20XX年是鄖縣建特色產業促農民增收的主題活動年、完成“三個確保”的關鍵年，又是深入開展實踐科學發展觀活動的重要年。為推進新階段扶貧開發工作，探索產業扶貧的新路子，自3月份以來，縣扶貧辦組織專班，采取聽取匯報、實地查看、走訪座談等形式，對全縣產業扶貧工作進行了專題調研。現報告如下：
一、成效及做法
實施產業扶貧是新階段扶貧開發工作重中之重，是提高扶貧開發整體效益、增加農民收入、壯大縣域經濟實力的有效舉措。近年來，鄖縣搶抓重點村建設機遇，以整村推進為平臺，突出農民增收核心，強力推進產業扶貧。2008年全縣“果菜藥桑”特色產業基地面積已達到67.87萬畝。其中已啟動的105個重點扶貧村突破16萬畝，人平達1.3畝，其中柑桔8萬畝、木瓜4萬畝、桑園1.5萬畝、蔬菜1.2萬畝、中藥村0.8萬畝、茶葉0.5萬畝;養殖小區11個，為農民脫貧致富奠定了堅實的基礎。主要做法是：
(一)因地制宜，合理規劃。
因地制宜、合理規劃是產業扶貧的基礎性工作，只有科學規劃，才不至于讓農民的苦干變為白干，才能讓農民盡快看到希望，得到實惠。全縣在實施產業扶貧時，進行反復調查、充分論證、科學規劃。堅持把重點村致富產業建設與全縣產業結構調整、產業化經營和退耕還林有機結合起來，圍繞“果菜藥桑畜”等特色產業，突出柑桔、木瓜、胡桑三大主導產業，按照多鄉一業、數村一品和規劃進村入戶的要求，辦示范樣板，發展畜禽養殖等特色經濟板塊。現在基本上形成了丹江庫區柑桔帶、退耕還林和二高山地區木瓜帶、低山丘嶺桑蠶帶、城郊鄉鎮和國道沿線蔬菜帶的產業格局。。
(二)整合資金，傾斜使用。
產業扶貧，資金是關鍵。鄖縣整合財政、扶貧、發改、林業、移民和畜牧等各類資金，集中捆綁、傾斜使用，強力推進產業扶貧進程。一是加大財政扶貧資金投入比重。啟動實施的重點村，在整村推進項目建設中，其中安排到重點村的財政扶貧資金至少40%用于產業發展;二是互助資金全部扶持。2007年鄖縣被列為全省扶貧互助資金試點縣后，在城關鎮黃土梁村、白浪鎮楊溝村和胡家營鎮土地溝村等3個村開展了村民生產發展扶貧互助資金試點工作，把互助資金項目的投向全部放在興建致富產業上，切實解決了貧困戶想發展又缺資金的難題，真正使致富產業扶貧到戶。如：黃土梁村貧困戶尚智云去年6月份借款3000元，養殖1000余只雞，9月底全部出售，還清借款后，三個月內凈賺1500余元。三是小額信貸重點扶持。把扶貧到戶貼息貸款的投向重點放在興建致富產業上。重點村推進到哪里，貼息貸款就安排到哪里，有效緩解了產業建設資金不足的問題，加快了產業建設的步伐。2008年度扶貧到戶貼息資金32萬元(貸款金額640萬元)，共發展產業基地9600畝，發展牲畜1萬多頭、家禽8000多只。四是幫扶資金集中扶持。將中直、省市縣對口幫扶資金集中用于發展產業。近年來，社會幫扶資金600余萬元，其中用于產業扶貧近500萬元，2008年中國恒天集團幫扶鄖縣200萬元，繁育經果林種苗100余萬株，全部用于重點村產業發展。五是整合資源拉動產業。由縣產業辦牽頭把產業化扶貧與退耕還林、庫區村產業發展緊密結合，集中力量、形成合力，打造柑桔產業村和木瓜重點村。
(三)多方促動，扎實推進。
