2017年社區基層黨建工作調研報告一

上海市高度重視街道社區黨建工作，擺在突出位置來抓，舍得投入領導精力和力量資源，對看準的事情持之以恒、常抓不懈，對熱點難點問題大膽創新、勇于破解，在街道社區服務型黨組織建設、創新社會管理、服務居民群眾等方面取得了明顯成效，創造了寶貴經驗。

一、抓好社區黨組織領導班子特別是帶頭人隊伍建設，建強服務群眾核心。社區事務千頭萬緒，辦好社區的事，說一千道一萬，關鍵是要有一個服務意識強、服務作風好、服務本領高的社區黨組織領導班子，特別是要有一個優秀的帶頭人。上海市工作做得好的社區，有幾個共同特點：一是都有一個好書記。社區書記們個個精明強干，經驗豐富，充滿激情，既是為黨的事業傾心投入的領頭雁、老黃牛，又是地方上一呼百應的群眾領袖、化緣(資源整合)高手。二是緊貼群眾需求，把工作做到群眾心坎里。長寧區虹橋街道虹儲社區位于寸土寸金的市中心，居民停車“一位難求”。社區黨總支書記朱國萍帶領居民搞立體式綠化，把公共綠地節省出來改建成停車場，緩解了社區停車的大難題，大家都對她豎起大拇指。朱國萍從國企下崗后在社區一干就是20年，對家家戶戶的情況都了如指掌，群眾有什么需求就努力想辦法做，把方方面面都考慮到、照顧到，把社區當作家一樣經營。三是適應社會變化，努力保一方平安幸福。嘉定區江橋鎮太平村本村人口只有1300人，外來務工人員超過4300人。村黨總支書記蘇興華帶領村“兩委”班子成員每天逐戶走訪，排查流動人口，做好新村民管理，全村10多年來沒有發生過一起上訪和刑事案件。上海市在基層服務型黨組織建設中，把書記隊伍作為關鍵中的關鍵、核心中的核心來抓，專門出臺加強社區黨組織書記隊伍建設的《意見》，對社區黨組織書記的選拔、培養、管理作出規定，并進一步完善了社區黨組織書記集中培訓、定向招錄公務員、為符合條件人員解決事業編制等制度。

二、推行組團式服務，匯聚服務群眾力量。上海市在實施網格化管理基礎上，整合調動各方面力量，組成相對固定的服務團隊，通過“劃塊明責、組團聚力、亮牌承諾、普遍走訪”，有針對性地解決居民群眾實際問題，形成經常性聯系服務群眾的工作機制。組團式服務以服務群眾為重點，具有“普遍聯系、匯集民意、及時反饋、妥善解決”的特點。通過普遍走訪教育了干部，拉近了黨員干部與群眾的距離;通過組團服務方便了群眾，解決了單個黨員干部服務群眾勢單力薄的問題。群眾有事隨時都能找到組織、找到人，建立起了群眾對黨組織的信任。上海市委專門下發意見，對廣泛開展組團式服務作出部署。目前，全市已有39.8萬名機關事業單位干部、村居“兩委”班子成員、社區黨員、志愿者和駐區單位黨員參與組團式服務活動。黃埔區五里橋街道建立了127支聯系服務團隊、2700多名組團成員，每年對街道3.6萬戶居民走訪一遍，以入戶訪談為基本形式，逐一摸清居民家庭情況，逐一了解居民訴求，有針對性地提供服務，居民反映的問題80%以上在社區層面得到了解決。

三、完善區域化支撐，整合服務群眾資源。在無限的服務需求和有限的資源條件下，做好群眾工作需要能夠最大限度地調動和整合資源。上海市打破條塊分割、自我封閉的傳統城市黨建工作格局，著力構建重心下移、統籌協調的新機制，發揮黨的政治和組織優勢，把轄區內人財物資源調動起來，積極為做好社會管理和服務群眾工作提供強有力的支撐。經過10年來的不斷探索，全市建立了社區、街道、區、市四級區域化黨建支撐平臺。在社區層面，加強社區“大黨委”建設，吸納駐區單位黨組織負責人擔任社區黨組織兼職委員，定期召集駐區單位協商社區重大事項，通過組織共建、人才互動、黨員聯管、活動互助等方式，提升服務群眾工作水平。在街道層面，推進街道“大工委”建設，下設行政黨組、綜合黨委和居民區黨委，分別統籌協調駐區單位、非公有制經濟組織和社會組織以及社區居民各項事務，推動駐區單位設施資源相互開放、人力資源相互合作、重大活動聯建聯辦。在區級層面，探索建立區委書記掛帥的區級黨建工作促進會，下設由組織部、教育局、衛生局等部門牽頭的各專門委員會，分行業統籌協調駐區各大單位資源。在全市層面，下發《關于進一步加強區域性大黨建工作的若干意見》，每年對開展黨建工作責任制落實情況專項檢查，由市“四大班子”主要領導親自帶隊，聽取區縣委書記述職。上海市著名的華山醫院坐落于靜安區靜安寺街道華山社區，自開展黨建統籌聯建以來，社區黨組織每天安排志愿者去當導醫，幫助醫院解決人手不足的問題;華山醫院組織醫生定期到社區開展義診，雙方互利合作，居民群眾受益。

