停車庫管理辦法

第一章 總則

第一條(目的和依據(jù))

為了加強本市停車場(庫)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足停車需求，改善交通狀況，保障停車場(庫)經(jīng)營者和停車者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)停車場(庫)的規(guī)劃、建設(shè)、使用及其相關(guān)管理活動。

本辦法所稱的停車場(庫)包括公共停車場(庫)、道路停車場和專用停車場(庫)。

第三條(管理部門)

上海市城市交通管理局(以下稱市交通行政主管部門)是本市停車場(庫)的主管部門，負責本辦法的組織實施。區(qū)(縣)交通行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)停車場(庫)的管理工作。

上海市陸上運輸管理處和區(qū)(縣)陸上運輸管理所(署)(以下統(tǒng)稱陸上運輸管理機構(gòu))按照規(guī)定職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)停車場(庫)的日常管理工作。

本市規(guī)劃、建設(shè)、市政工程、公安交通、房地資源、財政、價格等管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第四條(行業(yè)協(xié)會)

本市停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律作用，并可以接受市交通行政主管部門的委托，協(xié)助做好本市公共停車場(庫)的管理工作。

第五條(鼓勵和推廣)

本市鼓勵多元化投資建設(shè)公共停車場(庫)，鼓勵專用停車場(庫)向社會開放，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場(庫)和道路停車場。

　　第二章 停車場(庫)規(guī)劃與建設(shè)管理

第六條(規(guī)劃編制)

公共停車場(庫)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市交通行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)和交通需求狀況，會同市公安交通管理部門編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡并報市政府審批后，納入全市總體規(guī)劃。

區(qū)(縣)政府在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當與公共停車場(庫)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。市規(guī)劃行政管理部門在審批控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當征求市交通行政主管部門的意見。

第七條(用地控制)

公共停車場(庫)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃確定的停車場(庫)用地屬道路廣場用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

第八條(設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范)

公共停車場(庫)和專用停車場(庫)的設(shè)計方案，應(yīng)當符合國家和本市停車場(庫)的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范。

本市停車場(庫)設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范，由市交通行政主管部門會同市公安交通管理部門、市規(guī)劃行政管理部門編制，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門批準后實施。

第九條(配套建設(shè))

新建公共建筑和居住區(qū)應(yīng)當按照國家和本市停車場(庫)的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范，配套建設(shè)停車場(庫)。

配套建設(shè)的停車場(庫)應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

第十條(補建)

下列公共建筑未按國家和本市停車場(庫)的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范配套建設(shè)停車場(庫)的，應(yīng)當在改建、擴建時補建：

(一)火車站、客運碼頭、機場、省際道路客運站以及公共交通與自用車輛換乘的樞紐站;

(二)體育(場)館、影(劇)院、圖書館、醫(yī)院、會展場所、旅游景點、商務(wù)辦公樓以及對外承辦行政事務(wù)的辦公場所;

(三)建筑面積在5000平方米以上的商場、旅館、餐飲、娛樂等經(jīng)營性場所。

前款規(guī)定的公共建筑因客觀環(huán)境條件限制，無法補建停車場(庫)的，公共建筑所有人應(yīng)當向市、區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門提交有關(guān)專家技術(shù)論證報告。

第十一條(建設(shè)審查)

本市各有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和本市建設(shè)項目審批管理的有關(guān)規(guī)定，對公共停車場(庫)的建設(shè)進行審查。

市、區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門和建設(shè)行政管理部門在審查公共停車場(庫)建設(shè)工程的規(guī)劃方案和初步設(shè)計方案時，應(yīng)當征求市、區(qū)(縣)交通行政主管部門和公安交通管理部門的意見。

第十二條(竣工驗收)

市、區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門對公共停車場(庫)建設(shè)工程進行規(guī)劃驗收時，應(yīng)當通知市、區(qū)(縣)交通行政主管部門參加。

第三章 公共停車場(庫)經(jīng)營管理

第十三條(經(jīng)營登記備案)

公共停車場(庫)經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)，并在工商登記后15日內(nèi)，持有關(guān)材料向陸上運輸管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)。

公共停車場(庫)經(jīng)營者變更登記事項或者歇業(yè)的，應(yīng)當按規(guī)定向工商、稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并自變更、歇業(yè)之日起15日內(nèi)向陸上運輸管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)，同時向社會公告。

