全國兩會政府工作報告全文,政府工作報告解讀（中英版）

　各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是青島發展很不平凡的五年。全球經濟低迷，國內經濟發展也處于換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對困難和挑戰，全市人民團結一心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實市第十一次黨代會提出的目標任務，主動適應經濟發展新常態，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，深入推進藍色引領、全域統籌、創新驅動發展戰略，積極尋標對標達標奪標創標，努力加速提升創新增效落實，在建設宜居幸福的現代化國際城市進程中取得重大成就。

五年來，全市生產總值跨越四個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元，年均增長9.7%，人均生產總值超過1.6萬美元;一般公共預算收入跨越六個百億元臺階，從453億元增加到1006億元，年均增長17.3%;固定資產投資累計完成2.5萬億元，年均增長19.4%;社會消費品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長13.6%;城鄉居民人均可支配收入分別從24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分別增長10.6%、12.4%，城鄉收入比從2.61縮小到2.41;城鎮登記失業率控制在4%以內。生產總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升。

五年來，堅持轉型升級、提質增效，產業結構調整邁出新步伐。突出藍色高端新興導向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅?力度，著力打造經濟升級版。實施藍色跨越三年行動計劃，海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋工程等產業蓬勃發展，海洋生產總值達到2093.4億元，占生產總值的22.5%。十條工業千億級產業鏈產值占規模以上工業總產值的75%。十個服務業千萬平米工程建成運營6169萬平方米。金融業增加值達到588億元，年均增長16.3%。旅游業總收入達到1199億元，年均增長15.6%。服務業占生產總值的52.8%，提高6.4個百分點。現代農業十大重點工程加快推進，糧食連年豐收，現代畜牧養殖業健康發展，遠洋漁業產量從3000噸增加到14萬噸，增幅居全國第一。成為國家現代農業示范區、全國農業農村信息化示范基地。戰略性新興產業占規模以上工業總產值的20%。394個市級重點建設項目竣工，一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數據中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項目加快推進。青鋼、堿業等老廠區關停，72戶企業搬遷改造竣工，老城區企業環保搬遷取得決定性成果。

五年來，堅持創新驅動、人才優先，創新發展取得新突破。把創新擺在發展全局的核心位置，努力建設創新之城、創業之都、創客之島。全社會研發經費投入占生產總值比重從2.2%上升到2.81%;市級以上重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心達到908家;高新技術企業達到964家，新增675家。海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中國電科、中海油、機械總院等17個國字號科研產業基地建成運營，西安交大、哈工程、天津大學、清華大學等10所重點高校先后在青建立研發機構，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設計院等8個國際高端研發平臺加快建設，科研實力和創新能力再上新臺階。完善創新服務體系，千萬平米孵化器工程累計開工1153萬平方米，竣工1001萬平方米，入駐企業超過5000家;千萬平米軟件產業園累計開工475萬平方米，竣工380萬平方米，軟件業務收入年均增長42.7%;千萬平米人才公寓開工450萬平方米，竣工185萬平方米。累計發明專利授權1.26萬件，是上個五年的5.5倍。技術合同交易額達到89.5億元，是2010年的5.5倍。獲批建設國家海洋技術轉移中心。大力實施百萬人才集聚行動，引進、培養各類人才51.5萬人。創新科技資金投入機制，組建11只天使投資基金，引導社會資本投入創新創業。獲批國家創新型試點城市、科技金融結合試點城市、知識產權示范城市和科技服務業區域試點城市。

五年來，堅持區域協同、城鄉一體，全域統籌呈現新格局。深入實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，空間布局趨于科學合理，發展方向和功能定位趨于清晰明確，組團式、生態化的海灣型大都市建設格局全面展開。新一輪城市總體規劃獲國務院批復，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據總體規劃，加快審批進度，助推經濟社會發展，批復規劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍。“一谷兩區”等重點功能區加快建設，引領和帶動作用明顯增強。藍谷核心區獲批國家科技興海產業示范基地，12個重大科研平臺加快建設，對建設海洋強市產生重大推動作用。西海岸新區獲批第九個國家級新區，全面推進改革創新和轉型發展，國家政策試點全面實施，產業升級步伐加快，成為帶動全市發展的增長極。紅島經濟區高新技術主導產業快速發展，科技生態人文新城初具規模。突破發展市北、李滄和平度、萊西，城鄉差距、南北差距加快縮小。市南總部經濟中心區、市北中央商務區、李滄交通商務區、嶗山金家嶺財富金融聚集區、城陽軌道交通產業區等加快建設。即墨汽車產業基地、膠州臨空經濟區、平度南村家電產業園、萊西新能源汽車產業園等區域特色產業不斷壯大，四市財政收入實現翻番以上增長。新型城鎮化進程加快，小城市培育試點和省級示范鎮建設扎實推進。新型農村社區累計開工408個，建成回遷217個，32萬農民搬進新居。累計建成新型農村社區服務中心1057個，農村社區化服務覆蓋率達到90%以上。常住人口城鎮化率達到69.99%，提高4.18個百分點。