四、開展志愿者服務行動，創新服務群眾方式。服務群眾光靠少數社區干部是搞不好的，基層服務型黨組織建設很重要的一點就是引導群眾、教育群眾，發揮群眾的作用。社區居民里有各種各樣的人才，群眾自我管理服務的潛力很大，關鍵是要通過黨的一套組織體系把群眾組織起來、積極性調動起來，讓群眾有組織地開展自我管理、自我教育、自我服務，群眾發動起來了，黨組織就有了無窮的力量。上海市廣泛開展以黨員為骨干的志愿者服務行動，在城鄉社區“時時聽到黨員的聲音，處處感到黨員的熱情，人人看到黨員的形象”，凝聚起了服務群眾的強大合力。一是大力開展在職黨員到社區報到活動，充分發揮黨員參與社區服務的示范帶動作用。市委組織部專門下發文件，要求黨員領導干部發揮表率作用，市委常委帶頭到社區報到;普通在職黨員主動到居住地社區報到，亮明黨員身份、聯系方式和家庭住址，選擇參與1-2項力所能及的志愿服務項目;建立街道社區黨組織與所在單位黨組織雙向聯系機制，把黨員在社區表現情況定期向單位黨組織反饋;在年度考核、選拔任用、職務晉升、評先評優時，把黨員在社區表現情況作為重要參考依據。目前，全市在職黨員到社區報到率超過70%。二是鼓勵支持黨員融入群眾活動團體和社會組織，引領和依托社會力量開展群眾工作。采取政府支持、社會化運作、公益性服務的運作模式，通過給任務、給項目、給平臺、給資金等方式，大力培育社會組織和群眾團體，依靠有影響力的群團組織負責人參與矛盾化解，做好群眾工作。全市涌現出“白領驛家”、“柏萬青工作室”等一大批工作出色、群眾歡迎的優秀社會組織。特別是適應新時期、新人群服務需求，打造“白領驛家”品牌，整合資源為白領服務，通過白領做白領的工作、通過年輕人做年輕人的工作、通過社會組織做聯系服務群眾的工作，創新了服務群眾、做群眾工作的方式，取得了良好效果。

五、健全群眾性評議機制，確保服務群眾實效。社區工作直接服務于千家萬戶，干得好不好，群眾說了算。開展群眾性評議，讓居民群眾給街道社區和上級機關打分，并將評議結果向群眾公示，是督促有關職能部門和服務單位自覺改進作風、增強服務本領的有效手段，是群眾參與民主議事、監督工作落實的重要保障。通過評議，服務質量好了，群眾滿意度自然就提高了。上海市推行“一事一諾一評議”，把涉及群眾利益的重要決策、社區年度辦實事項目等，通過下發意見征詢單或召開聽證會等方式，由群眾進行監督評議;組織社區居民代表每年對街道社區黨組織和駐區各類政府機構、窗口服務單位進行評議，評議結果向上級黨組織反饋;組織“兩代表一委員”和基層黨員群眾代表每年評議市級機關。調研中，有的同志感觸很深：“開展群眾評議，面對老百姓提的尖銳問題，真是坐不住、直冒汗啊!”許多同志談到，群眾評機關、下級評上級，推動各級眼光向下，做到向群眾學習、對群眾負責，提升了服務群眾水平，提高了群眾滿意度。

上海市基層黨建工作抓得實在，許多經驗做法具有一定的前瞻性、創造性，為在新形勢下加強基層黨組織建設提供了有益啟示。

??堅持融入中心任務來開展工作、提供服務，基層黨建工作有作為、有地位。上海市的基層黨建工作與中心工作聯系很緊密，在舉辦世博、建設地鐵、公共綠地管理等方面，都通過發揮黨組織服務群眾、凝聚群眾的作用，保證了工作的順利推進。基層黨建工作在融入中心、服務中心過程中樹立了品牌、確立了地位、放大了效益。許多同志談到，有些工作僅僅依靠政府行為難以完成，而通過黨建工作的“軟實力”和“柔性管理”可以做得很好，現在經常有政府部門主動來找組織部門，希望通過抓黨建聯建來推動行政工作。

