2017年兩委換屆工作前的調(diào)研報(bào)告【1】
近期，市人大常委會(huì)副主任、市村(社區(qū))“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)施志勝率第三督導(dǎo)組先后深入鳳慶縣郭大寨鄉(xiāng)、洛黨鎮(zhèn);云縣忙懷鄉(xiāng)、栗樹鄉(xiāng);滄源自治縣單甲鄉(xiāng)、糯良鄉(xiāng);耿馬自治縣耿馬鎮(zhèn)、賀派鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村、2個(gè)社區(qū)，對(duì)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，有關(guān)情況如下：
一、村(社區(qū))“兩委”換屆工作推進(jìn)健康有序
各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真按照市委的工作安排部署，精心組織，周密安排，工作依法依規(guī)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵有條不紊。截止4月25日，全面完成了黨組織的換屆選舉，確保了村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作的有序進(jìn)行。綜合以上四個(gè)縣的工作，集中體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
(一)宣傳部署快。市委換屆工作結(jié)束后，各縣行動(dòng)迅速，在原有調(diào)研摸底基礎(chǔ)上及時(shí)制訂方案啟動(dòng)流程。通過編印《換屆工作手冊(cè)》、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干等措施保證了精干高效的工作力量，依靠廣播、電視、報(bào)紙、短信等載體加強(qiáng)換屆工作政策紀(jì)律的全方位宣傳，提高黨員群眾的知曉率。云縣、鳳慶縣結(jié)合農(nóng)村(社區(qū))實(shí)際，把不宜確定為候選人的十種情形編印制作成圖配文宣傳畫，張貼在村頭路口，使廣大村民(居民)一目了然。
(二)準(zhǔn)備工作細(xì)。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真按照相關(guān)要求，對(duì)新班子中婦女干部、年輕干部的選配，原駐村干部離任審計(jì)、公開承諾，農(nóng)村基層組織“壓茬”換屆等工作均進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的超前研究。
(三)政策把握準(zhǔn)。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牢牢把握住換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和總體要求，明確換屆范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，按職數(shù)設(shè)置要求嚴(yán)格把關(guān)。認(rèn)真堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，積極推進(jìn)“兩委”班子成員交叉任職，嚴(yán)格把控候選人資格條件，加大優(yōu)秀青年、婦女、大學(xué)生村官選拔力度等政策要求。切實(shí)做到政策執(zhí)行嚴(yán)、情況掌握透、人選提出準(zhǔn)。
(四)程序操作嚴(yán)。依法依規(guī)是換屆選舉工作的核心。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真按照換屆選舉工作流程，嚴(yán)格程序規(guī)范，切實(shí)做到了時(shí)間進(jìn)度不趕、工作程序不亂、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不減，確保依法依規(guī)圓滿完成換屆工作。耿馬自治縣提出了務(wù)必保證換屆工作實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、零舉報(bào)、零上訪的工作要求。
(五)領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)把“兩委”換屆選舉工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。強(qiáng)化縣委書記是第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人的主體責(zé)任意識(shí)，形成了縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自研究部署;黨委書記親自參與換屆工作全過程，精心組織換屆工作，相關(guān)部門積極參與，主動(dòng)配合的工作格局。
(六)指導(dǎo)督查實(shí)。各相關(guān)部門把抓好“兩委”換屆工作與抓好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。適時(shí)成立換屆指導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)干部劃片包干，工作組駐到村上全程組織指導(dǎo)，保證了換屆工作與其它各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。
二、應(yīng)重視的幾個(gè)問題
(一)流動(dòng)人口登記難度增大。村民(居民)流動(dòng)性大，給選民登記增加了難度，外出務(wù)工人員數(shù)量大，而且臨時(shí)居住地隨時(shí)在變動(dòng)，由此而帶來的換屆中選民登記難度加大的現(xiàn)實(shí)問題不容忽視。
(二)候選人推薦競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)。村干部可參加公務(wù)員錄用考試政策實(shí)施以后，愿意參與村黨組織書記、村委會(huì)主任競(jìng)選的積極性得到極大促進(jìn)和提高，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，正式候選人醞釀確定過程中不可預(yù)見的因素增多。
(三)落選離任村干部。換屆選舉落選的村(社區(qū))“兩委”干部中，雖然識(shí)大體顧大局的占絕大多數(shù)，但不能排除個(gè)別或少數(shù)人中有情緒、心態(tài)不穩(wěn)定的情況。
三、幾點(diǎn)建議
一是加大政策和法律宣傳，周密細(xì)致做好選民登記工作。繼續(xù)加大政策法律宣傳，使依法依規(guī)開展好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉的氛圍覆蓋到村村寨寨、家家戶戶，使換屆工作成為一場(chǎng)廣泛的法治宣傳教育活動(dòng)，對(duì)依法治市、依法治村意義重大。同時(shí)，要提前做好周密細(xì)致的核實(shí)摸底工作，切實(shí)搞準(zhǔn)搞實(shí)選民人數(shù)、身份、資格以及目前所在位置等，為準(zhǔn)確無誤地做好選民登記打好基礎(chǔ)。
二是選賢任能，配齊配強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”干部。緊緊依靠黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把被提名人的政治素質(zhì)關(guān)、道德品質(zhì)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力關(guān)，確實(shí)把政治上靠得住、真心為民、不圖私利、有能力率領(lǐng)廣大村民發(fā)展致富的人推出來選上來。同時(shí)，要注意教育引導(dǎo)好選民克服家庭利益觀，只看眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)不顧大局的思想，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。
