——2月18日在蘭州市第十五屆人民代表大會第四次會議上

蘭州市市長 袁占亭

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2015工作回顧

過去的一，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大以來各項重大部署和系列重要講話精神，按照省上“做快新區、做大產業、做美城市、做實民生”的要求，著力實施“3341”項目工程，統籌推進各項重點工作，加快建設全國有影響力的區域性特大城市，全市經濟社會發展呈現增速較快、難點突破、民生改善、和諧穩定的良好局面。

(一)經濟首位度和綜合實力逐步提高。全市實現生產總值1776.83億元，增長13.4%，在全省的首位度為28.2%，比上提高0.51個百分點。固定資產投資1623.71億元，增長31.03%。社會消費品零售總額843.87億元，增長14.7%。公共財政預算收入124.52億元，增長20.04%;公共財政預算支出242.32億元，增長19.61%。進出口總額40.6億美元，增長19.63%。節能減排任務全面完成，萬元生產總值能耗下降4.46%。“3341”項目工程入庫項目1984個，計劃總投資8734億元，開工建設億元以上項目872個。市列100個重大項目完成投資532.49億元。全市金融機構存貸比達到85.42%，創歷史新高，新增存款和貸款分別占到全省的46.81%和44.66%。蘭州銀行存貸款業務大幅增長，成為區域內同業存貸款規模最大的商業銀行。市財政安排專項引導資金3000萬元，支持中川機場業務擴展，機場旅客吞吐量達到560萬人次，增幅位居全國省會城市第一，成為國內大型運輸機場和國際航空口岸。蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶蘭客運專線、西客站等重大工程加快建設，蘭州的交通樞紐地位正在加速提升。認真研究國家差別化區域經濟政策，向上爭取各類資金93.89億元，獲批了蘭白經濟區承接產業轉移示范區、信息消費試點城市、智慧城市試點、新能源汽車推廣應用城市、公交都市示范城市、中國百合之都、蘭州新區科技創新城、東部科技新城新型城鎮化示范區等國家級和省級政策平臺。

(二)產業結構在調整中趨于優化。全市實現一產增加值49.67億元，增長6.7%;二產增加值820.42億元，增長13.5%;三產增加值906.74億元，增長13.6%。三次產業比例調整為2.8∶46.17∶51.03，整體上呈現布局調整、結構優化、轉型升級的良好趨勢。積極貫徹省上“365”現代農業發展行動計劃，制定了農村富民多元產業發展規劃，出臺設施農業、肉羊產業、土地流轉“三個1000萬”扶持辦法，新增設施農業1.35萬畝、肉羊16.2萬只、土地流轉13.9萬畝，中藥材、玫瑰、百合等特色農產品種植面積達到116.84萬畝，高原夏菜產量達到251萬噸。堅持傳統產業改造升級與新興產業培育兩手抓，完成工業固定資產投資469.21億元，增長35.28%，實現工業增加值614.45億元，增長14.1%，扭轉了工業固定資產投資增速低于全社會固定資產投資增速的局面，遏制了工業增加值占全省工業增加值比重下降的態勢。啟動“出城入園”項目93個。實施重點節能和循環經濟項目50個。國家級“兩化”融合試驗區通過工信部驗收。完善商貿物流規劃，健全市場體系，促進大眾消費，商貿物流業增加值達到351億元，占三產的比重達到38.7%。文化產業增加值達到41.06億元，增長38.74%，占到生產總值的2.31%。接待國內外游客2606萬人次，增長28%，完成旅游總收入206.5億元，增長35%。積極鼓勵全民創業，實施“三個20萬”扶持小微企業發展政策，支持初創微型企業1383戶，帶動就業8988人。非公有制經濟完成增加值753億元，增長23%，占生產總值的比重達到43%。

(三)蘭州新區基礎設施建設和產業集聚實現較大突破。堅持把全市工作重心向新區轉移，市委市政府機關及部分市直部門和單位移至新區辦公，集聚了人氣商氣，強化了“三區”融合，全共有1800批次、12500名客商前來考察投資，新簽招商引資項目162個，總投資1826億元，到位資金600億元。新區城市骨架初步形成，核心區80平方公里的水、電、路等基礎設施基本到位，中川至馬家坪鐵路當開工、當建成，蘭秦快速路水阜至忠和段完成路基工程。產業集聚效應逐步顯現，新引進綠地集團、正威集團等500強企業，中國鐵建、敬業農業等17個項目建成投產，四聯光電、海默科技等92個項目加快建設，蘭石集團、青島啤酒等30個向新區拓展項目進展良好。學校、醫院等公共服務設施加快配套完善。天然氣管網和配套設施投入運行。污水處理廠和生活垃圾處理廠開工建設。新區內部和新區至市區10條公交線路開通運營。完成造林綠化5萬畝，2號生態湖等園林景觀建成開放。工商、建設、交通、浦發等10家銀行在新區設立分支機構，甘肅股權交易中心掛牌成立。一個西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區正在快速崛起。