??堅持以服務群眾，根據群眾訴求變化與時俱進地開展服務。上海市的基層黨建工作聚焦服務群眾、做群眾工作，積極回應解決各類群體的利益訴求。基層黨組織在做好一些管理事務的同時，更多地關注公共利益，解決民生訴求。既關心關注傳統的居民群體，協調駐區單位參與，為社區老人提供就餐、健身、交流等多元化服務，又及時把握白領階層、演藝人員、開發區職員等新興人群的訴求和特點，提供多樣化、個性化的服務。比如，通過創建“白領驛家”，開展公益服務，擴大了黨在白領人群中的凝聚力和政治影響力;徐匯區建立演藝工作者聯合會黨支部，聯系服務1939名演藝個體戶，把“碎片化”的人群凝聚在黨組織周圍。

??堅持適應新的形勢任務創造性地開展工作，積極探索基層黨建的新理念新路子。上海市的基層黨建工作注重探索創新，體現時代要求，突出轉型發展，有許多新理念、新舉措，為促進基層黨建科學化積累了有益經驗。比如，靜安區開展“同心家園”活動，既服務居民需求，又滿足駐區單位需要，突出了黨建工作的雙向性、互惠性，調動了各方面積極性。比如，注冊成立社會組織“白領驛家”，進行市場化運作和公益性服務，跳出“就黨建抓黨建”的傳統思維，開辟了一條無行政權力依托的黨建工作新途徑。又比如，探索通過成立社區民主協商議事會、實現區域化黨建多元共治與社區居民自治相互促進的模式，以街道社區等體制內黨建帶動“兩新”組織黨建的“公轉帶自轉”模式等，都是探索創新的成果。

??堅持看準了的抓住不放、持之以恒，保持基層黨建工作的連續性和有效性。上海市委始終強調和落實黨委書記的管黨責任，明確“書記抓、抓書記”的任務和要求，通過督促檢查、落實整改，形成書記帶頭抓、各方面共同抓的良好氛圍。全市基層黨建工作總體比較穩定，多年不換頻道、不翻燒餅，對于新的精神和要求，能夠及時恰當地融入其中、體現出來，并持之以恒抓落實。長寧區華陽街道以“凝聚力工程”為抓手開展服務群眾工作，一抓就是20年，領導換了一茬又一茬，但凝聚力工程從未間斷。在推進區域化黨建工作過程中，全市10年來堅持方向不變、目標不變，始終在實現途徑、統籌層級、共建范圍等方面下功夫，不斷進行完善提升。實踐證明，基層黨建工作是個慢功細活，周期比較長，必須堅持不懈地抓，才能深入人心、落地生根。

2017年社區基層黨建工作調研報告二

為進一步強化基層黨組織政治屬性和服務功能，了解基層黨建工作情況，新北區委組織部專門制作了村(社區)黨建工作調查問卷，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

本次調查以實地和在線兩種問卷調查方式開展，共有624人參與，其中在線調查32人，實地調查592人。問卷主要圍繞村(社區)黨組織發揮領導核心作用情況、村(居)務監督委員會運行情況、基層基礎保障情況等內容，共設計了10個選擇題和1個客觀題，分農村、鄉鎮社區、城市社區等三類群體進行調查。

二、調查結果

1、您的年齡：

A.35歲以下(257人，41.2%)

B.35-50歲(187人，29.9%)

C.50歲以上(180人，28.9%)

2、您的學歷：

A.研究生(31人，4.9%)

B.大學(194人，31.1%)

C.大專(187人，30.0%)

D.中專及以下(212人，34.0%)

3、您所在村(社區)的類型是：

A.農村(255人，40.9%)

B.鄉鎮社區(250人，40.0%)

C.街道社區(119人，19.1%)

4、您對所在村(社區)黨組織發揮作用的總體評價：

A.好(464人，74.4%)

B.較好(136人，21.8%)

C.一般(22人，3.5%)

D.不起作用(2人，0.3%)

5、您對所在村(社區)黨組織領導班子的總體評價：

A.團結協作，戰斗力強(599人，96.0%)

B.馬馬虎虎，維持運轉(22人，3.5%)

C.軟弱渙散，需要整頓(3人，0.5%)

6、您認為當前黨員的基本民主權利：

A.得到充分尊重(531人，85.1%)

B.尊重不夠 (56人，9.0%)

C.流于形式(33人，5.3%)

D.被嚴重侵犯 (2人，0.3%)