基礎設施建設實現重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車，濟青高鐵、青連鐵路開工建設。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網分別增長27.1%、30%。市區集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應量、電網配電容量均實現翻番。郵輪母港客運中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長39.3%、45.2%。完成機場新一輪布局調整，新機場全面開工建設，空港新增9條國際航線，旅客吞吐量增長64%，青島與世界的聯系更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號線北段開通運營，青島邁入地鐵時代。

五年來，堅持深化改革、擴大開放，經濟社會發展煥發新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點功能區，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領域和關鍵環節改革取得突破。完成新一輪政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革，縣域行政綜合執法改革試點取得明顯成效。公布實施市區兩級行政權力清單和責任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進并聯審批、網上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統一的公共資源交易平臺。創新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達到75.7%。深化國企改革，市直企業所屬企業80%以上實現混合所有制，國有資產增長1.5倍。推進商事制度改革，加大對中小微企業的政策支持力度，市場主體達到95.3萬戶，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗區建設取得實質性進展，首批財富管理創新試點政策順利實施。法人金融機構和外資金融機構分別達到22家、34家，均實現翻番。境內外上市企業增加18家，新三板和藍海股權交易中心掛牌企業分別達到57家、318家。出臺了居民用水、用氣階梯價格制度。推進戶籍制度改革，在全省率先實施積分落戶政策。加快農村土地“三權”分置改革，基本完成土地確權登記頒證。完成837個村集體產權制度改革。推進農村“四權”抵押貸款，金融支農實現新突破。培育新型職業農民8.5萬人，新型農業經營主體發展到1.5萬個。

對外開放水平持續提升。積極融入“一帶一路”戰略，成為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，擁有6個國家級經濟園區、4個海關特殊監管區，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實際利用外資跨越四個10億美元臺階，累計達到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務外包離岸執行額實現倍增。對外承包工程營業額增長3.5倍。保稅港區汽車整車進口口岸建成運營，成為全國第二大平行車進口口岸。電子口岸平臺加快建設，口岸通關效率不斷提升。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島。中德生態園成為中德經濟合作重要平臺。我市成為首批中美地方經貿合作試點城市、中英地方投資貿易合作重點城市。成功舉辦兩輪中美投資協定談判活動、首次中日韓自貿區副部長級談判活動、亞太經合組織貿易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落戶。設立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關系城市、30個國際經濟合作伙伴關系城市。連續四年入選“魅力中國?外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴大國內經濟合作，累計利用內資8668億元，對口支援工作扎實推進。

五年來，堅持生態環保、綠色發展，美麗青島建設再上新水平。深入實施生態市創建行動計劃，加快城市綠道建設，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達到40%，獲得國家森林城市稱號。成功舉辦世界園藝博覽會，并獲得魯班獎和詹天佑獎，成為園林藝術和城市生態建設的優秀范例。嚴格環保執法，推行清潔生產，加強大氣和水污染治理，連續三年獲得省污染減排考核一等獎。嚴格生態保護紅線制度，建立完善生態補償和保護長效機制。全部淘汰高污染黃標車10.8萬輛，更新節能環保型公交車2822輛，全市禁止新上傳統燃煤項目，完成469個燃煤鍋爐廢氣治理項目，市區空氣質量得到改善。加強膠州灣海洋生態綜合整治，優良水域面積比例達到65%，提高7.8個百分點。成為國家級海洋生態文明建設示范區。全面實施河流污染整治，省控重點河流水質達到改善標準。新建、改擴建污水處理廠18處，市區污水集中處理率達到98%，提高11個百分點。大沽河全線127公里綜合整治工程全面竣工，展現出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象，改善了流域生態環境，促進了區域經濟文化發展和美麗鄉村建設，惠及到沿岸2513個村莊、240萬人。

