各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，在省委、省政府的堅強領導下，我們按照中共邵陽市委的決策部署，在市人大、市政協的監督支持下，解放思想，攻堅克難，努力適應經濟發展新常態，較好完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務。

1、經濟穩步快速發展。努力克服宏觀形勢偏緊、經濟下行壓力增大等多重困難，經濟發展穩中快進。主要經濟指標全部實現兩位數增長，增幅全部高于全省平均水平。實現地區生產總值1261.6億元，增長10.8%，高于上年0.6個百分點，高于全省1.3個百分點，排全省第2位、中西部市州第1位。財政收入達到117億元，增長12.2%，高于全省2.7個百分點，排全省第5位。財政支出342.5億元，比上年增加35.7億元，增長11.6%。全面小康建設加快推進，39項指標已有7項達到目標值，全市總體實現程度78%，比上年提高5.2個百分點，我市獲全省經濟發展獎。萬元生產總值能耗下降7.5%。隆回、洞口列為全省第二輪特色縣域經濟農副產品加工重點縣。省委、省政府從全省戰略布局出發，專門以五部門聯合行文《關于加快邵陽湘商產業園區建設的若干意見》，給予十條優惠政策。這是全市人民翹首盼望的一件大事，具有歷史突破和長遠發展的重大意義。

2、產業發展提速增效。產業結構持續優化，三次產業比由上年的22.5:38.9:38.6調整為21.8:38.2:40。工業經濟規模擴大。規模工業總產值1707億元，增加值達491億元，增長11.6%，高于全省2個百分點，排全省第4位、中西部市州第2位。產值過百億產業4個，其中輕工產業過400億，建材、食品產業均過200億，機械產業180億。“四百工程”超額完成任務，新開工項目137個，竣工投產項目135個，引進項目141個，新增規模企業176家、居全省第3位。新增小微企業3813戶，增長87%。工業園區實現規模工業增加值313億元，占全市規模工業增加值的63.8%，其中寶工區實現規模工業增加值45億元，增長39%。農業現代化水平提升。農業總產值實現“十一連增”，達到404億元，增長4.8%;農民人均可支配收入實現“十一連增”，達到7786元，增長12.3%，高于全省0.9個百分點，排全省第1位。糧食播種面積穩定在900萬畝左右，總產達321萬噸，增產9.2萬噸。經濟作物播種面積246萬畝，新增1萬畝，總產值18.5億元。收購煙葉22.9萬擔。出欄生豬985萬頭、肉牛60萬頭、山羊84萬只、家禽5641萬羽，分別增長3%、2%、3%和0.5%;發展水產品10.6萬噸，增長3%。新增國家五星級農莊1家、農業產業化企業20家、農產品基地9.8萬畝、農民專業合作社60家。新建新農村重點村22個、畜禽標準化養殖場80個。推廣農機具4.5萬臺(套)，綜合機械化水平達58%，提高4個百分點。現代服務業加速發展。新增限額以上企業67家，實現社會消費品零售總額488億元，增長13%，高于全省0.2個百分點，排全省第1位。電子商務、互聯網、金融等新興業態加快發展，洞口雪峰蜜桔在渤海交易所整體掛牌上市，中國鹵菜交易網、老百姓易購網、邵東購、寶慶佬農產品網上商城等一批電商品牌進入市場，郵政快遞、電子商務以50%的速度增長，移動4G網絡成功實現商用。編制完成旅游發展總體規劃和西部生態圈文化旅游規劃。崀山創5A景區通過國家景觀質量評審，新寧成為湖南首個全國旅游標準化示范縣。成功舉辦2014中國湖南國際旅游節、南山六月六山歌節等有影響、有實效的旅游促銷活動。接待游客2257萬人次，增長18.8%;實現旅游綜合收入167.4億元，增長19.4%。新增3家商業銀行、2家證券營業部、2家保險機構、4家小額貸款公司、9個融資性擔保機構，農信社成功改制，邵陽農商銀行春節前掛牌，6家企業在新三板等多層次資本市場掛牌。新增各類融資總額328.1億元，增長48.6%。存款余額達到1736億元，貸款余額達到752億元，存貸比達到43.3%，比上年提高0.6個百分點。竣工商品房209萬平方米、增長14.2%，商品房銷售面積293萬平方米、增長27.4%。房地產對稅收貢獻率達33.7%，比上年提高3.8個百分點。