產業扶貧的主體是農民，如何把農民的積極性充分調動起來是做好此項工作的關鍵。鄖縣多方促動，讓農民盡快得到了實惠，調動了農民發展產業的積極性。一是壯大龍頭企業拉動。首先，立足特色優勢產業，出臺了扶持龍頭企業發展的政策，建立了農業產業化龍頭企業專項基金，對白泉酒業、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等10家市、縣級重點龍頭企業，予以重點扶持，幫助龍頭企業壯大塊頭，加強與基地聯結，增強了拉動能力。其次，緊緊圍繞資源優勢，大力開展招商引資，興建龍頭企業帶產業。培育發展市級農業龍頭企業6家，縣級農業龍頭企業5家;引進推廣農業優良品種30余個，推廣適用技術20余項;新開產業效益明顯提高，產業優勢更加突出。二是培植各類典型帶動。通過提高品質、擇優發展，以優質品種推進重點村產業建設提檔升級。在重點村創辦柑桔高產高效示范園樣板、畜禽養殖小區樣板等產業示范樣板20余個、2萬余畝。在畜牧產業發展過程中，重點抓了品種改良、種草養畜、小區特種養殖;同時，加強產業村典型和產業典型戶的培養，為后來啟動的重點村樹榜樣。三是突出重點推動。貧困戶的產業發展既是重點，又是難點，他們缺資金、缺技術、缺勞力，發展產業難度較大。鄖縣建立一名縣領導帶一個扶貧工作隊幫一個重點村，黨員干部結對幫扶一個貧困戶的幫扶機制。以“擇貧而扶，極貧重扶”為宗旨，幫助貧困戶發展高效經濟林(園)或找準穩定增收的致富項目，從貧困戶的種、養、加和產、供、銷上全程服務，切實把扶貧到戶的機制落實到實處。
(四)加強領導，強化服務。
加強領導、強化服務是實施產業扶貧保障。一是領導重視。鄖縣十分重視致富產業的發展。縣委、縣政府將致富產業建設作為重點項目，列為促進地方經濟發展和農民脫貧致富的重要工作優先安排，成立了縣鄉兩級“扶貧產業建設開發領導小組”，明確了相關部門的職責，并將其納入目標考核責任制，形成了產業發展的合力。二是加強培訓。一方面注重產業建設的建園標準化和管理的科學化。圍繞致富產業基地建設，聘請農業專家和農業技術人員進村入戶進行現場培訓，實現戶平擁有1個科技明白人的目標。另一方面注重產業品種的優良化。在重點村培育科技示范園和示范戶，充分發揮他們的示范帶動和推廣輻射作用，實現了產品升質、農業增效、農民增收。三是培育引導。農民專業合作組織是產業發展的載體，在農民和企業、生產和市場、政府和企業、農民和其他組織以及農民和農民之間構架了橋梁，起到了連接和粘合作用。全縣打破傳統性小而全、分而散、粗放性的經營模式，把農民有序的帶進農業產業化運行軌道，不斷培育和引導群眾發展專業合作組織提高農民組織化程度。城關鎮黃土梁村把扶貧互助合作社與桑蠶協會有機結合，形成大戶帶小戶、富戶帶窮戶的拉動機制，全力發展桑蠶產業，僅兩年時間就發展胡桑1000余畝;胡家營鎮土地溝村探索出“支部+協會”的模式，把黨在農村的政治優勢與專業協會的經濟優勢有機結合起來，加快了農業產業化進程。目前，該村種植桑樹20萬株，年養蠶1500余張，產值達60多萬元，年收入過8000元的養蠶大戶達30余家。
二、制約產業發展的因素
經過多年堅持不懈的努力，全縣產業化建設取得了長足的進步，部分產業有了一定的規模，但隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，制約該縣產業化發展因素逐漸顯現，主要表現在：
(一)農產品深加工企業帶動力弱。
全縣農產品加工企業雖然有11家，但真正上規模、上檔次農產品加工企業并不多，大多數企業經濟實力弱、科技含量不高、產品結構單一、品牌意識不強、輻射面狹窄、產品加工轉化率較低，生產、加工、銷售等環節銜接不緊，“公司+基地+農戶”的格局未完全建立，產業發展多由政府包辦代替，企業自建基地意識不強。
