鄉鎮2017年易地搬遷扶貧工作情況匯報
我受縣人民政府委托，向縣十六屆人大常委會第三十三次會議作丘北縣易地扶貧搬遷工作情況的報告，請予審議。
一、工作推進情況
(一)201X年第一批項目點推進情況。201X年易地扶貧搬遷第一批項目涉及17個點，分別是錦屏鎮納龍村、雙龍營鎮三七地村、曰者鎮沙壩村、大山村、膩腳鄉紅布克村、官寨鄉六布沖村、小矣勒村、舍得鄉新寨和蚌戛村、龍樹腳和新街子、溫瀏鄉上石巖和外元村、小石洞村、天星鄉布油村、芭蕉沖村、水頭村、獨弄村、樹皮鄉恒桌下寨村、平寨鄉革雷村。截止目前，17個點選址工作已經完成，規劃設計完成16個點(未完成1個點為舍得鄉新寨和蚌戛村，平面戶型圖和建筑施工圖已完成，總平圖和效果圖因平整好的地基安置無法完全安置搬遷農戶，需增加地基面積后調整規劃方案才能完成)，編制立項工作已全部完成，項目已全部啟動實施。累計完成投資1415.929萬元，完成投資占年計劃比例的8.08%，其中，住房建設投資543.58萬元，完成投資占年計劃比例的5.12%，基礎設施投資806.929萬元，完成投資占年計劃比例的26.35%，其他投資65.42萬元，完成投資占年計劃比例的2.66%。
易地扶貧搬遷貸款首批農發行貸款1億元已于2015年11月6日劃撥到位。目前，貸款資金1058.288萬元已全部劃撥到鄉(鎮)，其中：基礎設施建設704.288萬元;無償資金354萬元(錦屏鎮納龍新村182萬元，曰者沙壩172萬元)。
(二)201X年第二批項目點推進情況。201X年易地扶貧搬遷第二批項目涉及25個點，分別是雙龍營鎮小阿牛村、南尾三隊村、膩腳鄉阿小九上寨村、阿小九下寨村、魯苦地下寨村、蜜蜂山村、三家寨村、官寨鄉胡家寨村、朱家寨村、袁家寨村、木宰村、丫巴山村、大田村、下石蠟村、上木梳村、下木梳村、禹王高寨村、禹王平寨村、禹樂高寨村、天星鄉南丘村、河邊村、亮碑村、大轉彎村、白沙坡村、平寨鄉木柏對門寨村。按照201X年第二批安置點時間節點要求，5月15日前完成實施方案報縣發展和改革局評審和立項，并完成安置點的規劃設計;5月20日前啟動“三通一平”，6月30日前啟動建房，10月31日前主體工程完工，11月30日前全面竣工。截止目前，25個點完成初步選址工作，經縣扶貧局、國土局、林業局以及地質災害防治專家單位組成工作組到實地查看后確定，選址點未發現相關地質災害現象，除官寨鄉朱家寨村、官寨鄉下木梳村、官寨鄉禹王高寨村3個點不涉及一般耕地、基本農田和林地，其他22個點中天星鄉南丘村搬遷點選址屬清水河水庫淹沒區，建議重新選址，雙龍營鎮南尾村、官寨鄉丫巴山村、官寨鄉胡家寨村、官寨鄉袁家寨村、天星鄉河邊寨村5個點涉及林地，剩余16點涉及一般耕地和基本農田。25個點規劃設計工作均還未開展，編制立項工作僅完成膩腳鄉阿小九上寨、膩腳鄉阿小九下寨、膩腳鄉三家寨、膩腳鄉魯苦地下寨、膩腳鄉蜜蜂山5個點，項目啟動實施有雙龍營鎮南尾三隊村、天星鄉河邊村2個點。
(三)2017年易地扶貧搬遷規劃啟動情況。2017年安置點，目前正在做選址和項目實施前期準備工作。其時間節點是：201X年10月30日前完成初步選址，201X年11月30日前完成選址，12月30日前完成實施方案報縣發展和改革局評審、規劃設計及用地報件上報等前期工作，2017年1月1日前啟動“三通一平”，2月1日前啟動房屋建設，6月30日前房屋主體工程完工，8月31日前全面竣工。
