兩會關于鄉村教師的政策,兩會解讀鄉村教師的提案匯總篇

3月3日，全國政協十二屆四次會議開幕前，教育部部長袁貴仁經過“部長通道”時說，目前城鄉教育還存在明顯差別，而解決農村教育問題的關鍵在于教師。

袁貴仁說，對于鄉村教師隊伍建設，國家有多項支持措施，包括輸送更多的教師、鼓勵大學生志愿去鄉村服務、出臺鄉村教師補貼政策、啟動國家培訓計劃等。鄉村教師支撐了中國的鄉村教育，為打通鄉村孩子的上升渠道作出了巨大奉獻和犧牲。國家不僅為鄉村教師提高工資待遇、改善住房條件，還將為在鄉村堅守10年、20年、30年的教師分別授予榮譽稱號，他們應該得到社會的關注和尊重。>>>詳細

【代表委員聲音】

圖為全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏（左）做客中國教育報刊社“兩會E政錄”訪談。（莊元 攝）

全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏：

農村教師結構性缺編仍相當嚴重，且年齡結構偏大、文化素質偏低，性別結構不合理。農村教師待遇不高、社會地位偏低，難以留住長期扎根基層、獻身農村事業的優秀本土化名師。

農村教育具有三方面新特點和新趨勢。一是農村學校中的硬件設施正在得到不斷改善，學生受教育機會基本得到保障；二是農村教育信息化水平得到提升，推動了優質數字教育資源在農村教育中的應用步伐；三是與城鎮學校之間的交流不斷增加，區域內學校發展共同體正在初步形成。>>>詳細

【現狀分析】

調查顯示：鄉村教師面臨三大挑戰

挑戰一： 生活困難。從大城市走進偏僻甚至凋敝的鄉村，與外界的溝通成為最大的障礙之一。此外，狹小的住宿、辦公空間，給教師的工作、生活也帶來很大的不便。

挑戰二： 社會地位低。在與周圍的體力勞動者相比時，教師們發現自己的工資比他們還低，這給同樣辛苦工作的他們內心帶來極大的不平衡。

挑戰三： 經濟壓力大。相對于老一代土生土長的鄉村教師，新生代鄉村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現總體偏低的現狀，無法滿足教師日常消費與支出，部分地區甚至出現入不敷出的現象。

【新生代鄉村教師女性居多，多出身于農村，多有留守經歷】 新生代鄉村教師群體逐步呈現“女性化”特征。調研顯示，以特崗教師為主體的新生代鄉村教師中女性比例接近60%。在個案縣鎮調研中，這一特征也非常顯著。

【鄉村新教師大部分在最艱苦的地方任教，最需要提高待遇】 90%的鄉村青年教師都在義務教育階段學校任教，且大部分在最基層、最艱苦的村小、教學點任教。

【新生代鄉村教師已成為鄉村教育改革生力軍】 新生代鄉村教師是一群有著現代文明意識和豐富知識的新型教師，他們盤活了可用的社會和技術資源，為學校募集的資源改善了學校的辦學條件，極大地推動了農村學校的現代化。

【建立多種津貼補貼制度，實施“安居工程”】 建立中央統籌、地方協調的專項經費，給予鄉村地區多種類型的津補貼政策，以補貼鄉村教師的機會成本，如以艱苦程度為標準劃分不同層次的鄉村學校，發放定期體檢補貼、交通補貼、日常餐費補貼、通訊補貼、育兒補貼等。>>>詳細

【政策發布】

鄉村教師支持計劃（2015?2020年）

2015年6月，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015?2020年）》，力爭到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面；到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

《鄉村教師支持計劃（2015?2020年）》明確提出，要抓好八方面舉措：一是全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平；二是拓展鄉村教師補充渠道；三是提高鄉村教師生活待遇；四是統一城鄉教職工編制標準；五是職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜；六是推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動；七是全面提升鄉村教師能力素質；八是建立鄉村教師榮譽制度。>>>詳細

