(xié)助各鎮(zhèn)完成了貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作，制定了駐村《發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，普遍落實(shí)了結(jié)對(duì)幫扶具體措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣鎮(zhèn)村共有1422人參與聯(lián)戶結(jié)對(duì)幫扶貧困戶1633戶4387人。按照“缺啥補(bǔ)啥，既量力而行，又盡力而為的原則”，對(duì)照42個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)對(duì)幫扶和產(chǎn)業(yè)、移民、教育、旅游、健康、保障扶貧“八個(gè)到村到戶”的要求，組織涉及的21個(gè)行業(yè)部門召開(kāi)專題會(huì)議，就項(xiàng)目的核實(shí)、規(guī)范填報(bào)、與上級(jí)項(xiàng)目主管部門的銜接、爭(zhēng)取等事項(xiàng)做了精確對(duì)接，申報(bào)項(xiàng)目總投資達(dá)1.8余億元。

(四)多項(xiàng)施策，提高增收能力。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。一方面圍繞烤煙、魔芋、山藥、茶葉和其它山林經(jīng)濟(jì)確定到戶增收項(xiàng)目，全縣有15543戶貧困戶有增收項(xiàng)目，占71.6%。如民主鎮(zhèn)國(guó)慶村采取綜合施策，堅(jiān)持到戶項(xiàng)目長(zhǎng)短結(jié)合，既著眼當(dāng)年增收，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止返貧。短期項(xiàng)目以烤煙、養(yǎng)殖為主，其中務(wù)烤煙的貧困戶占60%，且每戶年收入在5萬(wàn)元以上;中長(zhǎng)期項(xiàng)目以中藥材、速生林為主，平均每個(gè)貧困戶中藥材面積達(dá)3畝以上，速生林面積達(dá)4畝以上。另一方面貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶，集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，貧困戶以土地入股、土地流轉(zhuǎn)和就地在農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工增加收入。如滔河鎮(zhèn)同心村、漆扒村有50%的貧困戶將山林、土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)啬苋耍l(fā)展集約園區(qū)，貧困戶每天在園區(qū)獲得務(wù)工收入在60?100元不等。尤其在這里值得闡述的是民主鎮(zhèn)銀盤村通過(guò)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)、能人大戶引領(lǐng)、促使貧困戶增收的做法。該村支書王庭寶與陜西同心農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共同出資組建嵐皋縣新興農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地、耕地2000畝，其中流轉(zhuǎn)貧困戶的1600畝。今年共投入620余萬(wàn)元，其中土地流轉(zhuǎn)支出120余萬(wàn)元。發(fā)展魔芋500畝、茶葉450畝、山藥250畝。公司吸納全村貧困戶勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工，截止目前，已經(jīng)兌付勞務(wù)工資180余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年對(duì)付勞務(wù)工資在400萬(wàn)元以上，貧困戶人均5000左右，加上土地流轉(zhuǎn)所得，當(dāng)年完全可以脫貧。銀盤村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，采取這種形式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，是今后貧困戶增收的主攻方向：第一，村上有一個(gè)好班子，有一個(gè)好的致富帶頭人;第二，因地制宜，選準(zhǔn)了好的脫貧致富項(xiàng)目;第三，繪制了好的發(fā)展藍(lán)圖，先期流轉(zhuǎn)2000畝，計(jì)劃明年再大面積流轉(zhuǎn)，并通過(guò)2至3年的努力，建成省級(jí)園區(qū);第四，建立起了良好的利益共享機(jī)制，貧困戶通過(guò)在農(nóng)林公司務(wù)工，成為產(chǎn)業(yè)工人，與企業(yè)唇齒相依，共存共榮，可以充分激發(fā)貧困戶自我發(fā)展能力;第五，貧困戶增收穩(wěn)定，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。全縣類似這種發(fā)展形式的還有愛(ài)國(guó)、四星、茅坪等一定數(shù)量的村，他們必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。二是貧困戶生產(chǎn)技能有所提高。圍繞農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和木工、電工等務(wù)工技能，組織培訓(xùn)4027人次。三是全縣落實(shí)扶貧項(xiàng)目93個(gè)，整合投入資金3245.94萬(wàn)元，一批路橋、水電、住房建設(shè)項(xiàng)目建成投用，極大地改善了貧困村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是積極開(kāi)展智力扶貧。資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生548人。

