及時出臺穩增長27條政策措施，持續加強穩增長督查。全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經濟力度，推動投資持續回升。

啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯網+”，云計算、大數據、信息消費等為主的信息化和信息產業發展。加強產業園區建設，促進產業集聚發展。全部工業增加值達3925億元，增長6.7%。單位GDP能耗下降7.8%左右。第三產業增加值6169億元，增長9.6%。

綜合交通三年攻堅戰圓滿收官，“五網”建設五年大會戰全面啟動。新改建農村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。

高原特色現代農業加快發展，高原糧倉、特色經作、山地牧業等穩步發展。糧食產量達1876.4萬噸。加快培育涉農企業“小巨人”，實施新型職業農民培育工程。新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產田地345萬畝;完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農業增加值2098億元，增長6%。

成立省城鄉規劃委員會，加強對城鄉規劃、建設和管理的指導。滇中新區獲國務院批復，管理體制機制得到理順。建成城鎮保障性安居工程28.69萬套，建設農村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯甸地震災區7.78萬戶受災群眾搬進新居。推進“新房新村、生態文化、宜居宜業”美麗鄉村建設。

堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉走訪”，加快民族、邊疆、革命老區脫貧、小康步伐。大力實施就業優先戰略，全力解決好高校畢業生、農村轉移勞動力等就業問題，城鎮新增就業40.9萬人。城鄉居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業退休人員基本養老金、城鄉居民基本養老金水平逐步提高。10件惠民實事全部辦結。

全面實施“三證合一，一照一碼”。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展。勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區獲批，紅河綜合保稅區封關運行。出臺參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。

及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項。

2015“十二五”我們這樣做

回眸“十二五”

我們深刻認識到要實現云南邊疆繁榮穩定、民族團結進步、經濟社會跨越發展??

必須堅持科學發展 必須堅持改革開放 必須堅持以人為本

必須堅持生態文明建設 必須堅持民族團結進步 必須堅持依法治省

抓實9項工作 開好頭起好步

1、著力推進結構性改革、保持經濟平穩較快增長

擴大有效供給。加強制度和政策創新，轉變供給模式，提高供給質量，支持企業技術創新和技術改造，推進傳統產業改造升級。實施質量強省戰略，著力打造品牌、增加高端產品供給。推動產業重組，有效化解過剩產能，加快培育新興產業，補齊軟硬基礎設施短板。

增加有效投資。抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。繼續放寬準入條件，鼓勵省內外社會資本參與PPP模式建設項目。做好地方政府債券發行，實現貨幣信貸和社會融資規模穩步增長。力爭固定資產投資增長18%。

釋放消費新需求。繼續實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優化消費環境，發展信用消費，促進消費升級。力爭社會消費品零售總額增長11%。

擴大進出口貿易。推進外貿向優進優出轉變，提高貿易便利化水平，大力發展轉口貿易和跨境物流業，力爭進出口總額增長12%。

加強經濟運行調節。加強宏觀經濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。

2、全力推進基礎設施建設，不斷破解發展瓶頸

加快綜合交通網絡建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現云南通高鐵，加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。完成綜合交通投資1300億元以上。

加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨干網、城域網能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現100%行政村通光纜，100%行政村通寬帶互聯網。

加快能源保障網建設。確保梨園、觀音巖等電站投產發電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網續建和新建力度，抓緊農村電網改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網建設。推進天然氣支線管網建設，提高天然氣使用量。

加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規劃建設。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資300億元。

3、大力優化產業結構加快產業轉型升級

促進產業提質增效。推進信息化與工業化深度融合發展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。力爭工業增加值增長7.5%左右、第三產業增加值增長9.5%左右。

推動產業集聚發展。集中力量推動重點產業園區發展，明確主導產業定位，發揮園區對各類經濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優勢的產業集群，解決企業分散和土地無序開發等問題，提高園區投入產出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發達地區合作，創建一批承接產業轉移示范園區。

推動產業創新發展。加快推進“云上云”行動計劃，落實大數據行動綱要，大力實施“互聯網+”行動，重點發展數字技術，智能制造等新一代信息技術產業。加快科技、品牌、組織和商業模式創新，推動創新成果轉化為新產品、新項目、新產業，增強發展新動能。

推動企業轉型發展。加快培育和引進一批大企業大集團，著力提高企業核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式積極穩妥處置“僵尸企業”，激發傳統優勢企業活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，實施中小企業成長工程和行業“小巨人”培育工程。