【各地行動】

29個省份出臺鄉村教師支持計劃實施辦法

【政策靶心始終向下，聚焦阻斷貧困代際傳遞】 聚焦鄉村優秀教師“下不去”的老大難問題精準發力，是各地制訂鄉村教師支持計劃實施辦法的政策靶心。為拓展鄉村教師補充渠道、解決鄉村教師短缺矛盾，各地因地制宜積極探索、完善鄉村教師補充機制。

【資源投入向下，倡導“艱苦地區待遇高”價值觀】 因歷史原因，城鄉教師在地位、待遇上所形成的“剪刀差”，是造成我國鄉村師資多年來嚴重“失血”的一個重要誘因。為此，各地出臺的“實施辦法”都緊扣這一“失血點”，通過提高鄉村教師待遇和編制職稱同時向鄉村傾斜等方式，對鄉村教師隊伍開展“靶向治療”。

【再造學習鏈條，提高鄉村教師“造血功能”】 在提升鄉村教師能力素質方面，各地都列出了時間表、路線圖，尤其是中西部省份計劃在繼續實施中小學教師國家級培訓計劃基礎上，實現對中西部鄉村義務教育學校和幼兒園的全覆蓋。>>>詳細

【專家觀點】

顧明遠：繁榮鄉土文明關鍵在于鄉村教師的培養

教師有了水平，就可以挖掘和保持當地的文化。所以，培養教師是第一位的。繁榮鄉土文明必須尊重教師、信任教師、依靠教師，真正做到這三點，我們的教育就會更有希望。>>>詳細

鄔志輝：若不提高鄉村教師素質 教育公平難實現

到2020年基本實現教育現代化，重點在鄉村，關鍵在教師。現在來看，鄉村教師隊伍的整體狀況依然令人堪憂，鄉村教師年齡老化、知識退化、方法舊化等現象非常普遍，優秀人才不愿去、一般人才進不去、不合格教師退不出等問題非常突出。>>>詳細

董奇：匯聚關心鄉村教師的江河之勢

目前，鄉村教師隊伍面臨著嚴峻的挑戰。在我國城鎮化進程中，伴隨鄉村社會人員結構、就業方式等方面的急劇變革，一些優秀鄉村教師流失，鄉村教育面臨“空心化”挑戰。一方面，越來越多的農村孩子特別是留守兒童需要得到更好的教育和看護；另一方面，不少教師難以堅持在鄉村長期從教、終身從教。因此，加強鄉村教師隊伍建設刻不容緩。>>>詳細

【媒體評論】

鄉村教師需更系統實在的激勵

對鄉村教師如何補償才算合適？雖然中央政府有計劃，各省市也制定了實施辦法，但這些都過于原則化，還需依據當地實際，依據能否“下得去、留得住、教得好”的標準，采取更為積極、靈活的措施。>>>詳細

重新理解鄉村教師的社會地位

從外部來看，隨著城鎮化進程的推進和廣大農民經濟地位的提升，鄉村教師的經濟和文化地位均受到一定沖擊。由于多年來城鄉教育發展差距的存在，鄉村教師已很難滿足鄉村社會日益多元化和優質化的教育消費需求。“城鄉分殊已致流動固化”“激勵缺位已致職業倦化”“待遇低下已致負擔沉化”“道統剝離已致功能窄化”“原創不足已致話語弱化”的鄉村教師，很難在鄉村社會獲得地位認同，更遑論全社會發自內心的尊崇了。>>>詳細

培育農村教育發展的珍貴“水土”

農村教育事業是城鄉孩子實現教育公平的關鍵平臺，這一平臺的運行是否健康、發展是否充分，關乎農村適齡人口的成長。而近年來農村教師隊伍的流失，打破了城鄉教育發展的平衡，影響了農村教育的健康發展，也為城鄉教育公平蒙上陰影。解決農村教師流失問題，必須找到流失的原因。>>>詳細