(五)堅(jiān)持不懈，加快扶貧搬遷。完成1200戶搬遷任務(wù)和13個(gè)集中安置小區(qū)建設(shè)任務(wù);對(duì)10年搬遷對(duì)象進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，優(yōu)化了搬遷布局規(guī)劃，確定了今后六年建設(shè)集中安置點(diǎn)42個(gè)(新建25個(gè)、續(xù)建17個(gè));對(duì)前三年移民信息進(jìn)行了全面核對(duì)，“一區(qū)一策、一戶一法”、垃圾和污水治理、社區(qū)管理、“兩證”發(fā)放、“兩地”流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

二、主要問(wèn)題

(一) 工作進(jìn)展不平衡。一是按照“八個(gè)到村到戶”要求，個(gè)別鎮(zhèn)村對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不足，存有畏難情緒、應(yīng)付心里，導(dǎo)致思路不清，重點(diǎn)不突出，措施不得力，扶貧效果差。二是相當(dāng)一部分幫扶部門工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，幫扶措施跟不上，個(gè)別幫扶單位還停留在口頭號(hào)召上，沒(méi)有按縣上要求真正沉下身子，深入村組戶開(kāi)展工作，切切實(shí)實(shí)解決貧困戶生產(chǎn)生活實(shí)際困難和問(wèn)題。三是部分單位駐村干部責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，尚未專司其職。

(二)貧困戶居住條件改善任務(wù)艱巨。目前貧困戶擁有磚混結(jié)構(gòu)房屋5078戶，占貧困戶的23%，與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)。而且越是邊遠(yuǎn)村，貧困群眾的居住環(huán)境就越差，居住的房屋都是年代較久遠(yuǎn)的土墻房子，例如佐龍鎮(zhèn)朝陽(yáng)村178戶貧困戶，僅有17戶是磚混結(jié)構(gòu)房屋，還占不到10%，貧困戶住房改造和建設(shè)任務(wù)量大面廣。另外，仍然有相當(dāng)一部分貧困村貧困戶基本生產(chǎn)生活用水、用電、出行、求醫(yī)、就學(xué)困難問(wèn)題仍未解決。

(三)貧困戶增收能力仍然不足。從調(diào)查情況看，4月開(kāi)始啟動(dòng)貧困村貧困戶摸底建卡，制定規(guī)劃，當(dāng)年少數(shù)貧困戶落實(shí)了短平快增收項(xiàng)目，大部分貧困戶在今年才落實(shí)增收項(xiàng)目，貧困戶真正有增收項(xiàng)目的不到75%(包括土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社及能人大戶帶動(dòng))。根據(jù)中省有關(guān)3年脫貧要求和標(biāo)準(zhǔn)，明年又要面臨驗(yàn)收，時(shí)間已逾大半，可以說(shuō)脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。一是資金不足，項(xiàng)目安排有限。二是部門整合資金難度大，不利貧困村“整村推進(jìn)”工作的開(kāi)展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系，有不少單位資金有限，缺乏投入到貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是現(xiàn)行的扶貧開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有安排到戶的扶貧資金，發(fā)展生產(chǎn)所需資金由村民自籌，無(wú)法解決扶貧對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題。四是金融扶貧門檻高、貸款難，融到生產(chǎn)發(fā)展資金比較困難。五是是危困戶建房資金缺口較大。