3、項目建設可圈可點。完成固定資產投資1268億元，增長23.1%，高于全省3.7個百分點，增速在全省排名實現第7、第4、第2的三年三大跨越。產業投資占固定資產投資的比重達39.5%，提高2.1個百分點。實施337個重點項目，實際完成投資495億元，比上年增加90億元，其中竣工投產項目72個，為歷年之最，我市重點項目建設工作獲省先進。產業項目方面：恒天九五完成廠房建設，湘窖酒業建好品酒車間和地下管網，李文食品進行生產線設備安裝調試，武岡百威啤酒生產基地完成場地平整，三一湖汽混凝土攪拌車基地抓緊配套設施施工，云峰水泥與海螺水泥成功合作。九興鞋業市生產基地正式投產，總部基地完成場地平整，新寧基地投產，邵陽縣基地正在招工即將投產。平板超薄超強玻璃、統一等項目已完成征地拆遷和場地平整。交通項目方面：滬昆高鐵邵陽段通車運營，高鐵邵陽北站站房及廣場投入使用，標志著我市正式跨入高鐵時代。婁邵鐵路擴改進入路基建設，懷邵衡鐵路全線征拆和開工，興永郴鐵路可望進入“十三五”規劃，常桂海鐵路有望進入中長期鐵路規劃。邵坪高速超額完成年度投資計劃，武靖高速基本完成征地拆遷，控制性工程已提前開工。新改建干線公路35.4公里，新開工231.2公里，完成農村通暢工程642.4公里，改造危橋79座，渡改橋1座。武岡機場獲國家發改委正式批復，場內外已全面開工建設，省機場管理公司提前進駐。城建項目方面：城市總體規劃和東部城鎮群城鎮體系規劃正式呈報省政府，市區控規覆蓋率達100%。實施中心城區重點路網及配套項目136個，其中續建75個、新建61個，完成投資66.3億元。項目多、投入大，建設體量為歷史之最。中心城區120平方公里土地利用規劃正式獲批。全市新增建設用地19450畝，其中市本級7420畝。市城建投年內融資44.45億元。東互通世紀大道、南互通敞口工程、邵石南路、大祥立交橋等建成通車，“二橋二公園二隧道”、學院路二期、邵坪L2連接線等進展較快，“最美十條街”改造全面鋪開，西湖北路完成提質改造。寶慶新城、桃花新城、江北新城路網工程加速推進。人防1213工程主體完工。農田水利項目方面：實施婁邵盆地高標準基本農田建設項目27萬畝，完成投資6億元，新增耕地1469.2公頃。農業綜合開發高標準農田示范建設項目進展順利。水利建設五年行動計劃強力推進，治理中型水庫3座，整治重點小二型病險水庫91座。崀山水庫列為國務院加快建設的172個重大水利工程之一，已編制完成項目建議書。木瓜山水庫改擴建工程完成測量、踏勘等工作，正在編制可行性研究報告。能源項目方面：能源建設全省領先。風電項目已建成6個、在建11個，共85.6萬千瓦，總投資80億元，超過全省的三分之一，建成和在建風電項目總量居全省第一。農村電網管理體制改革工作在全省率先完成，已有97個自供區593個村完成改革任務。農網改造和電網建設完成投資7.7億元。社會項目方面：市一中搬遷、邵陽幼專建設、邵陽學院與邵陽醫專合并工作扎實推進。市文化藝術中心“五館二中心”完成主體工程，大劇院主體工程即將竣工。市體育中心主體育館即將封頂，其他場館建設已進入征地拆遷和場地平整。市一人民醫院兒科綜合樓、市精神病院門診及住院綜合樓投入使用，市中心醫院東院門診樓完成地下建筑工程，市二人民醫院整體北遷項目已進入招商階段。

4、改革開放全面深化。9大類56項改革全面啟動，實現了新一輪改革的快速反應、平穩起跑。國企改革三年攻堅計劃提前完成，市本級完成國有企業改制66戶，籌措資金35億元，安置職工4.5萬人，實現了完成任務多、籌措資金多、化解矛盾多和總體效果好的“三多一好”，經驗在全省推介。在全省率先平穩關閉落后小煤礦65家，被譽為“邵陽模式”，經驗在全國推介。市縣政府機構改革新政策及新方案【全文】獲省批復。市本級行政許可項目由301項精簡到121項，非行政許可項目由150項精簡到37項。注冊資本登記制度和工商登記前置審批制度改革扎實推進，新登記企業5443戶、增長47.1%，新增注冊資本227.4億元、增長62%。“三榜公示、兩級審核、經費包干”的陽光征拆模式全面推行。完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點，流轉農村土地176萬畝。大圳灌區改革完成。隆回國有林場改革經驗在全國推介。實際利用外資1.7億美元，增長22%，排全省第3位。實際利用市外境內資金737.3億元，增長25.1%，排全省第3位。成功舉辦2014邵商大會，簽約項目40個，合同金額113.4億元。新增進出口實績企業28家，有37家資質外貿企業實現“零突破”，新增境外投資企業25家。實現進出口總額8.4億美元，增長42.5%，分別高出全國全省40和19.3個百分點。