二、采取工作措施
(一)強化工作組織領導。縣級成立了易地扶貧搬遷行動計劃指揮部，由黨政主要領導擔任組長，涉及縣直有關部門及鄉鎮主要領導為成員，下設綜合協調辦公室、項目規劃辦公室、項目資金整合辦公室3個辦公室開展業務工作，為充實指揮部辦公室人員力量，還從縣屬相關部門抽調13人到辦公室集中辦公，并選派新提拔的5名副科級干部到指揮部辦公室掛職鍛煉。各鄉鎮相應成立鄉鎮易地扶貧搬遷工作指揮部和作戰室，確保全縣易地扶貧搬遷工作有序推進。
(二)實施倒逼目標管理。根據易地扶貧搬遷任務，制定了易地扶貧搬遷工作實施方案，以2017年全縣實現脫貧摘帽的總體時間要求，制定脫貧攻堅倒逼機制，明確了易地扶貧搬遷工作各階段完成的工作時間節點。同時，出臺了易地扶貧搬遷項目統規聯建的指導意見，確保了項目推進有序。根據實施方案確定的時限要求，對易地扶貧搬遷工作推進工作進行了立項督查，倒逼目標任務，將工作推進責任落到實處，
(三)推行領導包保制度。一是縣級領導督導制度。全縣脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作按照“掛包幫”縣處級領導掛鉤點繼續掛包。易地扶貧搬遷工作督導責任制落實，實行部分縣處級領導牽頭督導到鄉鎮，包保責任落實到搬遷村組和安置新村。牽頭督導包保的縣處級領導定期帶領縣級牽頭包保責任部門領導、縣鄉“掛包幫”涉及部門領導干部深入督導包保責任鄉鎮、村委會及項目村組開展易地扶貧搬遷工作推進落實現場會議，及時研究解決包保鄉鎮、搬遷村組和安置新村在工作推進落實過程中遇到的各種困難和問題，多渠道協調爭取和整合項目建設資金，支持和幫助包保鄉鎮和項目村組扎實推進項目實施工作，并力求工作成效。二是落實縣級部門包保責任。進一步落實牽頭部門的包保工作機構，指定專門科股室負責推進落實牽頭包保責任事項，指定一名干部作為牽頭包保責任部門聯絡員，定期及時與縣級牽頭督導領導請示匯報并明確工作推進事項，把易地扶貧搬遷牽頭包保責任落實工作納入本部門工作重要議事日程統一部署、統一安排和統一落實。適時反饋易地搬遷包保責任鄉鎮、包保搬遷村組和安置新村基礎信息、安置方式、項目選址、建設用地、規劃設計、方案編制、機構組建、人員力量、資金來源、資金到位、資金投入、工程建設等方面工作推進落實進展情況，適時分析包保責任鄉鎮及項目點工作推進存在的困難和問題，有針對性提出下步工作開展意見及建議。
(四)明確易地搬遷對象。充分發揮了縣級易地扶貧搬遷行動計劃指揮部的指揮領導作用，通過積極動員和組織縣鄉村組各級“掛包幫”干部深入村組農戶家中摸清底數，掌握涉及易地扶貧搬遷建檔立卡戶基本情況，并結合我縣出臺的《丘北縣脫貧攻堅總體方案》文件強化了對易地扶貧搬遷建檔立卡戶的政策宣傳，幫群眾算好賬、算清賬。目前，全縣201X年易地扶貧搬遷共涉及的建檔立卡戶507戶，共計2133人。