(二)產業發展技術含量不高。
農民科技文化素質普遍較低，農業科技推廣不深入，農民習慣于傳統種植，產業發展產前服務的多，產中、產后服務的少，種植栽培管理粗放，產量普遍較低，優質品種比例較小，市場競爭力低，農民把握市場信息和駕馭市場經濟能力較差，盲目、被動地應對市場，很容易出現生產環節快速發展，產品銷售環節過剩或短缺的現象，使農民增產難以增收，農民增收顯得十分脆弱。
(三)扶貧到戶機制不健全。
目前，該縣金融部門對農業產業的投入與扶貧部門對接不緊，由于銀根緊縮和貸款聯帶責任等原因，金融部門門檻高，貧困戶可望而不可及，存在“嫌貧愛富”現象，貸款難的問題突出，直接影響了貧困戶發展產業的信心。由于貧困村和老區村大多分布在偏遠地區、自然條件極差、基礎設施落后，財政扶貧資金大部分投在基礎設施上，投到產業發展上較少，盡管全縣啟動了互助資金試點工作，可以緩解部分農戶生產發展困難，但覆蓋面太窄，目前只有城關鎮黃土梁村、白浪鎮楊溝村、胡家營鎮土地溝村三個村。另外，由于農業相比其它產業而言，屬高投入、低產出、見效慢的產業，社會幫扶資金往往選擇投入成本相對低、產出利潤相對高，見效比較快的行業，加上政策引導還未完全到位，導致社會幫扶資金對農業產業的投入較少。
(四)農產品營銷體系不夠暢通。
全縣農產品銷售網絡仍不鍵全，已建立的農產品市場規模較小，高檔次農產品集聚較少，農民市場化意識不強，傳統的“家庭式”營銷模式根深蒂固，經營方式基本上還是一家一戶、單兵作戰，組織化程度較低，缺乏對市場信息的正確把握;雖然有些鄉鎮村建立了中介組織，但與千家萬戶聯系不緊，沒有與農戶形成真正的利益共同體。
三、幾點建議
為了完成“三個確保”的目標任務，該縣今年明年將啟動實施83個重點村(20XX年41個，2010年42個)，全縣扶貧工作面臨時間緊、任務重、難度大、要求高等特點，全縣要強抓國家扶貧開發的機遇，大力實施產業化扶貧，不斷激發產業化扶貧活力，真正讓農民有一個穩定的增收渠道。
(一)要立足優勢確立工作思路。
一是立足優勢產業建基地。圍繞全縣特色優勢產業，逐年增加產業化扶貧投入，建成柑桔、木瓜、小水果等特色農產品基地，引導農民提高基地建設質量，實現基地產品的優質、高產、高效。同時，在城鄉郊區要充分利用交通優勢、市場優勢、信息優勢，繼續推廣大棚蔬菜種植。二是長短結合抓規劃。堅持以短養長、科學規劃、合理布局，長抓柑桔、茶葉、木瓜、核桃、小水果、中藥材等，短抓煙葉、蔬菜、畜禽養殖等，，使一家一戶的小產業匯聚成千家萬戶的大產業，形成“數村一品、多鄉一業”產業格局。三是大力實施農村“五通”工程，繼續圍繞農村支柱產業搞好基礎設施配套建設，徹底改變農村生產生活條件落后的狀況;四是繼續鞏固生產發展互助資金項目。互助資金項目是新階段扶貧到戶的新模式，是解決貧困村發展生產資金短缺，幫助貧困地區農民增收的有效途徑，有利于扶貧資金發揮最大效益。我們在辦好試點的同時要加強鞏固提高。
(二)要培植龍頭提升經營水平。
搞好產業化扶貧，培植龍頭企業是重點。一是堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發上項目，圍繞特色農業搞加工，力爭一年扶持2-3個龍頭企業，通過3年時間，在全縣逐步扶持和培植20家有基礎、有優勢、有特色、有前景的龍頭企業，做大做強做優龍頭企業，帶動千家萬戶脫貧致富。二是充分利用自身的區位優勢、特色優勢和政策優勢，采取大規模、寬領域、多渠道的招商引資，吸引省內外客商到鄖縣投資興業，興辦農產品加工企業、龍頭企業。三是按照用好一個能人、開發一片基地、壯大一個產業的思路，大膽啟用懂技術，精管理、善經營、能帶動一方群眾致富的能人，出臺優惠政策，搞好跟蹤服務，搭建展示舞臺，讓他們創辦企業。四是建立產業化扶貧龍頭企業考核指標體系，實行動態管理，重點對企業的信用等級、財務狀況、扶貧效益和經濟效益等重要事項進行監測，健全和完善產業化扶貧龍頭企業的準入和退出機制，促進農業龍頭企業健康有序發展。