5、創建工作成效顯著。中心城市成功創建省級文明城市，市民文明意識不斷增強，深入人心，我市在全省文明指數測評中綜合得分90分，名列評選城市前茅。成功創建省級園林城市，市區綠地率達到31.46%，綠化覆蓋率達到35.12%，人均公園綠地達8平方米。成功創建省級雙擁模范城，修繕涉軍重點文物單位3處，開辦國防教育課3000余次，建立軍民共建點185個，雙擁結對單位40對。創建國家衛生城市取得階段性成果，新建公廁28座，提質改造778座，新建垃圾中轉站30座，提質改造34座，改造升級農貿市場42家，已竣工使用28家。新增和更新公交站牌150座，候車亭40座，楓林公交停保場竣工投用。桂花渡水廠取水泵房改造主體工程竣工，江北污水處理廠試運行。拆除違法建筑36.7萬平方米，違法建設不斷減少。全面推行城市“牛皮癬”清理、干道清掃保潔、資江邵水垃圾打撈市場化運作，市容秩序、環境衛生、渣土運輸、戶外廣告等專項整治效果明顯。

6、民生事業取得新進步。公共財政用于民生方面的支出大幅增加，占一般預算支出七成以上。15項29個為民辦實事項目全面完成，其中11項超額完成任務。城鄉居民人均可支配收入達到11955元，增長10.7%，高于全省0.6個百分點，排全省第1位。居民消費價格漲幅控制在2%以內。就業和社會保障進一步加強。新增農村勞動力轉移6.2萬人、城鎮就業5.1萬人，零就業家庭就業援助達100%，失業率控制在4.3%以內。征收各項社保基金40.7億元，增長20.5%，創歷史新高，社保惠民一卡通在邵陽縣首發。保障城鄉低保對象693.9萬人次。新改擴建敬老院14所。改造城市棚戶區23282戶、國有工礦棚戶區1562戶，新增公租房114萬平方米，其中農村學校教職工和鄉鎮衛生院醫務人員周轉房2248套。完成農村危房改造16164戶。歸集住房公積金16.2億元、增長36%，發放個人貸款12.7億元、增長21%，實現增值收益1.1億元，其中用于保障房建設6000萬元。建成農村飲水安全項目280個，解決65萬人飲水不安全問題。為近5萬戶殘疾人家庭發放了機動輪車燃油補貼。片區開發及扶貧攻堅取得新成效。武陵山片區開發和湘西開發政策較好落實，完成投資779億元。實施精準扶貧，完成115.5萬貧困人口識別登記工作。派駐520個工作組進村扶貧，國家商務部進駐城步定點扶貧。全年減少貧困人口18萬人。社會事業全面進步。規模以上工業企業研發經費達到13億元，增長32.4%。獲省科學技術獎6項，應用類科技成果轉化率達80.5%。實現專利授權968件，增長20.6%。建成院士專家工作站4個。改擴建農村校舍60萬平方米，建成農村公辦幼兒園29所、義務教育合格學校155所，為農村寄宿制學校添置學生床位53190個，薄弱學校基本配齊標準桌椅。啟動化解城區大班額三年行動計劃，改擴建市區學校16所。“歡樂瀟湘”群眾文化活動節目在全省匯演中獲得6個獎項。送戲下鄉演出583場，放映農村公益電影6.6萬場次，為5542個農家書屋配送圖書240萬冊。洞口“棕包腦”、新邵孫氏正骨術和隆回灘頭手工抄紙技藝被列為第四批國家級非物質文化遺產保護名錄。全國第一次可移動文物普查基本完成。隆回獲評全國文化先進縣。綏寧侗寨申遺工作進展順利。新增廣播電視用戶54623戶。建成體育健身工程215套、室外健身路徑工程22個。邵陽健兒在省以上競賽中獲金牌40塊，其中國家級金牌2塊。改擴建精神衛生服務機構1家，市中醫院、中西結合醫院、醫專附屬醫院成功晉升三級醫院。基本藥物制度實施比率達到96.6%。新農合參合率達到98.3%。“單獨兩孩”生育政策得到落實，4000多名單獨夫婦領取“兩孩生育證”。為5.7萬城鎮獨生子女父母發放獎勵金5500萬元。人口自然增長率控制在6.6‰以內，常住人口符合政策生育率81.2%，繼續保持全省先進行列。社會大局安全穩定。扎實開展安全生產大檢查和“六打六治”專項行動，沒有發生重特大事故。滬昆高速“7·19”事故應急救援和善后處置的經驗得到中央和省委、省政府肯定。認真落實領導接訪、下訪和包案責任制，化解信訪積案326件。建成市(村)民法制學校3452所，經驗在全國推介。218個社區警務場地問題得到解決，專職社區民警和輔警全部配齊。深入開展嚴打整治和綜合治理，沒有發生惡性刑事案件，沒有發生大的群體性事件，命案數量大幅下降，命案破案率達98%;中心城區限摩限電成果得到鞏固，市區搶劫、搶奪案件基本消除，群眾安全感和滿意率大大提升。我市綜治民調居全省第八，創歷史最好成績。市公安局治安支隊被評為“全國公安機關愛民模范”。城步苗族自治縣成功創建全國民族團結進步模范縣。