三、幾點(diǎn)建議

　(一)切實(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的緊迫性和責(zé)任感。把精準(zhǔn)扶貧放在“三農(nóng)”工作之首、放在統(tǒng)攬農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)全局的高度進(jìn)行擺布，進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的緊迫性和責(zé)任感。定期研究和部署精準(zhǔn)扶貧工作，特別要針對(duì)目前個(gè)別鎮(zhèn)少數(shù)村存在“上面熱，下面冷”、“拖后腿”的現(xiàn)狀、應(yīng)付心態(tài)對(duì)待精準(zhǔn)扶貧等問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)其影響脫貧驗(yàn)收的嚴(yán)重性，采取各種形式營(yíng)造脫貧致富良好氛圍，同時(shí)應(yīng)每鎮(zhèn)每個(gè)貧困村進(jìn)行研判，制定倒計(jì)時(shí)的工作規(guī)劃和實(shí)施辦法，不斷完善策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)切實(shí)加大陜南移民遷建工作力度。把陜南避災(zāi)移民搬遷作為“三農(nóng)”工作和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總抓手，放在全縣工作的重中之重進(jìn)行再安排、再部署。搶抓有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大移民遷建政策宣傳、引導(dǎo)力度，使貧困戶自主認(rèn)識(shí)到只有移民搬遷才是正真“挪出窮窩、走出貧困”的有效途徑，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。要全面落實(shí)各級(jí)和有關(guān)部門的主體責(zé)任，集中財(cái)力、人力、物力，做到有搬遷能力的應(yīng)搬盡搬，極大地改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。對(duì)立地條件相對(duì)較好，貧困群眾又缺乏搬遷能力的村組，要進(jìn)一步加大安全飲用水、農(nóng)網(wǎng)改造、通組到院落道路硬化、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共衛(wèi)生及其他公共服務(wù)能力建設(shè)力度，極大地改善基礎(chǔ)條件，結(jié)合危困戶建房，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和組織群眾，選擇安全可靠地址新建房，較為徹底地改善貧困戶住房條件。

(三)切實(shí)提高貧困戶增收能力。要把貧困戶增收當(dāng)作核心。一是要大張旗鼓地宣傳推廣銀盤、四星、愛(ài)國(guó)等地的經(jīng)驗(yàn)做法。有序加大貧困戶土地流轉(zhuǎn)力度，因地制宜選準(zhǔn)增收項(xiàng)目，突出培育魔芋、畜牧、茶葉、烤煙、食用菌、山藥、養(yǎng)蜂等具有特色、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)公司、專業(yè)合作社和能人大戶的帶動(dòng)發(fā)展，用抓工業(yè)的理念來(lái)抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞好集約經(jīng)營(yíng)，提高組織化程度，使貧困戶以產(chǎn)業(yè)工人、土地受益或入股分紅等形式獲得穩(wěn)定增收。二是圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在有條件的鎮(zhèn)村加快發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)銷龍頭企業(yè)，扶持一批能帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收、輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(四)切實(shí)抓好智力扶貧。整合各類培訓(xùn)資源，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”和“人人技能工程”， 抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和貧困初高中畢業(yè)生就讀中職工作，切實(shí)開(kāi)展種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和電子、電工、烹飪、焊工、美容美發(fā)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職級(jí)資格認(rèn)證，提高農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)，加快貧困村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移力度。對(duì)考入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大專和本科院校的貧困家庭學(xué)生，教育部門在安排資助時(shí)優(yōu)先保證，確保其免費(fèi)上學(xué)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭新生勞動(dòng)力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。同時(shí)要，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、共同致富增收的能力。

(五)切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧投入。一是加大對(duì)部門精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行捆綁力度，從每年預(yù)算直接歸口到扶貧部門切塊下達(dá)，確保資金及時(shí)到位。二是加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，堅(jiān)持長(zhǎng)中短相結(jié)合的原則，確定好扶貧到戶項(xiàng)目，積極申報(bào)，爭(zhēng)取中央、省市支持。三是盡快啟動(dòng)金融扶貧工作，切實(shí)解決貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金。四是加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的聯(lián)系，深入開(kāi)展社會(huì)扶貧，省市部門定點(diǎn)幫扶和各級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)村包戶扶貧、結(jié)對(duì)扶貧。制定落實(shí)企業(yè)扶貧優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立完善幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取省市內(nèi)更多的企業(yè)參與幫扶工作。五是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧資金用在刀刃上。

(六)切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考核和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步建立健全和完善精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)考核機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧列入各級(jí)各有關(guān)部門年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，建議縣委督查室、考委辦實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年評(píng)比機(jī)制，強(qiáng)化平時(shí)的檢查、督促和考核，促進(jìn)工作落實(shí)。二是繼續(xù)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理力度，努力提高扶貧干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，各鎮(zhèn)要確定2-3名工作人員專司扶貧開(kāi)發(fā)工作。三是要強(qiáng)化縣直駐村部門和駐村干部工作管理，駐村干部在工作上要與原單位工作脫離，專職從事駐村幫扶工作;建立、完善、落實(shí)駐村幫扶人員補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、懲處機(jī)制和政策，切實(shí)發(fā)揮扶貧駐村工作隊(duì)的作用。