核心提示：“十三五”規劃具備與以往5年規劃不同的重要地位，被賦予了諸多新內涵，是基于經濟新常態的大邏輯，著眼于2020年全面建成小康社會的偉大目標，在“四個全面”頂層設計之下，為經濟社會做出的戰略安排。“十三五”期間將以經濟社會雙重轉型升級為主線。未來中國，發展是硬道理，轉型也是硬道理。

一、系列重要講話精神是五中全會的靈魂

用的話說，中國共產黨的發展，有一個很重要的特點，那就是，黨在不同的歷史時期總是根據人民的意愿和事業發展的需要，提出富有號召力的奮斗目標，團結全國人民為之奮斗。可以說，中國共產黨每一代領導集體都帶著鮮明的時代特征和明顯的治國理念。下面談第一個問題：為什么說系列重要講話精神是五中全會的靈魂?

“十三五”對這個時代進行了判斷。不管我們是不是愿意，我們就處在云、物、大、智的時代——云計算、物聯網、大數據、智慧工程。在這些產業里，以往的想法、做法、規矩和方法都會不適應，需要重新改革。以*同志為黨中央提出了一整套治國理政的新戰略、新思維、新工具。我將之總結為“五四三二一”。

　　(一)“五”：五個現代化的戰略部署

五個現代化的戰略部署：新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，以及國家治理體系和治理能力的現代化。前四個大家聽說過，第五個是創新。

國家治理體系和治理能力現代化的重點在于制度建設。我們知道，現代制度不僅僅是一種游戲規則，而且形成了很大的產業。全球制度產業將近8萬億美元，大部分被英美國家拿走。我們對此要充分理解。制度是穩定的、寶貴的、經常性的行為模式，所以制度很重要。四中全會就是建章立制，依法治國，它影響和引導人們的行為持續規范。這是很重要的。

建立社會能力，實現社會現代化，須注意五個方面。第一，掌握知識和應用知識，不僅要掌握，而且要懂得應用的首要性。第二，新技術新思維的不斷延伸。五中全會提出要堅持創新發展。為什么?就是要適合新技術新思維的不斷延伸。第三，知識階級的無限成長與擴展。第四，人與人的競合和能者的統治。知識的力量很重要。第五，信息數據和時間的匱乏。

這次又提出了現代國家治理，有很重要的五大特點。第一，以制度實現治理。第二，國家治理組織要符合現代理念。第三，要能及時解決國家面臨的種種問題。第四，治理手段的文明。第五，治理主體的多元。

中國國家治理能力的現代化也有高級要求。我認為有三個方面。第一，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。第二，提高國家機構履職的能力。第三，提高人民群眾的治理能力。要提高人民群眾的治理能力，有三個方面：參與國家事務、參與社會經濟事務和自身事務的管理。

　　(二)“四”：四大歷史使命

我們有四大歷史使命。第一，全面深化改革。改革只有進行時，沒有完成時。第二，全面建成小康社會。“十三五”規劃就是向世人宣布，我們到二〇二〇年要全面建成小康社會。第三，全面推進依法治國。第四，全面從嚴治黨。

(三)“三”：三大轉變和三大共同體

“三”有兩個。第一，在國內，由血汗經濟到智慧經濟的轉變。第二，從人治國家到法治國家的轉變。第三，從因循文化到引領文化的轉變。

在國際上，提出利益共同體、命運共同體和責任共同體。

(四)“二”：兩個歷史擔當

“二”是指兩個歷史擔當。一個是時間，一個是空間。在時序上，進行全球新秩序的創建性布局。世界秩序的重要風向標是英國，英國對中國的外交重視，證明中國在世界上的位置是蒸蒸日上的。中國的社會結構可以這樣說，基本上沒有重大的突破。空間上，我國有“一帶一路”的戰略空間布局。

　　(五)“一”：一個中國夢

“一”是一個夢，就是實現中華民族偉大復興的中國夢。

斯蒂格利茨說了很重要的一句話：2015年是中國世紀元年。他為什么這么說呢?根據購買力評價，中國今年超過了美國，應該是老大。中國夢就是在現代科學技術文明的基礎上發展新的科學知識體系和新的人文價值體系。這是我們中華民族復興的一項偉大的歷史使命。“十三五”深深地嵌入這個歷史使命的起點，從這個意義上說，“十三五”是中國新紀元的起點，既是一個新的時代的起點，也是一個老時代的終點。