E.黨員的民主權利我還不清楚(2人，0.3%)

7、您所在村(社區)黨務公開情況如何：

A.形式靈活，內容詳細具體(500人，80.1%)

B.內容不夠詳細具體(114人，18.3%)

C.流于形式(9人，1.4%)

D.沒有公開(1人，0.2%)

8、您所在村(社區)的民主決策、監督等制度建設情況如何：

A.健全完善，執行較好(515人，82.5%)

B.基本建立，執行一般(96人，15.4%)

C.基本沒有建立，沒有什么民主氛圍(8人，1.3%)

D.不太了解(5人，0.8%)

9、您所在村(社區)黨組織開展活動情況：

A.活動豐富，有吸引力(437人，70.0%)

B.活動較多，但僅限于黨員內部活動，缺乏針對群眾的吸引力(127人，20.4%)

C.活動較少，黨員群眾參與積極性不高(52人，8.3%)

D.幾乎不開展什么活動(5人，0.8%)

E.不了解(3人，0.5%)

10、您對村(社區)黨組織聯系服務群眾滿意嗎：

A.滿意(478人，76.6%)

B.基本滿意(145人，23.2%)

C.不滿意(1人，0.2%)

11、您認為以下哪項舉措最有助于加強村(社區)服務型黨組織建設：

A.組建黨員志愿者隊伍，設立黨員奉獻日(276人，44.2%)

B.評選黨員示范崗，劃定黨員責任區(154人，24.7%)

C.開展黨員聯系困難戶、與困難群眾結對幫扶等活動(161人，25.8%)

D.分發黨員便民服務聯系卡(33人，5.3%)

12、您認為身邊村(社區)黨員發揮作用的情況如何：

A.作用發揮好(459人，73.6%)

B.作用一般(156人，25.0%)

C.沒有什么作用(7人，1.1%)

D.不如普通群眾(2人，0.3%)

13、您認為影響村(社區)黨員發揮作用的關鍵問題是(多選)：

A.有的黨員意識不強，不愿意為群眾服務(354人，30.4%)

B.有的黨員不拿錢就不干事，發揮作用的動力不足(175人，15.0%)

C.黨員發揮作用的載體和平臺較少(285人，24.5%)

D.有的黨員能力不足，難以發揮作用(210人，18.0%)

E.有的黨組織對黨員教育引導不夠(92人，7.9%)

F.有的黨組織關心幫助黨員不夠，黨員有怨氣、不愿干事(49人，4.2%)

三、調查結果分析

通過對調查結果進行分析，主要得出以下幾點結論：一是群眾反響總體較好。調查對象對村(社區)黨組織領導班子作用發揮情況、民主決策情況、黨務公開情況等方面總體滿意。二是活動開展基礎扎實。黨組織開展活動情況、黨員作用發揮及聯系服務群眾方面讓調查對象較為滿意。三是重點問題比較突出。通過對群眾反響的突出問題進行調查，初步了解需要解決的重點問題，一些熱心的調查對象還寫出了自己的意見建議，具有一定的參考借鑒意義。

四、調查情況的對策建議

1. 深化黨的制度建設。堅持圍繞健全機制，深入推進標準化建設，健全基層黨組織運行制度、議事規則、決策程序，規范基層班子運行機制，探索開放式、互動式組織生活模式，大力完善黨在基層的領導體制、工作機制、服務制度，形成加快推進服務型黨組織建設的制度體系。破解黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯系群眾的難題，完善黨員干部直接聯系群眾制度，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規范化，使基層服務型黨組織建設始終保持蓬勃生機。

2. 落實黨建工作責任。完善考核辦法，因地制宜制定基層黨組織對應的考核辦法，要在年度考核的基礎上，建立和完善經常性的黨建工作檢查考核機制，推動黨建工作常態化、長效化。進一步加強對基層黨組織工作的督查力度，定期或不定期對基層黨組織黨建工作落實情況進行督促檢查，發現問題的要及時指出，并限期整改。建立激勵機制和工作評議制度，對工作落實得好的要予以表彰，對工作不力的要予以批評，確保黨建工作責任制真正落到實處。

3. 完善黨員教育管理。結合新時期教育特點，通過遠程教育、網上黨校、手機APP、微信易信等方式，將有關黨建工作的最新精神和學習內容進行編輯整合上傳，讓黨員吸收更容易、學習更便捷，提高學習實效。加強黨員聯系和服務群眾工作，組織黨員采取結對幫扶困難群眾、參與主題實踐活動、參加設崗定責、參與社會公益活動等制度，把聯系和服務群眾工作做深做實，及時解決黨員服務和聯系群眾出現的新問題