7、生態文明水平持續提高。“三邊三區三年”綠色行動深入推進，植樹造林39.6萬畝。鞏固退耕還林成果工程完成投資2.1億元。森林覆蓋率達到60.6%，比上年提高2.1個百分點。綏寧、武岡、新寧、邵東、邵陽縣納入全國第二批水土保持監督管理能力建設縣。紫薇集團投資、設計和建造的“湖南園”榮獲青島世界園藝博覽會室外展園競賽特等獎。城步南山草原榮獲“中國美麗田園”稱號。新邵筱溪和洞口平溪江被評為國家濕地公園。實施地質災害治理項目7個。取締非法企業71家，停產整治違法排污企業50家。龍須塘化工區綜合整治、市污泥集中處置、城區“煤改氣”工作順利推進。新建戶用沼氣池2400戶，養殖小區和聯戶沼氣工程255處。農村環境衛生綜合整治強力推進，農村衛生狀況大為改觀。全市整體納入全國生態文明示范工程試點。綏寧列入國家重點生態功能區轉移支付補償范圍。隆回縣虎形山獲國家級生態鄉鎮稱號。

8、政府執行力和公信力不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，對作風之弊、行為之垢進行了大排查、大檢修、大掃除，干部作風明顯好轉，行政效能切實提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，與市政協民主協商，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見和建議。對重大建議和提案及時形成政府決策并努力落實，辦理人大代表建議176件、政協提案420件，辦復率均為100%。扎實推進依法行政，建立完善市政府常務會議學法制度，舉行重大行政決策聽證會52次。政務服務和政務公開深入推進，公開了37個政府組成部門的財政預算和“三公”經費預算信息。審計項目277個，查處各類違規金額10億元，管理不規范資金49億元。加強政府廉政建設，查處了一批違法違紀案件。

第三次全國經濟普查基本完成，移民、老齡、市志、檔案、貿促、供銷、鹽業、石油、煙草、民族宗教、外事僑務、農民減負、氣象水文、防震減災、無線電管理和山林糾紛調處等工作都取得新的成績。加強與工會、婦聯、殘聯、文聯、僑聯、科協、共青團、社科聯、紅十字會等群眾團體的聯系。全面加強國防動員、民兵預備役和國家安全、人民防空工作，駐邵解放軍、武警、消防部隊和民兵預備役人員在搶險救災、維穩處突和支持地方建設等方面做出了重要貢獻。

各位代表，過去的一年，我們群策群力，風雨同舟，成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、離退休老同志，向駐邵人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持邵陽改革發展的各界人士，表示衷心感謝!

我們也清醒認識到，我市發展不快不足不優、總體實力偏弱的現狀沒有根本轉變;部分指標沒有達到預期;產業基礎相對薄弱，綜合生產能力和現代化水平有待提高;深化改革任務十分艱巨，改革的主動性、創造性、積極性有待增強;社會就業難度較大;安全生產形勢仍然嚴峻;政府職能轉變有待進一步深入，工作作風有待進一步改進，發展環境有待進一步優化。對此，我們一定采取更加有力的措施，切實加以解決。