第十四條(改變使用性質(zhì)的審核)

任何單位和個人不得擅自將已建成的公共停車場(庫)挪作他用。

改變公共停車場(庫)使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)市、區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門會同市、區(qū)(縣)交通行政主管部門和公安交通管理部門批準。

第十五條(停放車輛服務(wù)規(guī)范)

公共停車場(庫)經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列服務(wù)規(guī)范：

(一)設(shè)置醒目、統(tǒng)一的停車場(庫)標志牌和市交通行政主管部門制定的停放車輛規(guī)則，公布監(jiān)督電話;

(二)制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防等管理制度;

(三)配置完備的照明設(shè)備、通訊設(shè)備、計時收費設(shè)備;

(四)指揮車輛按序進出和停放，維護停車秩序，確保停車設(shè)施的正常運行;

(五)執(zhí)行停車收費規(guī)定，在醒目位置明碼標價;

(六)工作人員佩戴服務(wù)牌證。

第十六條(駕駛員行為規(guī)范)

機動車駕駛員及其隨車人員在公共停車場(庫)停放車輛應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)服從工作人員的指揮，有序停放車輛;

(二)不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備;

(三)不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的車輛。

第四章 道路停車場管理

第十七條(設(shè)置原則和方案)

道路停車場的設(shè)置應(yīng)當嚴格實行總量控制。

道路停車場的設(shè)置方案由市公安交通管理部門會同市市政工程管理部門、市交通行政主管部門按照下列原則編制：

(一)符合區(qū)域道路停車總量控制要求;

(二)與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng);

(三)區(qū)別不同時段、不同用途的停車需求。

在本市外環(huán)線以內(nèi)的公共停車場(庫)300米服務(wù)半徑內(nèi)設(shè)立道路停車場的，市公安交通管理部門應(yīng)當會同市交通行政主管部門舉行聽證。

第十八條(管理者的確定)

道路停車場管理者確定的辦法，由市交通行政主管部門另行制定。

第十九條(計費方式)

道路停車可以采取按時或者按次方式計收停車費。

道路停車采取按時計費的，可以根據(jù)周邊地區(qū)的道路交通狀況，采取累進計費或者限時停車的辦法計費。

第二十條(收費方法)

道路停車場管理者可以采用電子儀表方法或者人工方法，收取停車費。

第二十一條(收費管理)

道路停車場收費屬行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線管理。收入全額上繳財政，支出由財政按批準的預(yù)算核撥。

第二十二條(撤除)

　　道路停車場有下列情形之一的，市交通行政主管部門經(jīng)征求市公安交通管理部門意見后，應(yīng)當及時予以撤除，并通知市市政工程管理部門：

(一)道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛正常通行;

(二)道路周邊的公共停車場(庫)已能滿足停車需求。

道路停車場撤除后，道路停車場管理者應(yīng)當及時恢復道路設(shè)施原狀。

第二十三條(道路停車服務(wù)規(guī)范)

道路停車場管理者應(yīng)當遵守本辦法第十五條第(一)、(五)、(六)項規(guī)定以及下列服務(wù)規(guī)范：

(一)在道路停車場劃設(shè)明顯的車位標志，配備必要的照明設(shè)施;

(二)不得擅自擴大占路面積;

(三)采用電子儀表收費方法的，在醒目位置明示電子儀表收費設(shè)施的使用說明，并加強對設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保設(shè)施整潔、完好。

第二十四條(道路停車行為規(guī)范)

機動車駕駛員在道路停車場停放車輛，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)本辦法第十六條的規(guī)定;

(二)按照規(guī)定支付停車費;

(三)在限時停車的道路停車場不得超時停車。

機動車駕駛員在采用電子儀表收費方法的道路停車場停放車輛的，應(yīng)當將交費憑據(jù)放置在車輛前擋風玻璃內(nèi)的明顯位置，以備查驗。

第五章 其他相關(guān)管理

第二十五條(收費價格管理)

本市停車場(庫)服務(wù)收費根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導價、政府定價。

實行政府指導價、政府定價的停車場(庫)，應(yīng)當區(qū)別不同區(qū)域、不同停車時間，并按照同一區(qū)域道路停車高于路外停車的原則，確定停車收費標準。