五年來，堅持以人為本、保障民生，群眾生活得到新改善。全市民生支出累計投入3315億元，年均增長22%。實施城鄉就業一體化政策，建立了勞動力資源管理信息系統，實行重點建設項目與就業培訓聯動。推進大眾創業工程，成為全國創業先進城市。全面實施城鄉居民養老保險制度，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“三險合一”。企業退休人員基本養老金達到2914元，提高64.9%;城鄉低保標準分別達到每人每月620元、420元，分別提高77%、180%;城鄉困難居民醫療救助標準實現均等化。實施精準扶貧，10萬貧困人口實現脫貧。千名老人養老床位從19.8張增加到37張，政府為困難老人購買居家養老服務實現全覆蓋。建立以公共租賃住房為主體的住房保障和供應體系，開工建設保障性住房9.6萬套，基本建成5.8萬套。改造棚戶區8萬戶、農村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。

教育衛生事業實現新發展。新建改建幼兒園969所，公辦和普惠性民辦幼兒園比重達到73.4%。投資172億元，新建改建中小學729所，分別是上個五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小學達到市現代化學校標準。學前教育普及水平、義務教育校際均衡水平在副省級城市中位居第一。義務教育、中職教育和特殊教育實現免費。山東大學青島校區部分建成，北京外國語大學、上海財經大學、對外經貿大學等院校已來青辦學。投資82億元，建設醫療衛生設施31個，建筑面積122萬平方米，是上個五年的1.5倍。婦女兒童醫院、齊魯醫院青島院區、市第三人民醫院等項目建成使用，新增醫療床位1.2萬張。深入推進縣級公立醫院綜合改革，全面實施基本藥物制度，不斷提升基層醫療機構服務水平，居民醫保個人負擔率明顯下降。人均預期壽命提高0.9歲，達到81歲。

重點領域治理得到加強。嚴格落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，安全生產基礎工作持續加強。優化交通組織，完善交通安全設施，交通智能化管理水平穩步提升。突出公交優先，市區新增公交線路138條。加強食品藥品安全整治，強化農業面源污染防治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施消費市場秩序專項治理，嚴厲打擊各類違法行為。連續五年開展城鄉環境綜合整治行動，順利通過國家衛生城市復審。開展鄉村文明行動，實現城鄉環衛一體化。城市應急處置能力和應急管理水平進一步提升。深化信訪工作制度改革，引導群眾依法理性反映訴求。創新立體化社會治安防控體系，社會治安環境持續優化。

五年來，堅持文化強市、文化惠民，城市軟實力實現新提升。加強思想道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，中國夢和深入人心。大力開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一批先進典型，“微塵”等成為全國知名愛心品牌，蟬聯全國文明城市榮譽稱號。群眾性文化活動蓬勃開展，覆蓋城鄉的四級公共文化服務網絡基本形成，成為首批國家公共文化服務體系示范區。4部作品獲得“五個一工程”獎，舞劇《紅高粱》獲得文華大獎。圓滿舉辦東亞文化之都系列活動。文化體制改革成效顯著，城市傳媒集團成為全省首家文化上市企業。獲批全國版權示范城市。靈山灣文化產業區加快建設。文化創意產業成為支柱產業。連續舉辦全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站等活動，榮獲世界帆船運動突出貢獻獎。成功舉辦世界休閑體育大會。青島籍運動員在國內外大型體育賽事上取得優異成績。圓滿完成2012中俄海上聯合軍演、西太平洋海軍論壇等重大軍事活動保障工作。擁軍優屬、軍民共建深入開展。人防建設與經濟社會融合發展。氣象、防震減災工作有序開展。僑務、對臺和民族宗教工作得到加強。仲裁、司法作用進一步發揮。統計、檔案、史志工作成效明顯。老齡、慈善、殘疾人事業不斷進步。婦女兒童、青少年事業健康發展。