二、國際國內發展趨勢的新特點、新常態

云物大智，*的技術相互顛覆，徹底改變人的行為和思維模式。云計算和大數據結合起來形成了大計算。物聯網變成萬聯網，我講云物大智，后來一個人給我加了一個移，因為智慧工程必然是移動的。大數據變成云數據，加上智慧工程，叫做智能萬聯。

從全球的產業鏈來看，我們為什么要提向中高端進軍?我們看到，德國的機器制造非常精準，Made in Germany過去是一個貶義詞，代表假冒偽劣，沒想到后來變成品牌。美國第一大產業是高科技產業，英國的第一大產業是文化創意產業。美國的高科技產業包括中國的高科技加教育產業，英國的文化創意產業包括中國的文化產業加教育產業，德國的高端制造產業同樣是制造業加教育產業。

現代世界競爭面臨六大法寶。第一，探尋下一輪財富機會，或者叫做創富機會。全世界都在尋找這個機會。團隊里有一個人跟我說了一句話，讓我琢磨了好長時間，他說，奧巴馬是美國第三個最著名的總統。為什么?因為他有制度性創建：第一全球網聯，第二催生未來產業。就這兩招，就奠定了他在歷史上的位置，因為他探尋的是“下一步”。我們實施“制造業2025”，我到美國那去，參觀了3D打印，3D打印應用的第一個突破就是頁巖油、頁巖氣。3D打印徹底解決了減料加工到添料加工的過程。只要是材料過硬，什么都能打印。這個人跟我說了一句很重要的話：從全世界來看，如果你進到一個工廠，看到了生產線，這個工廠已經衰敗;你進去看見這個企業生產超過100人，這個企業行將衰敗。第二，設計新型的商業模式。將來怎么設計新的交易工具、新的交易平臺、新的交易方式，這可能是最大的成功。到納斯達克，看不到交易員了，都是計算機在做。我們知道，世界上最富的人叫做西蒙斯，微軟的老總比爾蓋茨說，他和Facebook的老總、巴菲特三個人的資產加起來都不如他多，但是排行榜里面顯示不出來他。他的公司只招兩類人：數學家和信息學家，搞交易撮合，這就是商業模式。第三，組建新型的產業聯盟。跟著誰干，和誰一起干，可能比干什么還重要。第四，不斷創新的金融催化。第五，全要素全球資源的網聯。現在任何一個公司、任何一個區域、任何一個產業，都是設計出來的，所有的國界基本上形同虛設。第六，透明高效的政府治理。越透明越高效，一個地方越法治化，投資越多。十八屆四中全會以來，外資對我們的投資沒有降低，為什么?透明化。

這是國際上的特點，在國內有八個方面的轉型，我命名為多元復合轉型。這個轉型不僅中國有，外國也有，美國有一到兩個方面，只是中國是八個方面同時在轉型。

第一，鄉土社會迅速瓦解，城市社會逐漸崢嶸。我們有一個重大的突破，就是城市戶籍人口快速增長。不能說人家到了城市之后還叫農民工，五中全會、“十三五”規劃都講出來了。第二，加速工業化，并向知識社會轉型。我們從工具文明走向農業文明，農業文明走向知識文明。什么叫現代社會，就是知識階層無限的擴張。知識階層和無知識階層不是對立的，通過學習，通過勤奮努力，是可以轉換的。這樣就從過去平面的對立沖突的社會立馬變成動態立體的社會，而且這個金字塔不斷地倒塌。給大家推薦兩本書：《世界是平的》和《世界之序》，這兩本書結合著看，就清楚了。第三，計劃經濟向市場經濟轉變進入攻堅期。美國政府從克林頓、小布什到現在，人手一本書，中文譯為《改革政府》，副標題叫“企業家精神如何改革著公共部門”。第四，社會治理架構從科層變成面向扁平。第五，封閉內卷社會正轉向開放外拓。“一帶一路”的布局、亞投行、APEC，美國也不落后地搞TPP、TTIP，等等。通過貿易的自由化開拓外放。這里面貫穿著一個很重要的方面——資本超過了制度、超過了國界，在全球游蕩。第六，產業從追隨到原創，先導產業決定國力。將來我們催生的是未來產業。我們近期調研，所有的傳統產業都出現了危機，有些有傳統制造業很著急。第七，線性經濟到循環經濟。50年來，高科技產業在哪個國家誕生，哪個國家就是一流的。不僅50年，近70年基本上也是這樣。第八，文化由生存型向發展型變遷。