(五)充分整合力量攻堅。一是整合駐村工作隊員。按照將單位扶貧幫扶點、干部直接聯系群眾掛鉤點、指導員派駐點“三點合一”原則，統籌做好下派干部掛職鍛煉、選派第一書記、新農村建設指導員工作，盯住脫貧摘帽任務，分期分批做好選派，持續推動各種資源和力量下沉到基層，為扶貧工作注入強大的生機與活力。全縣組建了37支駐村幫扶工作隊，將219名省州縣鄉工作隊員派駐貧困村，選派37名正式黨員擔任第一書記，與鄉村組干部和幫戶干部共同謀劃貧困村寨脫貧致富對策。二是整合指揮部人員力量。在易地扶貧搬遷啟動之初，每個易地扶貧搬遷點項目開工初始派駐一名蹲點工作隊員，根據工作進度情況，適時調整人員，對有序推進的點，及時將人員調整出來充實到新啟動的點，對推動緩慢的點采取一直蹲點，直至項目完工。三是壓實工作責任。在縣、鄉、村各級制作了易地扶貧搬遷作戰圖和脫貧攻堅作戰圖，分別標出201X-2017年實施全縣易地扶貧搬遷村寨65個搬遷任務，進一步明確了易地扶貧搬遷作戰任務，時刻提醒各級各部門認識到易地扶貧搬遷任務的緊迫性及重要性，把這份責任記在心里，扛在肩上，負重前行。同時，在鄉級設立了作戰室，對各鄉鎮的易地搬遷和脫貧攻堅統一指揮推進，切實開展好易地扶貧搬遷這項工作。
(六)加強檢查指導工作。為確保全縣工作推進質量，做到進度與質量的有機統一，我縣及時成立專項督查組深入鄉鎮村組入戶開展專項工作督查，督促鄉鎮與部門之間、部門與部門之間加強溝通協調，相互借鑒、互學互比，加快工作推進力度。同時，加強對項目資金管理，確保資金使用規范，杜絕違規違紀現象的發生。
三、存在問題和困難
(一)資金整合困難。項目建設需要整合各類資金融合推進，由于受政策、體制各方面因素的制約，縣級層面在政策整合、資金整合、項目捆綁打包集中投入扶貧開發，幫助貧困對象脫貧攻堅工作難度較大，導致資金整合比較有限，圍繞易地扶貧搬遷整合各部門資金共同用于安置點建設的格局還沒有形成，資金使用仍存在各吹各打的現象。
(二)貸款授信不足。農發行安排我縣的易地扶貧搬遷貸款資金為8億元，但到目前為止只授信1億元，存在到款慢、貸款繁的問題，由于放貸主體對放貸資金的管理使用要求較嚴、放貸門檻高、放貸程序復雜，特別是上級農發行設置了一些較為嚴格的貸款限制條件，影響了貸款的到位率。
(三)貸款使用限制。易地扶貧搬遷貸款實行專款專用，而之前我縣制定的脫貧摘帽總體方案中，7個整鄉推進、28個整村推進資金都需要專項貸款轉貸資金來推動實施，而按照農發行的要求，資金難以轉貸出來。并且易地扶貧搬遷貸款使用范圍受限，只能用于基礎設施建設，不能用于支持產業發展，在一定程度上影響了短期的基礎設施改善與長期的產業培育同步推進的步伐。
(四)工作推進緩慢。全縣易地扶貧搬遷共涉及11個鄉鎮68個自然村65個安置點，其中：201X年第二批25個點，要求在5月15日前必須完成實施方案報縣發改局評審和立項，并完成安置點的規劃設計。但目前，第一批17個點雖已動工建設，但推動進度依然緩慢，與工作要求差距較大。按目前推進速度，要在兩年內完成原定三年完成的目標任務，壓力有增無減，形勢相當嚴峻。加之，項目資金就位緩慢，各類財政專項扶貧資金就位較晚，目前為止，貸款資金僅劃撥1058.288萬元到鄉(鎮)，且都用于基礎設施建設和農戶建房補助。因政府與金融部門多次協商委托協議未果，導致農戶建房貸款資金一分沒有到位，制約了項目啟動實施與推進。
(五)工作推進失衡。在工作推進過程中，同樣是一個時間安排，但結果不一樣，有的鄉鎮認識到位、措施到位、落實到位，工作推進就快一些，反之工作推進就慢，在17個安置點中錦屏納龍、曰者沙壩、舍得龍樹腳、新街子推進相對較快，其他點推進較為緩慢。