五年來，堅持依法行政、廉潔從政，民主法治建設實現新進步。堅決執行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。提請市人大常委會審議法規草案25件，新制定政府規章33件，修訂、廢止政府規章11件。認真辦復市人大代表建議2906件、市政協提案3480件，推動了膠州灣保護、農業面源污染等突出問題的有效解決。出臺重大行政決策程序規定，科學民主依法決策機制進一步健全。成立行政復議委員會。健全行政裁量權基準制度，建立行政執法全過程記錄制度，提高了行政執法規范化水平。推進政務信息全面公開，建成網上便民服務大廳和政府數據開放網站。積極回應群眾關切，每年開展“三民”活動，網絡在線問政、行風在線、政務服務熱線等常態化政民互動渠道更加暢通，青島政務網在全國政府網站績效評估中連續三次位居第一。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，制定實施鼓勵改革創新治理庸政懶政的意見，服務效能明顯提升。嚴格落實領導干部“一崗雙責”，出臺進一步加強政府廉政建設的實施意見。嚴格執行厲行節約規定，市級“三公”經費預算逐年下降。堅決查處“四風”、失職瀆職和腐敗問題，紀檢監察機關累計立查案件4258件，黨紀政紀處分4126人。在市委堅決貫徹中央決策部署、堅定有力的落實推進下，反腐力度和法紀規矩全面強化，政治生態明顯凈化，干部作風明顯變化，從政環境明顯優化，全市上下凝心聚力、干事創業的正能量彰顯。

各位代表，去年，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險也取得較好成效，全市繼續保持了經濟穩中有進、民生持續改善的良好態勢。全市生產總值增長8.1%，一般公共預算收入增長12.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.4%，城鎮登記失業率控制在3%，居民消費價格上漲1.2%，人口自然增長率2‰，全面完成了節能減排各項任務。

經濟實現平穩增長。堅持運行要暢、投資要順、轉型要快、調節要靈，持續開展調結構穩增長抓落實現場推進活動，走訪千家企業、走進千個項目現場、走談千個項目，及時出臺和落實穩增長政策。減免企業稅費，降低工商業電價，減輕企業負擔134億元。200個市級重點建設項目全部開工，完成投資1503億元。固定資產投資達到6556億元，增長14.2%。休閑、文體、信息等消費快速增長，社會消費品零售總額增長10.5%。青島進入中國大陸最佳商業城市前十強。外貿出口實現正增長，對外貿易總額突破800億美元。實際利用外資達到67億美元，居副省級城市前列。

發展動力不斷增強。出臺創新創業扶持政策，推進大眾創業、萬眾創新，26家眾創空間納入國家級孵化器體系。科技型中小企業加快發展，“千帆計劃”企業達到1573家。實施“互聯網+”發展規劃，成功舉辦首屆世界互聯網工業大會。物聯網、機器人、三維打印、石墨烯材料、新能源汽車等新興產業呈現良好發展勢頭。實施“海洋+”發展規劃，海洋生產總值增長15.1%。馳名商標達到123件，成為全國質量強市示范城市。

改革開放縱深推進。各領域改革不斷深化，完成14項中央、省級改革試點任務。國內首家產融結合消費金融公司、第三只人民幣投貸基金落戶，青島國富金融資產交易中心、青島場外市場清算中心成立。成為國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市、國家旅游業改革創新先行區。膠州獲批全國綜合行政執法體制改革試點。平度國家中小城市綜合改革試點扎實推進。積極復制推廣上海等自貿試驗區經驗，42項改革試點成效明顯。出臺落實“一帶一路”戰略規劃總體實施方案。以青島為龍頭，實施絲綢之路經濟帶海關、檢驗檢疫區域一體化通關改革。獲批國家跨境電子商務綜合試驗區。服務進出口突破100億美元。對外投資33億美元，增長124.2%。

民生保障水平持續提升。提高19項民生保障標準，擴大2項民生保障范圍。11件市辦實事全部完成。新增城鄉就業41.4萬人，政策扶持創業2.3萬人。建設中小學標準化食堂212所。建成189家醫聯體，新建22家社區衛生服務中心(站)，在崗鄉村醫生待遇提高30%。新增社區老年人日間照料中心215個。長期醫療護理保險制度榮獲政府創新最高獎。為13.6萬名低保對象發放低保金8.3億元，為3.6萬名困難群眾發放醫療救助金1.7億元，為1.68萬戶困難群眾發放臨時救助金4542萬元。完成農村規模化供水工程27處，規模化供水人口覆蓋率達到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主線通車，完成91條道路大中修、13處道路微循環改造，完善交通設施1100余處，新增公共停車泊位5500個。市區空氣質量優良率達到80.3%，提高8.5個百分點。