當然，中國現代化轉型是我們現代化的攻堅戰，要避免四大陷阱。第一，西班牙幻影造成的財富幻覺。過去西班牙的黃金占世界四分之三，但后來沒有爆發產業革命，國家一下子衰敗，到現在也是二流國家，而二流國家往往集中于傳統產業。比如西班牙南部不適合種糧食，糧食不夠，后來經過技術改造能夠出口農產品，但還是解決不了它的先進問題。第二，沖刺困境引起的四面楚歌，我們叫中等收入陷阱。第三，塔西佗陷阱引發的政府失信。第四，高等收入陷阱造成的富而頹廢。日本就是這樣的，韓國現在也是這樣，制度限制了繼續發展，導致停滯。

當前，全球經濟、國際政治和世界科學幾乎同時進入新的周期：經濟進入第五經濟長波，政治進入第六霸權周期，科學進入第七發展高峰期。十八大之后，我們團隊承擔了中央一個重要的課題，研究戰略機遇期條件和內涵的變化，以及我們如何抓住戰略機遇期。根據我們的研究發現，國家能力建設越來越建立在經濟、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個維度上，而且這八個維度都賦予了戰略機遇期新的內涵、新的要素、新的功能。對于戰略機遇期，不僅能夠把握，關鍵還能創造，這是很重要的。

三、“十三五”發展規劃新目標、新理念

基于的戰略思想和我們黨的戰略部署，以及當前國際國內的大背景下，“十三五”發展規劃提出了新的目標和新的理念。

對這次規劃的要求是“一張藍圖干到底”。2月25號，*在北京視察時曾提出：規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。同時他要求高層領導要特別重視規劃的細節，要重視規劃的可操作性，要徹底改變以往那種“領導一動，規劃重弄”的局面，切忌折騰，而且有的地方要率先布局。率先布局是非常重要的，比如貴陽，貴陽作為全國第一個大數據交易所，2015年6月17日，視察貴陽大數據交易所并作出很高評價，視察后對當地干部說：“我聽懂了，貴州發展大數據確實有道理。”這是很高的評價。

此次，“十三五”應用了全新的規劃理念，突出規劃的連接性、開放性、制度性和開拓性，這就是國際最新的規劃理念——CORE理念。CORE本來就是核心的意思，C是connectivity(連接性)，O是openness(開放性)，R是reliability(可靠性)，E是enterprise(開拓性)。

那么“十三五”給我們樹立了哪些新目標?總結一下，就是11個新目標、5個新理念以及6個堅持。

11個新目標如下。經濟保持中高速增長。經濟中高速增長就是保持6%多一點，不低于6%即可。到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。產業邁向中高端。這一點是受國際形勢的影響。消費對經濟增長貢獻要明顯加大。戶籍人口城鎮化率要加速。要解決戶籍隨人口長期變動而登記或遷移問題。農業現代化取得明顯進展。對于農業現代化，第一是解決科技支撐，第二是解決地誰來種，因為所有農業現代化都是自耕農這個職業消亡的過程，這是必須要明確的。人民生活水平和質量普遍提高。農村貧困人口全部脫貧。2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。舉個例子，我記得當初我到陜西某縣扶貧，我當時就說要移民，對于當地脫貧，我發明個詞是“青石板上創高產——不可能”，因為那塊地方根本養不了那么多人，現在陜西省要實施避災扶貧移民二三百萬人，5年內通過移民把這個問題解決。另一方面，一年1千萬脫貧，這是常規，大概剩下1千多萬納入低保完全可以解決。而且貧困是按現有的標準去衡量的，這個標準也在不斷提升，所以基本上在任何一個國家都消滅不了窮人。美國的總統預算委員會主席和我談過，我問他最頭疼的是什么?他說，最頭疼的是美國的“三農”問題。我很驚訝美國也有“三農”問題!其實他所說的“三農”和我們所說的“三農”性質不一樣，美國的“三農”是指依附在農業產業上的人、居住在農村里面的人、季節性到農村旅游的人。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面的制度要進行固定化和鞏固。像近期我在調研時發現，有的法官專業技術感就很高。因此，社會現代化過程就是職業化、專門化、市場化。