提升教師素質是農村教育發展抓手

在新的歷史時期，面臨城鎮化、現代化、信息化發展對人力資本的迫切需求，提升農村教師素質不僅是一個口號，也是一份沉重的責任；不僅是一項需要全社會齊心協力推進的重大工程，更是一場破解體制束縛，構建農村教育發展良好生態的攻堅戰。站在時代發展的高度考慮，提升農村教師素質需要有新思路、新舉措。>>>詳細

鄉村師資建設應從“支教”轉向“資教”

現在民間很多“資教”模式都帶有明顯的公益眾籌色彩，由于門檻低、交互性強，社會公眾參與熱情很高。政府應該趁機“加把火”，同時發揮服務優勢，在做好監管的基礎上為各種公益眾籌項目搭建平臺，統籌協調資源。>>>詳細

【網友留言】

網友“kaiak”： 現在好教師都往城里走，村里的好教師往鎮里走，鎮里的好教師往縣城走，縣城的好教師往市里走，層層“割韭菜”，導致很多農村孩子得不到好的教育，這樣一來就形成了農村教育的空洞化。

網友“軍704017”： “讓更多農村學生上重點大學關鍵在提升農村義務教育水平。高等教育畢竟只是整個教育歷程中的一段，想要讓社會向上流動的通道更加通暢，除了增加農村貧困地區學生上大學的機會，還應該從義務教育等方面共同發力，提升農村貧困地區義務教育水平。”

網友“當年月光”： 建議整合教育資源，建立國家統一教材，并建立名師數據庫，匯集名師名課制作統一的視頻課堂，讓所有的學生享受同樣的教育資源。尤其可以讓不能上學或者偏遠地區的孩子享受國家的統一課堂

一年一度的全國兩會即將召開，本報讀者熱切關注，紛紛來信表達各自的期盼。其中，教育、養老、三農等問題是讀者最為關注的話題。如何運用改革的思維和方法，更好地解決與百姓生活息息相關的民生問題，廣大讀者充滿期待。

農村教師隊伍“青黃不接”亟待解決

我所在的學校位于山西省壺關縣東南偏僻山區，黨的十八大以來，學校基礎設施有了較大的改善。校園環境干凈整潔，在寬敞、舒適的教室里，學生們用上了嶄新的課桌，聆聽老師的多媒體授課。但讓人擔憂的是，學校師資力量很薄弱，教師年齡普遍偏大，平均年齡達到45歲，而且學歷低，教學方法落后，教學成績不佳。再加上農村學校交通不便，生活單調，年輕教師不愿來，來了也留不住，總想著調走，教師隊伍出現“青黃不接”。

沒了教師自然也就沒了學生，部分新建校舍被閑置;配置齊全的音體美器材、科學儀器、圖書、電腦等也成了“擺設”……

正因為如此，很多家長不管多困難，都會想方設法把孩子送到城里學校去讀書，再不濟，也要送到鄉鎮中心學校，或寄宿或陪讀，導致家庭教育支出陡增。此外，在農村還有另外一個現象值得關注，就是有少部分學生輟學，不是讀不起，而是不想讀，班主任多次打電話、上門家訪，收效都不理想。

農村學校需要“輸血”，更需要“造血”。期待國家在未來的教育投入中，根據“統籌兼顧，優先安排”的原則，將鄉村教師隊伍建設問題提升到前所未有的高度，通過改善環境、提高待遇、建設周轉房、推進信息化等措施，鼓勵和吸引更多大學生投入到農村教育中，加大農村教師培訓力度，優化農村教師教育理念，提升教學水平。同時，期盼城鄉教師交流的制度設計更加完善，比如，讓城鄉教師互換崗位，不僅城里的教師到鄉下支教，也讓農村教師到城里深造后返鄉，從而吸引更多教師支教，緩解農村教師老齡化嚴重的問題。