各位代表，2015年主要目標任務的完成標志著“十二五”規劃圓滿收官。五年的實踐使我們深刻認識到，做好政府工作，必須堅定不移地貫徹落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，緊密結合實際，創造性地開展工作;必須堅持人民主體地位，尊重基層首創精神，充分發揮社會各界的積極性、主動性和創造性;必須始終保持強烈的危機感和責任感，牢牢把握大局，善于搶抓機遇，勇于攻堅克難，奮力爭創一流;必須不斷強化法治觀念、法律意識，善于運用法治思維和法治方式破解難題，使政府工作始終在法治軌道上運行;必須統籌謀劃、協調推進，突出補短板、促均衡、強基礎、增后勁，努力實現科學發展、可持續發展和包容性發展。五年來，廣大干部履職盡責、積極進取，市人大、市政協和社會各界大力支持、加強監督，全市上下、各行各業同心協力、拼搏奉獻，每一位建設者都為我們這座城市的發展貢獻了智慧與力量。在此，我代表青島市人民政府，向全體市民和來青建設者，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表，青島的發展還面臨著不少困難和挑戰，政府自身工作還存在許多不足和差距。穩增長壓力較大，新舊動力轉換任務艱巨。高層次、高技能人才不足，新產業、新業態發展不快，自主創新能力不強。現代服務業水平不夠高，制造業轉型升級亟待加速。財政減收增支因素多，金融環境仍需改善。解決城鄉、區域發展不協調問題尚需進一步突破。城市衛生管理薄弱環節多，霧霾和交通擁堵治理任務重，城市環境、秩序和服務都有待改善，依法治市需進一步強化。就業、保障、住房、交通、教育、醫療、養老、食品安全、安全生產等民生工作還存在不少短板。有的領導干部擔當意識不強，有些工作人員作風不嚴不實問題仍然存在，法治意識和法治政府建設有待強化，一些領域的消極腐敗現象時有發生。對此，我們一定高度重視，接受社會監督，盡心盡力盡責地努力解決。

二、“十三五”時期目標任務

今后五年，是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是加快建設宜居幸福現代化國際城市的關鍵時期。十八屆五中全會為我們進一步適應、把握、引領新常態提供了行動指南，市委十一屆十次全會確定了我市“十三五”發展的目標任務。我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，充分利用“十二五”發展創造的有利條件，更加有效地應對各種風險和挑戰，尚實干、勇作為、敢擔當，突出新、追求優、敢爭先，不斷開拓發展新境界，努力實現更高質量和效益、更加公平和可持續的新發展。

“十三五”時期，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照省委“一個定位、三個提升”要求，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現現代化目標邁進，努力譜寫中國夢青島新篇章。

今后五年發展的主要目標是：

??經濟保持中高速增長。在強化平衡性、包容性、可持續性發展的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，發展質量和效益明顯提升。全市生產總值年均增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%以上。產業邁向中高端水平，信息化和工業化深度融合，服務業比重達到57%，農業現代化水平明顯提高。全社會研發經費占比提高到3.2%，創新能力和科技進步貢獻率大幅提升。加快打造國內重要的互聯網工業強市和智能制造基地，建設國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心、全球領先的海洋發展中心，充分發揮國家“一帶一路”戰略節點和支點功能、東北亞航運樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區域性經濟中心城市。

??發展協調性全面增強。區域協調、城鄉統籌發展體制機制不斷完善，全域空間布局更加優化，三個中心城區、十個次中心城區和鎮(街道)村(社區)協同發展，功能互補、特色鮮明、優美宜居的現代城鄉形態基本形成。以人的新型城鎮化加快推進，常住和戶籍人口城鎮化率分別提高到72%、60%。全域南北差距、城鄉差距大幅縮小。軍民深度融合共創共建取得明顯成效。

??人民生活品質普遍提高。就業比較充分，創業帶動就業取得明顯成效。基本公共服務水平和均等化程度穩步提高，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標準貧困人口脫貧攻堅任務，全面完成城區棚戶區和危房改造任務。社會保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設取得新進展，群眾對改革發展的獲得感幸福感明顯增強。

??市民素質和社會文明程度實現新提升。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚。城市精神內涵得到深度挖掘和豐富，凝聚力、創造力和影響力明顯提升。文明創建活動向縱深發展，市民思想道德、科學文化和健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業繁榮發展，公共文化服務體系更加完善。基本公共教育均衡協調發展，終身教育體系更加完善。