十八屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這五大發展理念不僅是給“十三五”做的，更是為今后長時期的發展繪出了新的藍圖。

——創新的發展理念。全會指出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，這是從未有過的。國家啟動創新發展戰略，過去是發展來驅動創新，現在是通過創新驅動發展。這個創新是全面的，是要不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。

創新的四個功能。第一，培育發展新動力。過去我們的過度注重三駕馬車，現在要用三大驅動輪來驅動。那么，三駕馬車是什么?是進出口，消費，投資。三大驅動輪又是什么?就是技術、技能、創意。過去我們從需求方施策，現在我們想從供給方著手，這是完全不一樣的。第二，拓展發展新空間。近期，李克強總理到韓國開展產能合作，我也有幸參加中日韓自貿區談判，并大受啟發。那就是不要局限在一兩個國家之內，也不要局限在國內或是某一地方，要開拓市場，共同搭建合作平臺。比如美國，美國有108個自貿區(freetrade zone)，而我們現在的自貿區(free trade area)是國家和國家之間的大的區域，同樣也翻譯成自貿區。第三，構筑產業新體系。第四，培育社會新能力。社會新能力究竟表現在哪?根據我的研究發現，社會新能力體現在5個方面。一是產業結構競爭力。過去光提產業，不提產業結構的競爭力，而產業結構本身就是有競爭力的。二是利益結構競爭力。三是區域結構競爭力。四是制度結構競爭力。五是倫理結構競爭力，就是要有價值觀，價值觀很重要。

　——協調發展新理念。會議提出，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

區域協調發展，并不是要五個指頭推齊。有些要素稟賦比較好的地區永遠會是經濟重點組成地區。實際上中央已經把國家分為四個功能區，優化發展區、重點發展區、限制發展區、禁止發展區。農業產區和生態功能區主要是限制發展區。城鄉協調發展，不可能把農村搞成小城市。鄧小平曾說，農村農業問題是第二大問題，問題出在以糧為綱上，這個問題現在不解決，回過頭來100年、200年還得解決，它的出路在哪呢?鄧小平同志叫它規模化經營，而這個規模化怎么來解決。

精神物質的協調發展，像我們現在很多矛盾出在哪?發展太快了。一個技術的發明，一個想法變成了產業，一個產業裝備一群人，一群人和別人對立了。玩法不一樣，出現了雷軍和董明珠這樣的人物。每個人都說自己行，不要去爭論，這是物質和精神的對立。我們這個傳統的幾千年農業文明直接要進入知識文明，這里面沖突太大了。關鍵不在于種群之間的沖突和群體之間的沖突，就是個人也在沖突，個人還弄不明白。

創新城鄉協調的發展，實施軍民融合發展。

——綠色發展新理念。綠色發展一般指三塊：科技支撐、循環發展和金融支撐，這叫綠色發展。我們這個“十三五”提出來四個：低碳循環經濟的發展、高科技支撐的發展和主體功能區的建設以及生態安全屏障建設。

——開放發展新理念。過去我們講“四個二”：國內國際兩個市場、兩種資源、兩種制度、兩個游戲規則;現在“四個一”：一個市場;越來越多是一個游戲規則，大游戲規則。開放，我認為有四點：第一，全面爭奪國際運行規則制度的話語權，這是很重要的。第二，“一帶一路”布局為中國開創新的開放新格局。“一帶一路”我們實際上缺三個東西：一個是標準，一個是運行，一個是技能。等我們建成了就會有。我們現在搞亞投行，我們強烈歡迎美國來，它不來。它不是不來，因為他在所有的國際機構中他說話要算話他要當老大，但在亞投行不行，這是制度決定的。三條關鍵性的制度：第一，所有后來的加入者不能修改以前的原則，只能加新的游戲規則。第二，最初的游戲規則是，中國可以占50%的股份，我們還可以代替一些國家持股。第三，規定域外的國家和域內的國家占比是75比25，美國充其量拿25%，中國現在都拿30%，這可能是美國第二個戰略失誤。當然，中國最大的成功是把老歐洲拉進來。在全世界的話語權里，歐洲占據老大，美國是全面向歐洲奪權，中國是全面參與。第三，創新對外開放新體制。第四，全面提升全球布局的能力建設。像我們的全球投放，如果你沒有能力，收不回來效益怎么辦?虧了怎么辦?你總不能永遠讓財政買單。