此外，社會也要為農村孩子提供更多的出路和發展空間，破除新的“讀書無用論”，讓他們相信知識，相信未來。(山西省壺關縣樹掌中心校 馬韶義)

推動養老服務業上檔升級

2015年末，我國60歲以上老年人口達2.21億，約占總人口的16%，預計2020年達到2.48億，約占總人口的18%，其中80歲以上高齡老人超過3000萬。面對人口老齡化，單靠政府建設的福利性養老院難以滿足需要，但目前社會化養老服務供給匱乏。

以我們豫西某縣為例，當地養老機構偏少不說，設施還十分簡陋，欠缺輔助設施，養老服務人員操作水平原始化，整體檔次不高，缺乏統一性和規范性。同時，在市場上，老年人用品難以尋覓。

目前社會養老服務產業存在四個方面問題：一是養老產業社會關注度不高，沒有形成全社會關注養老產業發展的熱潮。二是在服務社會資本發展養老產業上，缺乏專門的機構和部門，致使社會資本在發展養老產業過程中，創新不夠，活力不足。三是缺乏成熟的行業規范和標準，發展的每一步都是摸著石頭過河。四是專業技術人才的缺口極大。隨著養老產業的不斷擴張，對相關的專業人才需求越來越大，而現有的就業人員專業程度不高，人才問題正在制約著產業的發展水平。

“十三五”期間，我國人口老齡化形勢將更加日益嚴峻，養老服務業的發展已經是挑戰大于機遇。要推動養老服務產業發展，首先，要成立由政府牽頭，民政、慈善、相關院校、科研機構等組成的養老服務產業發展管理機構，協調養老產業發展過程中存在的各類問題，指導養老服務產業發展。

　其次，建立行業標準。在建立養老產業行業規范的基礎上，通過有效的推廣實施，促進養老服務產業的規范經營和創新提升，加快對行業的認證，全面加快養老服務產業的上檔升級。

再次，加快人才培養。為解決養老產業發展的人才缺口，需要加快以醫療、健康服務專業為主的人才培養力度，要在相關大中專院校開設相關專業，不斷擴大專業人才的培養，從而滿足社會對養老產業人才的需求。(仲景宛西制藥股份有限公司 胡勇俊)

進城農民盼文化“滋潤”

重慶市璧山區新堰村地處城鄉接合部，村民張發坤前年響應政府的號召“農轉城”，成為了“城里人”。按照優惠政策，一邊領著養老金，一邊繼續種著還未征用的田地，日子過得相當滋潤。

但最近老張有點“煩”：隨著城鎮化的推進，老張家的幾大間平房面臨拆遷，田地上也將建起座座廠房，老張和村民們將會得到妥善安置。拿著一大筆鈔票，老張卻高興不起來，原因有二：一是老張不愿“離地”。田地是農民無法割舍的一種精神情結，在某種程度上來講，失去田地就等于失去對“鄉情”的精神歸依和認同感。二是老張不愿“上樓”。總覺得城里的高樓大廈，少了鄉里人的鄰里親近。老張原來是村里小有名氣的“故事大王”，肚子里裝了不少民間故事和雜聞趣事，進城后，每家每戶都關門閉戶，誰來聽老張擺“龍門陣”呢?

像老張一樣，許多進城農民反映，如今“口袋”鼓了，“腦袋”卻空了。對于征地進城的農民，各級政府往往更多的是關注社保、就業等經濟民生建設，往往忽視了文化建設。其實，民生不僅僅是衣食住行的物質層面，它還包括精神文化層面，也就是文化民生。目前，雖然各地為進城農民提供了不少文化供給，可是還不能完全滿足進城農民的“文化渴求”，如他們渴望更多參加政府組織的集體性文化活動，渴望政府為他們提供更多的文化產品等。

全國兩會即將召開，進城農民期盼加快城市建設的同時，政府能拿出更加積極有效的措施來，進一步完善公共文化服務體系，更好地滿足進城農民的文化需求，增強他們的歸屬感、融入感，讓他們不僅能“下得地”，更能“上得樓”，站穩腳，扎好根。(重慶市璧山區 詹 勇)