??生態環境質量顯著改善。低碳綠色生產方式和生活理念不斷鞏固，生態文明制度基本健全。節能減排降耗的長效機制逐步完善，全面完成國家下達的約束性目標。生態市建設扎實推進，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，人居生態環境建設走在全國前列，建設宜居幸福的美麗城市。

??城市治理體系和治理能力現代化取得重大進展。體制機制創新實現新突破，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。城市管理更加科學高效，城市國際品質和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權益得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制新格局更加完善。基層社會治理體系更加健全。

我們堅信，有中央和省、市委的堅強領導，有長期發展奠定的堅實基礎，有全市人民的不懈奮斗，青島一定能夠在新常態發展中實現超越，全面完成“十三五”奮斗目標，率先走在前列。

三、主要工作安排

是實施“十三五”規劃開局之年，也是本屆政府收官之年。做好今年工作，必須主動適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加強結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動各項工作實現新提升、邁出新步伐，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%-8%，一般公共預算收入增長9%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，對外貿易總額增長2.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成年度節能減排任務。重點做好以下工作：

(一)堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。始終把發展基點放在創新上，更多依靠創新驅動，更好發揮本土優勢，在建設創新型城市上率先走在前列。

推進供給側結構性改革，抓好經濟運行。要確保經濟在調整中實現穩增長目標。多措并舉化解過剩產能，重點妥善處置工業“僵尸企業”、房地產“僵尸項目”等問題，加大兼并重組力度，規范企業破產，實現市場出清。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，發展住房租賃市場，優化房地產供給結構，積極化解房地產庫存。開展降本增效專項行動，降低制度性交易成本、人工成本、財務成本、物流成本，落實國家稅費減免政策，清理規范中介服務，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定。支持企業技術改造和設備更新，鼓勵企業開發適銷對路產品，提高產品質量，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。促進供給與需求有效對接、投資與消費更好結合，培育發展新動力。發揮消費對增長的基礎作用。積極培育消費新熱點，增加中高端消費。加強城市共同配送體系標準化、信息化建設。新建、改造農貿市場15處。完善產銷對接公共服務平臺，促進城鄉消費融合發展。擴大消費信貸，加強市場監管，優化消費環境。發揮投資對增長的關鍵作用。優化投資結構，增加有效投資，抓好總投資6500億元左右的190個市級重點建設項目，完成投資1500億元以上。加快一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數據中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等大項目建設，力爭比亞迪新能源汽車、海晶化工等60個項目竣工投產。放寬基礎設施和公用事業領域市場準入，推廣政府與社會資本合作模式，激發社會投資活力。

大力實施創新驅動發展戰略。堅持以人才和科技創新，以產業創新為主導，以提質增效和可持續發展為主線，加快建設國家東部沿海重要的創新中心。把人才作為創新的第一資源，深入實施百萬人才集聚行動，啟動高層次人才支撐計劃，組建“一帶一路”國際人才智力合作聯盟，推進海外高層次人才在青開展離岸創新創業。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，搭建社會化全媒體創投平臺，打造10個創業街區、100家眾創空間，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善創新組織體系，營造良好創新生態，建設創新之城、創業之都、創客之島。瞄準高端前沿，推進海洋科技、高速列車、石墨烯等十大科技創新中心建設，加快中船重工青島海洋裝備研究院、阿斯圖中俄科技園等創新平臺建設。強化企業創新主體地位和主導作用，深入實施中小企業“千帆計劃”，加快培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。組織實施一批技術創新重點項目，支持企業承擔國家重大科技項目，突破關鍵核心技術。完善科技成果確權、評估、交易和收益分享機制，促進科技成果轉化。建立財政科技投入聯動機制，支持天使投資、風險投資發展，促進科技與金融深度結合。推進知識產權綜合管理改革，強化知識產權運用和保護。堅持藍色高端新興導向，以科技創新促進產業創新，推動產業向中高端邁進，加快向創新驅動發展轉型。實施“互聯網+”發展規劃，推動互聯網、大數據、云計算、物聯網與三次產業深度融合，促進產業組織、商業模式、供應鏈創新。發展海爾、紅領等互聯網工業企業集群，打造國內重要的互聯網工業強市和智能制造基地。推動300個工業轉型升級項目，做優做強十大新型工業千億級產業。滾動推進150個新興產業重點項目，培育壯大機器人、三維打印、虛擬現實等十大戰略性新興產業，加快提高先進制造業和高技術制造業比重。深化質量強市和品牌建設，實施“標準化+”戰略，打造具有國際水平的“青島標準”。