——共享發展新理念。全會提出，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”這就要在財政金融、民生保障等領域打好組合拳，建立相互協調的長效機制，激發社會各界人人參與、人人盡力、人人享有的能動性。

我個人理解，應該在幾個方面進行共享：第一，構筑社會普遍服務體系。第二，建立和完善社會征信體系。現代社會是一個信用社會，無信者寸步難行。比如在國外生活的人，他在填表的時候就特別注重，因為如果填錯了表格，下次會遇到更多的麻煩。在中國正好相反——你必須得根據位置的需要重新寫簡歷。這一點，在將來也需要標準化解決。第三，更加注重教育公平。根據我的觀察，人類自有歷史以來，教育就是天然的公平派，是最有效的一個產品、最大化的一個投資。過去，聯合國讓我主持一個課題研究：教育和人的收入問題。我就選了中國作為案例。當時，選了山西、河南、陜西、重慶等12個省份，其中，每兩個省各選擇挨著的兩個縣來看他們的收入。可是，沒想到差距卻是這么大。但是，取消了所有的區域差異之后會發現，收入和文憑是正相關的，而不是和能力正相關。博士畢業是碩士畢業收入的3.2倍，碩士是本科的2.8倍，本科是高中生的兩倍。所以說，為什么一定要普及高中教育?中國政府的教育投入，初中生只占60%。而從犯罪的人數來說，初中生以下的占多少?占85%。專科、高中以下的占多少?98.5%。也就是說，大學本科畢業之后，刑事犯罪的可能性是很小的。

六個堅持：第一，堅持人民主體地位。第二，堅持科學發展。我們共產黨就是在科學上起家的，兩個“先生”——“德先生”和“賽先生”，這真正是我們老祖宗講的。第三，堅持深化改革。這個改革是全面的、徹底的改革。第四，堅持依法治國。第五，堅持統籌國內國際兩個大局。這是第一次提出。第六，堅持黨的領導。這六個堅持，是五中全會里面最重要的。

全會還強調強黨的自身建設。小平同志說了一句話：共產黨內部不亂，誰也推翻不了。現在有8千多萬的黨員了，而且都是精英。“發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設。”這是對黨的建設提出的很重要的要求。蘇聯的解體，就是因為黨的制度的腐敗。戈爾巴喬夫那么有能耐?我把俄羅斯拍的片子、中國拍的片子和社科院的邢廣程寫的幾十本歷史書都認真研究了一下，都是關于制度的，可以發現，是蘇聯共產黨他自己不相信共產主義了。全會提出，“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。”在這些方面，只要制度建設好了、硬化了、鞏固了，反腐敗就不是問題。“鞏固”這個詞是很重要的。

四、“十三五”規劃的突破重點和重大布局

(一)創新引領

“十三五”貫穿始終最為重要的就是創新驅動戰略。中國要從比較優勢向競爭優勢轉化。

創新驅動戰略，我們可以在四個環節上進行。第一，企業內部價值鏈的布局。第二，企業外部價值鏈的布局。像iPhone，這就是我們經常說的芭比娃娃現象，說實話生產一臺iPhone賺幾塊錢?基本上就是重復性勞動，越做利潤越薄，越做價值越薄。實際上，這個手機的成本多少?1471塊錢。200塊錢是硬件成本，剩下1271塊錢是軟件的成本。這個軟件是什么?喬布斯搞了一個商業模式，讓誰掏錢呢?讓供給方給。喬布斯就發明一個商業模式就打破供給方和需求方的界限。第三和第四是產業價值鏈的布局和空間價值鏈的布局。空間價值鏈很有意思。世界最具創新的地方是以休斯敦為中心的那幾個城市，十年來發展最快的十大城市都在美國的南部城市群?過去搞的是航空，這就不用說了。關鍵是醫療、石油，這三個全都是新技術裝備的最高端的東西。