農村金融服務要“跟上趟”

如今，城市金融產品與服務已充分市場化，市民獲得財產性收入有了更多渠道，人們的閑錢變成了支持經濟發展的金融活水。然而，農村金融服務卻沒“跟上趟”，廣大農民仍停留在“原始”金融階段，收益不高，風險卻不小。

在不少農村，往往只有信用社一家金融服務機構，存取款這一基本業務尚且“磕磕絆絆”，其他涉農金融服務更不給力：貸款門檻高，手續繁瑣;支付匯兌不便捷，在養老金發放日，客戶不得不排起長隊;保險、證券、理財、代理繳費等功能薄弱，難以滿足農民的多元化金融服務需求。

筆者期盼，兩會代表委員能夠更多關注農民的呼聲，加快推動金融服務下鄉工作。首先，制定政策要區別于商業銀行。農村金融服務具有綜合性，包含了政策性、扶貧性、服務性等金融服務，因而在政策制定上，要區別于商業銀行。在發生風險時，政府和財政要拿出一定的資金予以補償，減輕農村金融機構經營壓力，從而使其更好地服務于農村農民。

其次，借助互聯網平臺。農村金融業應充分認識到服務“三農”與自身發展的緊密關系，充分利用互聯網平臺，運用現代遠程通信技術、智能化

解決方案，利用網絡講座普及金融知識，有效識別金融詐騙;發展網上銀行、掌上銀行自助銀行等，把金融服務的觸角延伸到農民家中。

再次，產品定制要符合農村農民實際。不僅要鞏固好傳統的存貸產品，還要主動作為，擴大理財產品、新農合與新農保交費，小額貸款放款、還款和電費代收代付等業務，深耕農村市場，滿足農民需要。(山西省原平市農村信用合作聯社 吉建平)

為創新創業營造更寬松環境

近年來，為鼓勵大眾創業、萬眾創新，各地出臺了許多優惠扶持政策，為創新創業提供了良好的發展環境。然而在現實中，仍然面臨一些問題，如創業導向不明，無法精準選定前途好、有效益的創業項目;創業審批程序復雜，創業貸款門檻過高，籌資成本大等。這些因素讓創業者在市場上舉步維艱，難以將創新轉創業轉化成效益。

我希望國家從創業導向、創業服務、創業扶持等三方面入手，出臺優惠政策，全方位營造更加寬松的環境，助力大眾創業、萬眾創新。

一是引領創業導向。剛畢業的大學生，面對形形色色的創業項目，往往不知如何選擇。對此，地方政府要開展市場調查預測，及時掌握企業用人信息和勞動力資源狀況，有的放矢地確定培訓方向，圍繞就業崗位職業技術要求，結合創業者個人意愿，免費安排職業指導、職業技能和創業能力培訓。

二是優化創業服務。審批辦證是創業的關鍵，各地要放寬條件，為創業者提供最便利的服務。要完善和落實預約服務、跟蹤服務、延時服務、限時辦結制、首辦負責制等制度，為創業者營造便利環境;放寬注冊資本登記條件，取消公司設立的最低注冊資本、首次出資比例、出資方式、出資期限等方面的限制;大力推行“三證合一”登記制度，允許“一址多照”“一照多址”，放寬對商事主體住所及經營場所限制;取消部分自行設置前置審批事項，實行先照后證，降低辦照門檻。

三是創新金融扶持。資金是創業的難點，沒有啟動資金，創業將成“無米之炊”。一方面，要實行行政事業性和經營服務性收費清單制度，清減收費項目，落實小微企業營業稅和企業所得稅優惠政策，為創業者減負;另一方面，進一步降低小額貼息貸款門檻，允許沒有抵押物或擔保的創業者也能獲得一定額度的貼息貸款。(江西省石城縣 邱有平)