實行政府指導價、政府定價的停車收費標準，由市價格行政主管部門會同市財政部門、市交通行政主管部門另行制定。

第二十六條(票據(jù)管理)

公共停車場(庫)經(jīng)營者收取停車費，應(yīng)當使用由市地方稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。

道路停車場管理者收取停車費，應(yīng)當使用由市財政部門監(jiān)制的專用收費票據(jù)。

公共停車場(庫)經(jīng)營者或者道路停車場管理者不按規(guī)定開具統(tǒng)一發(fā)票、收費票據(jù)的，停車者可以拒付停車費。

第二十七條(信息化管理)

本市實行公共停車信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。

上海市陸上運輸管理處應(yīng)當組織公共停車信息系統(tǒng)的建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場(庫)和道路停車場，并負責公共停車信息系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理。

公共停車場(庫)經(jīng)營者和道路停車場管理者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)。

公共停車信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定和有關(guān)標準，由市交通行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十八條(統(tǒng)計)

公共停車場(庫)經(jīng)營者和道路停車場管理者應(yīng)當按照規(guī)定，向陸上運輸管理機構(gòu)如實報送統(tǒng)計資料。

專用停車場(庫)的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當按照規(guī)定申報停車場(庫)的泊位數(shù)。

申報專用停車場(庫)泊位數(shù)的辦法，由市交通行政主管部門會同市房地資源管理部門另行制定。

第二十九條(專用停車場的調(diào)用和開放)

本市舉行重大活動期間，公共停車場(庫)不能滿足社會停車需求時，專用停車場(庫)的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當按照市交通行政主管部門的要求，在滿足自身停車需求的條件下，向公眾開放。

在公共停車位不足的區(qū)域，應(yīng)當采取措施鼓勵專用停車場(庫)向公眾開放。

　　第六章 法律責任

第三十條(行政處罰)

市、區(qū)(縣)交通行政主管部門對違反本辦法的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)公共停車場(庫)經(jīng)營者、道路停車場管理者違反本辦法第十五條第(一)、(二)、(三)、(四)、(六)項和第二十三條規(guī)定，可處以警告或者200元以上2000元以下的罰款;

(二)機動車駕駛員違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定的，應(yīng)當責令改正，補繳停車費;對拒不繳納停車費或者超時停車的，可處以警告或者50元以上300元以下的罰款;違反第二十四條第二款規(guī)定的，可處以警告或者20元以上50元以下的罰款;

(三)公共停車場(庫)經(jīng)營者、道路停車場管理者違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定，可處以警告或者1000元以上1萬元以下的罰款;

(四)公共停車場(庫)經(jīng)營者、道路停車場管理者、專用停車場(庫)所有人或者其委托的管理人違反本辦法第二十八條規(guī)定，可處以警告或者300元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、價格、票據(jù)、道路、交通安全等管理規(guī)定的，由相關(guān)管理部門依法予以處理。

第三十一條(委托行政處罰)

市、區(qū)(縣)交通行政主管部門可以委托其所屬的陸上運輸管理機構(gòu)實施本辦法規(guī)定的行政處罰。

第三十二條(妨礙公務(wù)的處理)

拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十三條(對行政執(zhí)法人員的要求)

行政執(zhí)法人員應(yīng)當秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任;尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章 附則

第三十四條(臨時停車場管理)

利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時停車場，以及為為期30日以上重大活動臨時開設(shè)經(jīng)營性機動車輛停放點的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條(專用停車場的經(jīng)營管理)

專用停車場(庫)向公眾提供經(jīng)營性停車服務(wù)的，按照本辦法有關(guān)公共停車場(庫)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條(有關(guān)用語的含義)

本辦法有關(guān)用語的含義：

(一)公共停車場(庫)：指根據(jù)規(guī)劃建造的以及公共建筑配套建造的經(jīng)營性機動車停放場所;

(二)道路停車場：指在道路路內(nèi)設(shè)置的機動車停放場所;

(三)專用停車場(庫)：指供本單位、本居住區(qū)機動車停放的場所和私人停車泊位。

第三十七條(施行日期)

本辦法自2015年3月1日起施行。1991年2月19日上海市人民政府發(fā)布，2001年1月9日上海市人民政府令第97號修正并重新發(fā)布的《上海市停車場(庫)建設(shè)管理規(guī)定》同時廢止。