(三)要拓展市場，健全營銷網絡。
一是大力發展信息中介組織和網絡型中介組織，以各類專業協會、企業、合作社和能人銷售為依托，逐步形成縱橫交錯、運轉靈活、輻射全國的農產品營銷網絡。二是按照因地制宜、合理布局、完善功能、增強輻射的思路，想方設法擴建現有市場，開創新型市場，對接外地市場，開拓國際市場。三是不斷完善市場信息收集發布、質量安全檢測、網絡服務和配套設施建設;規范市場交易規劃和市場準入制度，建立農產品銷售綠色通道;堅決打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的不法行為。堅持以市場為導向，以農產品加工經營企業為龍頭，以千家萬戶家庭經營為基礎，培育農村的中介組織??專業協會和合作社，提高農民的組織程度，走“農戶+協會或合作社+公司”的路子。
(四)要依靠科技打造精品名牌。
一是深入推廣科技。結合產業化扶貧基地建設，建立以農廣校、以鄉鎮服務中心、企業技術服務為骨干的技術服務推廣體系和技術培訓體系，力爭每年培訓農戶2萬人次以上，使大多數農戶掌握了1～2門農村實用科學技術。二是培植精品名牌。始終把依靠科技攻關、培植精品名牌產品擺在重要的戰略位置，力爭形成一個支柱產業有一個名牌產品當龍頭，一個系列產業有一批拳頭產品作支撐，一個鄉鎮有一批特色精品作支柱的科技創新格局。三是推進標準化生產。以質量安全，按照國家、行業、地方的質量標準建設基地，對產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標準化管理，提高產業的科技含量、產品質量和市場競爭力，打造精品名牌。
(五)要整合力量建立長效機制。
一是加大對產業化扶貧領導。實施產業化扶貧是山區扶貧開發的重要任務，是推動農民增收的重要途徑，產業化扶貧工作的好壞，直接關系我縣扶貧開發工作效果，各級各部門一把手要親自過問、親自抓，形成齊抓共管的合力，要廣泛深入宣傳，教育廣大群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要思想;堅持領導聯系制度，對重點扶貧企業，幫助指導發展，協調解決難題;堅持部門幫扶制度，發改局、財政、扶貧、工商、稅務、金融等部門密切配合，搞好管理服務，積極為扶貧企業找信息、選項目;加大對產業示范區建設的扶持力度，以點帶面，推動產業化扶貧工作有效開展。二是建立項目資金整合機制。把財政、扶貧、發改、農業等部門和社會各方面力量整合起來，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用，各記其功”的原則，大力實施農業產業化項目，通過項目帶動，促進特色優勢產業的發展。三是建立多元聯動的長效發展機制。建立政府調控、市場引導、企業主導、效益推動、群眾參與、產業發展的聯動機制，動員社會力量積極參與，為推進產業化扶貧營造良好的發展環境。通過各種措施，鼓勵各類市場主體積極參與農業產業經營，形成產業化扶貧的整體合力。