三是落實(shí)政策，營造健康和諧換屆環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行好落選離任干部的安置政策，該兌現(xiàn)的待遇按政策規(guī)定及時(shí)給予兌現(xiàn)，生活中有實(shí)際困難的要關(guān)心到位，用人性化的關(guān)心使他們落選不落魄，離任不離德，盡力營造一個(gè)健康和諧的換屆選舉環(huán)境。
2017年兩委換屆工作前的調(diào)研報(bào)告【2】
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》規(guī)定和省、市統(tǒng)一部署，鐘祥市第五屆城鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”均已滿屆，面臨換屆。為使今年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行，鐘祥市不斷加大工作力度，認(rèn)真做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，以確保此次換屆選舉工作圓滿完成。
一、精心準(zhǔn)備，掌握基本選情
1、注重選情調(diào)研。5月中旬，我們對(duì)全市20多個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)查情況看，群眾對(duì)社區(qū)換屆有三盼：一盼和諧穩(wěn)定，安居樂業(yè);二盼能人當(dāng)家，率領(lǐng)小康;三盼班子團(tuán)結(jié)，建好家園。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示，全市50個(gè)社區(qū)選情“相對(duì)平穩(wěn)”，個(gè)別社區(qū)遭受磷化企業(yè)污染嚴(yán)重，居民反映較多，對(duì)選舉工作可能造成一定影響。通過調(diào)研，把選情了解在換屆選舉之前。
2、注重干部考核。6月下旬下發(fā)了《市委組織部市民政局關(guān)于對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行考核的通知》，要求各地嚴(yán)格組織考核，充實(shí)社區(qū)力量，做好人才儲(chǔ)備。目前已調(diào)整36名社區(qū)干部，制定了社區(qū)“兩委”班子的調(diào)配方案，擬上報(bào)市委組織部審核。通過考核，切實(shí)把政治素質(zhì)高、熱心于社區(qū)工作的優(yōu)秀人員調(diào)整在換屆選舉之前。
3、注重財(cái)務(wù)審計(jì)。7月下旬至8月，市紀(jì)委牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，做好了社區(qū)換屆選舉前的財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)造冊(cè)和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，結(jié)果在鎮(zhèn)村兩級(jí)公開欄中予以公示。目前，全市52個(gè)社區(qū)已經(jīng)全部完成財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作。通過審計(jì)，把社區(qū)財(cái)務(wù)公開在換屆選舉之前。
4、注重依法辦事。9月-11月開展社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。一是組建機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定工作方案。二是宣傳發(fā)動(dòng)。召開會(huì)議，開展培訓(xùn)，部署工作。三是嚴(yán)格程序。通過法定程序，把依法辦事貫穿于換屆選舉始終。
二、認(rèn)真分析，直面癥結(jié)所在
1、“能人”難選。一些有文化的返鄉(xiāng)高中生、復(fù)員軍人、經(jīng)濟(jì)能人整天忙于自己的經(jīng)營，怕麻煩影響自己生意，嫌位低不愿當(dāng)社區(qū)干部;個(gè)別社區(qū)書記怕爭(zhēng)權(quán)，多年都不愿意發(fā)展黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，真正合適當(dāng)社區(qū)書記的人難以勝任;有的嫌待遇低，不愿進(jìn)社區(qū)。前人月平僅1200元，調(diào)整到人月平2176元，仍低于全市平均標(biāo)準(zhǔn)。
2、“選民”難聚。城區(qū)人口陡增，人戶分離，這些空掛戶不辦事不找支部，找人不知在哪里，在選民登記、正式選舉中難以組織。如郢中皇城門社區(qū)，總?cè)丝?3706人，原居民8567人，空掛戶5000多人，戶在人不在的有3800人，人在戶不在的有1200人，有地根本聯(lián)系不上。
3、“問題”難解。六個(gè)企業(yè)改制社區(qū)的遺留問題較多，導(dǎo)致選民意見較為集中。一是基本生活保障難。從農(nóng)民到工人，又從工人到居民，他們既無工作，又無耕地，生活艱難。二是社區(qū)選舉組織難。為生計(jì)，青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，一些失能、老年人在家留守，社區(qū)空巢，選舉達(dá)不到法定人數(shù)。三是環(huán)境污染解決難。磷化工業(yè)污染成為了社區(qū)的心病，居民反映環(huán)境污染問題久拖未決，對(duì)基層組織缺乏信心。
三、強(qiáng)化措施，推進(jìn)工作落實(shí)
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是成立機(jī)構(gòu)。市成立社區(qū)“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組，明確各地各單位職責(zé)任務(wù)。二是健全制度。“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及市直單位負(fù)責(zé)人，分片對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行包聯(lián)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班負(fù)責(zé)的包保責(zé)任制，確保換屆選舉有條不紊地順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。采取分級(jí)培訓(xùn)的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和專班工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高政策水平。
2、強(qiáng)化宣傳。通過電子屏、宣傳欄、懸掛橫幅、手機(jī)短信、微信平臺(tái)等形式，大造社區(qū)換屆聲勢(shì)，使廣大選民明白選舉的意義、明白選民的權(quán)利和責(zé)任、明白選民的資格、明白正式選舉日、明白選舉委托投票辦法、明白候選人條件、明白“兩委”班子職數(shù)、明白秘密投票方式、明白候選人當(dāng)選的法律規(guī)定、明白破壞選舉的處罰規(guī)定，全面調(diào)動(dòng)廣大群眾參選的熱情。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)。換屆選舉結(jié)束后，對(duì)新當(dāng)選的社區(qū)干部開展黨課培訓(xùn)、反腐敗培訓(xùn)、社區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市社區(qū)干部履職能力和服務(wù)能力。