促進服務業優質高效發展。堅持以金融、信息服務，以全面提升現代服務業高端化能力建設為主導，以業態模式創新、形成輻射帶動競爭優勢為主線，加快建設國內重要的區域性服務中心。推進十個服務業千萬平米工程，發展十大現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質轉變。發展金融業，加快引進和培育法人金融機構和財富管理機構，發展新型金融業態，健全多層次資本市場體系，加快提升面向國際的財富管理服務能力。發展科技服務業，構建創業孵化、技術轉移、知識產權等九大服務體系，建設高水平科技信息公共服務平臺，突破發展大數據、云計算、移動互聯網等新型信息技術服務，加快提升現代科技服務能力。發展現代物流業，加快建設新機場、郵輪母港、董家口港，建設歐亞大通道多式聯運樞紐、中國北方水產品交易和冷鏈物流基地，增開直達歐美重要門戶城市國際航線，加快提升國際國內統籌、海陸統籌的客貨運樞紐服務能力。發展現代旅游業，加快旅游基礎設施和旅游休閑度假項目建設，豐富旅游產品供給，提高公共服務水平，促進旅游業提質增效、全域發展，打造國際化旅游目的地城市。發展現代商貿業，打造時尚消費聚集區，推進免稅購物和品牌購物中心建設，發展連鎖經營、電子商務，完善現代商貿流通服務體系，加快提升消費服務能力。發展高端商務，推動廣告、咨詢、評估、法律、仲裁、會計、審計等服務業聚集發展，提升中介服務專業化國際化水平，加快提升國際性商務服務能力。發展文化創意產業，加快文化產業園區和重點項目建設，做大影視文化、動漫游戲、出版發行、數字傳媒等產業，推動文化與相關產業融合發展，促進文化產品數字化、網絡化，加快提升文化創意服務能力。規模化引進高端、國際、特色教育優質資源，鼓勵發展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促進教育產業發展，加快提升教育服務能力。發展體育產業，打響奧帆品牌，加快體育產業結構調整，培育體育健身、賽事開發、體育用品制造、體育培訓等產業，擴大體育產品和服務供給，加快提升體育服務能力。發展健康養老服務業，推進療養康復、養生保健、養老服務、健康管理等產業發展，加快嶗山灣國際生態健康城建設，加快提升健康養老服務能力。發展會展業，加快建設西海岸國際會展中心、紅島國際會展中心，發展會展新業態，繁榮會展市場，打造一批知名品牌展會，加快提升會展服務能力。發展總部經濟，大力引進知名企業總部，做大做強現有企業總部，培育中小企業總部集群，促進總部經濟聚集發展，加快提升全球化總部經濟服務能力。

增創海洋經濟新優勢。堅持以海洋科技創新為制高點，以實施“一帶一路”戰略為主導，以海洋高端新興產業發展為主線，加快建設全球領先的海洋發展中心。全面實施“海洋+”發展規劃，推進藍色跨越，建設海洋強市。瞄準海洋科技前沿，發揮海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等高端平臺的支撐作用，增強協同創新和集成創新能力，努力在海洋基礎研究和關鍵核心技術領域取得突破，搶占海洋科技制高點。加快海洋特色產業園建設，重點推進總投資1200億元的140個藍色經濟項目，壯大海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興產業，培育海洋信息服務、海洋文化體驗、海洋休閑旅游等新興業態。依托“一區一帶一園”，集聚創新要素，整合創新資源，提高海洋科技研發、成果孵化和產業化能力，打造中國藍谷。西海岸新區培育壯大港口物流、船舶和海工裝備等海洋優勢產業集群，打造海洋高端產業集聚區。紅島經濟區加快建設藍色生物醫藥孵化中心、國家海洋技術轉移中心和國家大學科技園等創新平臺，打造海洋新興產業孵化區。發展深海探測開發裝備產業，建設深遠海開發綜合保障基地。加快東亞海洋合作平臺建設，深化與“一帶一路”沿線國家海洋領域的交流合作，提升海洋經濟國際化水平。