迎接大眾創業、萬眾創*熱潮。根據我的研究，一個人創業能解決9到13個人的就業，這對中國有意義。這次創業最大的特點是知識分子的創業、教授的創業。行政學院專門把創業最好的城市市長請過來上課，一個是深圳的許勤，一個是成都的唐良智，這兩個人都有創新思想。過去，我們說“聽到麻將聲，就知道到成都了”，現在變了。我去了以后發現，青年人晚上八九點還在工作。我問在干什么?在創業!而且這次創業很有意思。第一，老師參與的多;第二，過去在公司工作有一定的閱歷的多;第三，產業的細分或者叫工具的細分。

為什么創新驅動能夠支撐中國的發展?必須得這樣。這一點我是充滿自信的。第一，科技革命的大突破。現在是納米技術、生物工程、信息技術這三大技術加認知科學的重大突破。第二，產業革命的突飛猛進。現在的產業、城市都是設計出來的。最典型的像我們近期啟動的粵東城市群，幾百平方公里都是設計的。產業是城市的綜合體，城市是產業的綜合體。國際上設計最成功的是迪拜。一個迪拜成功取代了周邊其他零星的中心，變成一個綜合中心，既是金融中心，也是文化中心，也是經濟中心，也是航運中心。第三，產業形態突破突變式爆發。第四，創新產業集群的出現。第五，區域經濟的新狀態。區域大引領，大發展。第六，產業競爭的新規則。

“十三五”期間，經濟社會發展的目標將包括經濟發展，產業結構的調整，科技教育、資源環境、人們生活方面的指標。就是不僅要有發展的目標，還要有指標，這些指標表明中國進入新常態后將在發展的速度、結構、方式等方方面面發生根本性的變革，可以說是中國改革開放的2.0版、中國創新的2.0版和中國經濟的2.0版。

“十三五”強調推進創新發展三大路徑。第一，培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。特別強調新業態，而且現在新業態有一個很重要的方面，它是相互融合的，一方面在綜合上越來越大，另一方面越來越細分。以保險業為例，它和實際產業的結合深入越來越多。2008年美國金融危機以后就是通過金融改革解決了它的農業問題，將來農村現代化可能要寄希望于保險。這是新業態，我們國家搞了保險的金融化過程、資本化過程。現在，直接金融逐步要取代間接金融，成為金融的主導。第二，拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。世界上有三個國家的創新到今天為止占據著全世界99%的重大突破，一個美國，一個英國，一個以色列，其他國家加起來不到1%，這值得我們思考。好在我們中國也有自己的品牌，像我們現在能拿出手的高鐵、核技術，這幾天又下線了大飛機。第三，構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。為什么把稅收制度第一次并列出來?現代化有很重要的兩個標志：一個就是稅收法制化;第二個就是人和土地關系的割裂，就是人可以不依靠土地去生活。像現在樓宇經濟，一棟樓產值上百億，那才占多少土地。我去美國參觀了一個農場，只有20多個人，但他們現在也面臨壓力，說信息化來了我們要被淘汰，過去需要22人干的活現在只要8個人。

(二)綠色發展

生態文明建設第一次作為戰略定力提出。全會指出，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。中國不僅要成為低碳綠色發展的參與者，還要成為領導者，成為創新者。中國要成為全球綠色發展的貢獻者，必然要成為世界未來風能最大、太陽能最大者，也是技術采用最高的再生能源國家。

(三)區域發展重大布局

規劃將區域發展著重放在三個層面上。第一個層面，在東部、中部、西部和東北四大板塊的基礎上，推進“一帶一路”、長江經濟帶建設和京津冀協同發展三大戰略融合，實現三大戰略對四大板塊的融會貫通。跨區域跨省份的經濟帶越來越多，這些有利于人口、產業的布局。第二個層面，推動區域性城市群建設和跨省區統一規劃，打造京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等一批標桿性城市群。第三個層面，推動地區性經濟帶建設，建成一批覆蓋沿邊和欠發達地區、引領地方經濟的地區性經濟中心。最終形成三大戰略引領、貫通四大板塊、區域性城市群為綱、地區性經濟帶為目的總體區域發展布局。

這是我們第一次提出“地區性經濟帶”。我們國家搞“三縱兩橫”的城市群建設。構筑三元互動，培養內生經濟增長極。就是農業區也要建安居工程，同時要建創業園、培訓園，關鍵是要互動。