4、全面實施創新驅動加快改革開放

強化科技創新。加快實施創新驅動發展戰略，推進新一輪“建設創新型云南行動計劃”，加強與省內外高校、科研機構合作，促進產學研一體化發展。著力營造大眾創業、萬眾創新環境，加強知識產權保護，加強原產地商標注冊，保護和有序開發生物資源。

深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國有企業改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經營性國資集中統一監管。有序放開教育、醫療等服務價格，穩步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。

擴大對內對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會，第14屆中國國際農產品交易會等各類展會。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區域合作交流，提升滇滬等省際合作水平。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上。

5、扎實推進脫貧攻堅切實抓好“三農”工作

全面落實脫貧攻堅任務。年內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。

加強高原特色農業現代化建設。切實加強農業生態治理，抓好農田水利改革發展經驗推廣，新改造中低產田地300萬畝以上。扶持發展涉農企業“小巨人”、大力培育農民合作社、家庭農場、新型職業農民，實現農村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉和適度規模經營。

加強美麗鄉村建設。加快改善農村人居環境，抓好以污水、垃圾處理為重點的農村環境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農村綠化美化凈化。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，統籌實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。

6、突出規劃引領加快新型城鎮化建設

推進以人的新型城鎮化。發揮昆明輻射作用，加快滇中新區和滇中城市群建設，推進滇中城市經濟圈一體化發展，積極培育發展區域中心，加快一批中小城市發展。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，力爭戶籍城鎮化率提高2個百分點。

科學編制城鄉規劃。全面提高城鄉規劃質量和水平，增強規劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規劃的引領與協同促進作用。抓好省域空間規劃的編制，加快編制城市地下空間開發利用綜合規劃及地下管廊專項規劃，扎實推進“多規合一”，促進城鄉規劃改革創新成果轉化應用。

提高城鎮建設和管理水平。強化城鎮公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發。優先發展城鄉公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。

7、創新公共服務增進民生保障

全力促進就業創業。繼續實施“貸免扶補”，完善創業扶持政策，促進大眾創業、萬眾創新。著力打造“雙創”示范基地。實施家庭服務企業“千戶百強”工程、高校畢業生就業促進計劃和云嶺大學生創業引領計劃。全年城鎮新增就業40萬人以上。

提高城鄉居民收入。加強收入分配調節，完善城鄉居民收入穩定增長機制，穩步提高機關事業單位人員收入水平。

完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養老保險政策體系。整合城鄉基本醫療保險制度，實現大病保險全覆蓋。

全面發展社會事業。促進教育公平，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉村教師支持計劃。擴大城市公立醫院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫院改革，推動醫療資源下沉，提升基層醫療保障和服務水平，加強鄉村醫療衛生隊伍建設，穩步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題等。

創新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。

8、加強環境保護治理構建綠色生態屏障

推進資源節約循環高效利用。深化國家低碳試點省和循環經濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節能減排和循環經濟發展。

加強生態治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續推進以滇池、洱海、撫仙湖為重點的高原湖泊生態環境保護與治理等。

加強生態安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態治理165萬畝。

9、推進民族團結進步弘揚民族文化

加快民族地區發展。繼續抓好改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。繼續抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉整鄉推進、人口較少民族和直過民族聚居區整族、整村推進。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。

保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，支持有條件的地區積極申報世界文化遺產，加強歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護，加強民族民俗文化藝術之鄉、少數民族傳統體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。

加強民族團結進步示范創建。實施第二輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建三年行動計劃，創建一批民族團結進步示范村、示范鄉(鎮)和示范社區。

　　2016“十三五”我們這么干

砥礪奮進“十三五”

指導思想

，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，搶抓發展機遇，主動服務和融入國家發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發展的路子來，努力推動民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。

貫徹發展新理念 努力實現新發展

創新是引領發展的第一動力，要推動科技創新、文化創新和開放創新有機統一和協同發展，將創新貫穿于經濟社會發展的全過程。把協調作為發展的內在要求，把開放作為發展的必由之路，把共享作為發展的本質要求，努力讓各族人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現實獲得感。

全面消除貧困 全面建成小康

堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。

　　加快“五網”建設 強化基礎設施

力爭到2020年，鐵路運營里程超過5000公里，高速公路通車里程超過6000公里;投入運營和在建民用機場20個;220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上;新增蓄水庫容20億立方米以上;實現所有行政村通光纖，城鎮、重要場所和行政村4G網絡全覆蓋，實現光纜全省覆蓋。

　　著力轉型升級 構建產業發展新體系

大力實施“中國制造2025”云南行動計劃;深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯網+”步伐，實施軍民融合發展，集中力量培育現代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產業，大力培育云計算、大數據、物聯網、移動互聯網應用產業，發展智能制造和服務制造，推動傳統服務業向現代服務業轉變。