(四)城市功能形象顯著提升。編制各類控詳規劃、專業規劃和城市設計30多項，完成城市規劃展覽館建設前期工作。實施未利用地試點開發，編制《未利用地專項規劃》和《試驗區總體規劃》，完成土地開發6.05平方公里，積累了坪臺地區開發建設的經驗。全面加快軌道交通規劃和實施工作，完成試驗段建設任務和1號線一期工程征地征收，全線開工準備就緒。南山路南出口以東建成通車，北環路基本完成路基工程，北繞城高速和南繞城高速開工建設，整治改造老舊道路44條。深安黃河大橋完成主體，雁白黃河大橋啟動建設。小西湖立交改造工程建成通車，新建人行過街天橋14座。實施熱電聯產配套管網工程和東城區供熱管網工程，敷設管線兩條30公里。建成天然氣北高壓干線20.6公里，南次高壓管線11公里，敷設中心城區管線19公里。新增、改造城區公共綠地1367畝。大力整治環境衛生、違法建設、占道經營等城市管理難題，拆除各類違法建設50多萬平方米。完善“五城聯創”工作方案，細化沖刺的目標、步驟和重點，“凡人善舉、和你一起”活動作為創新案例入選中宣部培訓教材。

(五)大氣污染治理取得明顯成效。在國家環保部的大力支持和省委、省政府的精心指導下，我們堅持以人為本、科學治污，標本兼治、狠抓落實，充分調動全市人民和社會各方面的積極性，全力推進大氣污染治理整體戰攻堅戰。投入各類資金26億元，完成城區767臺4347蒸噸燃煤鍋爐改造，實現了主城區燃煤鍋爐及污染“雙清零”。有效加強煤炭市場監管，整合建成2個煤炭專營市場和80個二級營銷網點。實施33個工業企業深度治理項目，淘汰落后產能企業18戶。采取周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、現場地面硬化、拆遷工地濕法作業“五個100%”抑塵法，對城區所有施工工地實行了抑塵管控。全面禁止高排放車輛進入主城區，實施特殊條件下機動車限行政策，全面停售低標號汽油，減少了汽車尾氣排放。實行道路機械化清掃、人工精細保潔和吸塵、清洗、灑水“五位一體”作業模式。全面推行網格化管理，將近郊四區劃為1482個網格，構建了覆蓋主城區的城市管理網絡。全城區空氣優良天數299天，優良率達到82%，比上增加29天。蘭州退出了全國十大污染城市行列，這是自2001有監測數據以來優良天數最多的一，《人民日報》在頭版頭條先后以《蘭州治污重現藍天》、《蘭州掀掉霧霾“鍋蓋”》為題作了專題報道。大氣環境質量的改善，明顯促進了居民健康，“冬防”以來城鄉居民呼吸系統疾病就診病例和就醫費用分別下降了三成左右。

(六)扶貧攻堅帶動了農村整體發展。積極落實省上“1236”扶貧攻堅行動，制定了我市三扶貧攻堅行動計劃，確定了全面消除貧困村的建設目標，出臺了貧困村脫貧考核標準及驗收辦法。有效整合“雙聯”工作力量，強化“五級包抓”責任制，最大限度集中聯扶單位的優勢和資源，投入資金11億元，實施各類幫扶項目537個，農村發展在收入水平、富民產業、基礎設施、生態環境、公共事業等方面取得了明顯進步。

新建農村公路500公里。解決10萬人飲水安全問題。培訓貧困農戶2.66萬人、“兩后生”8200人。協調發放惠農貸款3.4億元，惠及5333戶，農村婦女小額擔保財政貼息貸款1.17億元，惠及1674戶。實現了城關、西固、紅古三區整區脫貧和皋蘭縣一半貧困人口脫貧，完成101個貧困村整村脫貧，減少貧困人口15萬人。全市農民人均純收入達到7114元，增長14.29%，凈增890元，是多來凈增額較高的一。

(七)民生保障和社會事業協調并進。完成為民興辦的實事29件，承辦省上實事項目23件，累計投入資金43.5億元。城鎮居民人均可支配收入達到20767元，增長12.6%。新增城鎮就業12.46萬人，城鎮登記失業率控制在1.71%。社會保險“五險合一”信息化應用平臺上線運行。城鄉低保標準分別提高15%和29%，惠及19.22萬人。新建城市日間照料中心62個、農村日間照料中心73個，虛擬養老院服務人數達到22萬人。建成殘疾人綜合服務中心，扶持殘疾人穩定就業1129人，培訓2439人。分配入住保障性住房10000套，新開工建設14000套，發放廉租住房租賃補貼2769萬元。改造城市老舊住宅小區165個。改造農村危房6090戶。完善住房公積金運營機制，當歸集資金32.5億元，發放貸款30億元。在全省率先實行義務教育階段學生教輔資料免費發放，實施校車安全全覆蓋工程，開展了教師培訓“千進八百互動計劃”，新建城鄉公辦幼兒園73所、寄宿制學校127所、標準化學校88所，引進北京實驗二小在蘭州合作辦學。啟動百名醫師對口支援基層醫療衛生工程，新建標準化村衛生室15個，新農合政府補助標準由240元提高到290元。繼續實施五泉山、白塔山公園歷史文化恢復工程。免費開放了水車博覽園、文化體驗館和黃河橋梁博物館。新建200個城鄉全民健身場地、105個貧困村文化活動室。儲備冬春蔬菜1萬噸，積極開展平價肉菜進社區活動，為社區居民供應平價肉菜8000多噸。居民消費價格指數控制在3.5%。完成食品藥品監管體制改革。安全生產形勢總體穩定，事故起數、死亡人數、致傷人數分別下降0.35%、6.92%和0.27%。完成30個標準化宗教活動場所創建任務，七里河區“兩個共同”示范區創建工作深入推進。強化領導干部接待群眾來訪機制，拓寬了信訪渠道，化解了一批信訪積案。依法打擊違法犯罪活動，著力化解矛盾糾紛，保持了社會和諧穩定。