(六)項目規劃過大。個別鄉鎮在項目規劃時，沒有認真落實“量力而行、保障基本”原則，沒有合理確定搬遷貧困戶住房建設面積和標準，導致因面積過大、標準過高，加重搬遷貧困戶負擔，造成因搬遷負擔過重而影響脫貧。
(七)回補報帳緩慢。易地扶貧搬遷貸款資金已劃1058.288萬元撥到鄉(鎮)，其中：基礎設施建設704.288萬元;無償資金354萬元(錦屏鎮納龍新村182萬元，曰者沙壩172萬元)。目前，已回補報帳512.0807萬元，還有546.2073萬元未回補報賬。
四、下步工作打算
針對全縣工作推進中存在的上述問題和困難，縣人民政府將堅定信心、振奮精神，以勇于擔當、敢于擔當的勇氣和決心，主動作為，全力以赴抓好全縣易地扶貧搬遷工作的推進落實。
(一)提高認識，強化責任。按照省州統一部署和要求，增強打贏脫貧攻堅戰的自信與投身易地扶貧搬遷工作的自覺，主動思考、善抓機遇，強化責任、擔當有為，改變傳統的思維定勢和行為習慣，把主要精力集中到抓項目推進的辦法措施和實際行動上，進一步細化責任，層層傳導壓力，解決好工作中仍有旁觀者、局外人的問題，加快形成部門個個有任務、干部人人有擔子的工作格局。
(二)整合力量，有序推進。正視當前全縣易地扶貧搬遷工作中存在的問題，緊緊圍繞有利于易地扶貧搬遷目標任務的實現，對與項目推進有關的資金、項目、規劃等問題加強銜接，強化協同配合，完善管理機制，加快工作節奏，切實加快工作推進力度。圍繞項目建設要求，把必要的準備做在前，把能做的工作做到位，把應對的方案制定好，確保易地扶貧搬遷工作忙而有序、忙而有度、忙而有力、忙出成效。強化鄉鎮與相關部門之間溝通銜接機制，共同配合，最大限度的向上級項目業務主管部門爭取項目資金整合到易地扶貧搬遷安置點上來，千方百計加大對安置點的資金投入。
(三)嚴格時限，加快推進。嚴格按照易地扶貧搬遷工作方案對各年度各階段工作推進的時間要求，切實采取措施，加大推進力度，確保各年度工作任務能夠在規定的時間節點前圓滿完成。強化目標任務，繼續推進目標任務倒逼機制，督促各鄉鎮、各部門嚴格按照時間節點要求，加快推進項目實施進度。
(四)吃透政策，做實宣傳。圍繞我縣《總體方案》內容，采取全方位、多角度、立體化的宣傳方式，充分利用廣播、電視、丘北手機快訊、丘北政務網、扶貧簡報、扶貧宣傳欄、手機短信等各種平臺進行大力宣傳，把建設方式(統規聯建)、補助政策、貸款資金來源等相關政策講深講透，把宣傳工作做實做足，通過宣傳發動，充分調動群眾的積極性和主動性，使項目涉及群眾主動參與到項目建設過程中來，充分發揮起群眾建設的主體作用。
(五)重視安全，平安建設。增強工程建設過程中的安全責任意識，在確保工程建設質量的同時，從安全生產監督部門抽調工作人員兼顧好安全施工的監督管理，要牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想意識，確保工程建設中無重大安全事故的發生。
(六)嚴明紀律，加強督查。堅持全面從嚴治黨要求，切實承擔起主體責任，嚴格按照“三嚴三實”“忠誠、干凈、擔當”要求，進一步統一思想、嚴明紀律、各司其職、形成合力，全力推動我縣易地扶貧搬遷工作的推進落實。在工作推進中，指揮部將強化工作督查，繼續組織專項督查組深入鄉鎮、村組、農戶開展督促檢查，確保全縣易地扶貧搬遷工作順利推進。