加強城市工作 促進城鄉一體化發展

提高新型城鎮化水平，堅持以人為中心的發展思想，尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，規劃、建設、管理三大環節，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農業轉移人口市民化，轉變發展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

優化生產力布局 打造經濟新增長極

統籌實施區域發展總體戰略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發展格局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區域發展新空間。加快滇中城市經濟圈一體化步伐，更好地服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶戰略。進一步優化重點產業和新興產業布局，打造一批產業大市、大縣、大集團、大園區、大產業基地。力爭到2020年，主營業務收入超千億元區達到10個、超百億園區達到50個。

大力推動開放 拓展發展空間

堅持內外需協調、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內區域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發揮國家重點開發開放試驗區、邊(跨)境經濟合作區、綜合保稅區的功能作用，建設沿邊自由貿易試驗區。

　　突出改革創新 增強發展新動力

持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，著力營造干事創業的政務環境和法治化營商環境。完善創新創業孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創業、萬眾創新。完善人才激勵和服務保障體系，激發人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區流動。

強化生態文明建設 推動綠色發展

堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川，發展綠色經濟，建設綠色城鎮，倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局，推進國家生態文明先行示范區建設。力爭到2020年，以九湖為重點的水環境質量持續好轉，大氣環境質量保持穩定，全面完成國家下達的節能減排約束性指標和環境質量目標。

　　促進民族團結進步 建設幸福云南

切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續實施興邊富民、扶持人口較少民族發展和示范創建等工程，加大少數民族和貧困地區扶持力度，保護發展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現各族人民共同團結進步，共同繁榮發展。

2016十件惠民實事

1、實施脫貧攻堅工程：全省完成減少貧困人口120萬、1253個貧困村和125個貧困鄉脫貧出列、12個貧困縣脫貧摘帽目標。完成50萬戶農村危房改造和抗震安居工程。推進1000個省級重點建設村建設。

2、實施農村公路建設:完成1.6萬公里建制村通硬化路建設任務。

3、實施農村飲水安全鞏固提升工程:從水源保護、水量保證、水質合格、管理保障等方面，完成100萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。

4、實施鄉村兩級醫療衛生服務機構能力提升工程:提升100個中心鄉鎮衛生院服務能力;為3000個村衛生室配置健康一體機。

5、實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃:全省孕產婦死亡率控制在27/10萬以下;嬰兒死亡率控制在12‰以下;農村孕產婦住院分娩率達到98%;完成農村婦女宮頸癌檢查41萬人，乳腺癌檢查3.8萬人;為8萬名6-24月齡幼兒免費發放營養包;為22萬對農村計劃懷孕夫婦提供免費孕前優生健康檢查服務;結婚登記人群婚檢率達到70%;新生兒疾病苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能減低癥篩查率達到75%、聽力篩查率達到70%。

6、實施“七彩云南全民健身工程”:建設8個縣級體育場(館)、100個村級公共體育基礎設施，為200個城市社區和農村鄉鎮配建全民健身路徑器材。

7、開展殘疾人關愛行動:為全省2萬名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務補助;為1萬名貧困殘疾人免費提供輔助器具;按每戶補助6000元的標準，為1000戶貧困殘疾人家庭提供家庭無障礙改造服務。對低保家庭中的殘疾人發放生活補貼，對被評定為一、二級殘疾人且需長期照護的重度殘疾人發放護理補貼。

8、實施養老服務體系建設:新建、改擴建20個城市公辦養老機構、80個農村敬老院、300個城鄉社區日間照料中心，新增養老床位1.6萬個，向全省80周歲以上老年人發放高齡津貼。

9、推進全省旅游廁所建設:在主要旅游城市(鎮)及風景名勝區、旅游景區景點、旅游交通沿線、加油站、鐵路沿線客運站、旅游扶貧鄉鎮、主要鄉村旅游點、部分貧困地區旅游景區，建設、改造旅游廁所771座，并全部對游客和公眾免費開放。

10、開展證件辦理惠民服務:簡化居民身份證辦理程序，確保辦理時限由現在法律規定最長60天(邊遠地區可延長30天)縮短到30天內;開辟特殊綠色通道，確保15天內完成居民身份證緊急業務辦理。在保留群眾自愿選擇到出入境窗口領取證件方式的基礎上，在全省范圍內推行《因私普通護照》《往來港澳通行證》《大陸居民往來臺灣通行證》免費快遞服務。