(八)對外開放呈現新局面。堅持以開放促開發，推出“黃河之都、金城蘭州”城市形象新標志。繼續強化城市營銷，蘭州國際馬拉松賽獲得中國田協“金牌賽事”和國際田聯“銅牌賽事”稱號。把招商引資作為擴大開放的重中之重，全面構建大招商、招大商的工作格局，組建160個招商小組，確定39個重點招商區域，全赴外招商6000多人次，拜訪企業2000多家。成功舉辦“蘭洽會”和“民企隴上行”活動，組織參加了全國區域性重大節會活動，在兄弟城市開展招商推介活動42場。強化產業招商、點對點招商和精準招商，新引進項目925個，簽約金額3528億元，到位資金1350億元，增長70.77%。積極參與“絲綢之路經濟帶”建設，圍繞“五通”，制定了打造經濟帶核心節點城市實施方案，著力推動10項重點工作，在北京舉辦了“絲綢之路經濟帶·蘭州新區向西開放高層論壇”，與哈薩克斯坦、羅馬尼亞、塞爾維亞進行了多層次交流合作，營造了向西開放的濃厚氛圍。

(九)服務型政府建設不斷加強。堅持依法行政，辦理人大政協議案、提案和建議331件，向市人大提交法規議案6件，制定政府規章10部。精簡行政審批事項171項，保留208項，蘭州成為全國行政審批數量最少的省會城市之一。促進政務服務“兩集中、兩到位”，42個部門的304項行政審批和服務事項進入市政務服務中心。整合成立了市公共資源交易中心。建成全市電子監察系統，實現對行政審批、行政處罰、公共資源交易等事項的全方位監控。三維數字社會服務管理平臺建成運行，“12345”民情通服務熱線辦理群眾各類訴求11.5萬件，成為全國信息化民生服務品牌。“民情流水線”工程被列為中央黨的群眾路線教育實踐活動典型案例。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”、省委“雙十條”和市委“十四條”規定，清理機關辦公用房，全面禁止了樓堂館所建設，“三公”經費下降23.71%，各類會議精簡40%。深入開展“效能風暴”行動，加大督查和跟蹤問責力度，各級干部積極投入治污治堵、招商引資、扶貧攻堅、征地拆遷、維穩信訪和社會管理等工作一線，工作作風和行政效能有了明顯轉變。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業扎實推進，司法、審計、統計、人防、氣象、防震減災等工作都取得了新進展。

各位代表!過去的一，我們堅持解放思想、實事求是，堅持求真務實、少說多干，堅持勇于擔當、積極作為，通過統籌兼顧引領發展理念和方式的轉變，通過深化改革開放激發各類市場主體活力，通過創新體制機制提升社會民生保障水平，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府親切關懷和堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民眾志成城、合力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐蘭解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持蘭州建設發展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，蘭州經濟社會發展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。一是經濟發展結構性矛盾突出。科技、教育、文化資源優勢還沒有充分發揮出來，產業內部結構不合理，一些不符合老城區功能定位的企業“出城入園”緩慢，園區、縣區同質化發展現象突出。二是城市基礎設施功能仍然薄弱。整體承載力與公共需求還不相適應，市區交通擁堵仍比較嚴重，背街小巷、城鄉接合部、鐵路沿線、河洪道環境治理滯后，違法建設、戶外廣告、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈。三是事關群眾切身利益的問題亟待解決。教育、醫療資源配置不均衡，基層公共文化設施不完善，老齡事業發展滯后，各類住房供給總量不足。四是縣域經濟實力較弱。農村基礎設施欠賬較多，農民持續增收的渠道不寬，新型城鎮化和扶貧攻堅任務繁重。五是大氣污染治理的長效機制尚未完全建立。部分單位和干部有厭戰情緒，持續攻堅還要付出巨大努力。六是政府性債務管控力度需要進一步加大。部分融資平臺、園區和縣區融資成本較高，債務規模和償債壓力較大，潛在風險不容忽視。七是政府職能轉變不到位。重審批、輕監管現象嚴重，一些部門和干部職工工作不扎實、效率不高，整治“四風”、加強廉政建設還要狠下功夫。對此，我們將堅持強烈的問題導向，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有效措施，切實加以解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。