實現三個集成、兩個切換。三個集成是產業集聚發展，土地集約使用，人口集中創業。什么叫做流動呢?我提出TOD開發模式來引領戰略橋頭堡和戰略支撐點的經濟增長極建設。TOD是基于交通引領的開發模式，不要“攤大餅”到最后大家看的全都是水泥森林。現在北京市狠下決心搞沿河綠帶建設，搞公園的建設，與其現在再去解決，還不如在規劃里就直接做成，現在成本大，像二次土地的整理在先發的國家都干過。“兩個切換”是人的身份和治理模式的切換。治理模式原來是靜態控制型，現在也變成動態激勵型，就是鼓勵想辦事能辦成事。

要讓農業現代化有一個明顯的改善，現在很多地區都開始試點了。現代農業向多功能多層次多領域多技術拓展。我后來算了一下，把農業功能區在重新劃分以后，中國生產的糧食完全供給中國人自己的使用，而且還會出口。美國在羅斯福改革之前，它的糧食是凈進口，1929年出現農業問題，改革短短四年五年，農村的人均收入增加9倍，美國穩住了農業，手中有糧，心中不慌。他用的竟然是王安石的方法，他解決的辦法是把農村消滅掉，幾百萬人往城里搬。當然，利益撬動還是很重要的。我近期一直在把這段歷史回放，美國做得很成功，農業不僅是從凈進口國迅速成為出口國，而且二戰時期沒有糧食短缺問題，還有提供給其他國家糧食。二戰之后，美國就實行休耕制，將來我們肯定也采用這些辦法，土地長期生產某一種糧食，尤其生產多、連片大的，土地會得病。中國既有傳統的農業區，也有新型農業區，而且我們的氣候帶完全可以調節。去年這個時候我們去調研，兩會期間北京市的蔬菜有54%還多，三分之二由海南直接供應。國際上認為農業的半徑就是300-500公里，我們從海南到北京是上千公里進行跨越，而且在“十三五”里面有重大的嘗試。當然，也不可能大家都往城里跑，那也是問題。所以，我們現在“撤鄉并鎮”到哪個規模是很重要的。根據中財辦跟世界銀行一起做的研究調查發現，中國單一組團的城市人口是50萬。比如說理發，大于50萬人，理發都能夠形成一個產業，50萬以后人的相互需求就能夠支撐這個城市，而不用再讓政府投入，反而能產生公共產品的溢出效應。

　　(四)經濟社會雙轉型

“十三五”期間將以經濟社會雙重轉型升級為主線，在未來，發展是硬道理，轉型也是硬道理，這意味著要從加快發展速度轉向加快轉變發展方式。我們既要加快轉變經濟發展方式，就是經濟轉型，也要擴展到加快轉變社會發展方式，也就是社會轉型，實際上就是經濟社會雙轉型。根據我觀察英國、法國、美國這三個國家這200年來的統計數據發現，這三個國家都是在貧富差距拉大、區域差距拉大的時候社會最平穩。但是，我們又不能無限的拉大，那會導致社會斷裂。怎么解決?世界銀行推薦，也是中國逐步開始建立的社會普遍服務。當然，中央沒有普遍服務的提法，我把它叫做普遍服務。中央是拆開說的：政府提供的公共服務是均等、可獲得、全覆蓋、公正和可持續;同時，又包括人文普遍服務體系、產業普遍服務體系、信息知識普遍服務體系。在人文上，保證生存權、發展權和遷徙自由權。從全球來看，遷徙次數越多的人發展得越快。產業普遍服務體系，有網絡性產業的普及化、高新技術產業的擴散化以及企業的社會責任。企業的社會責任不是讓企業去找社會，它是企業發展內在的規定性，也是企業內在競爭力的重要表現。你看，所有的跨國公司都要報它的企業社會責任，有的人認為企業社會責任是非經濟要素的，不是的，是內在的。構筑社會信息知識普遍服務體系，包括信息普遍服務、知識普遍服務和知情權。

后新千年人類發展目標、城市進化指數設計，這是我領導團隊為聯合國做的，也是“十三五”以后中國發展很大的改變。我們為什么要有新業態。后新千年城市和區域發展，第一是產業的替代度，就是我們說的新業態;第二是職業的替代度，30年來中國消亡了將近兩萬個職業和工種;第三是社會善治的程度，良法善治，依法治國;還有，社會流動與融合的程度，開放的程度，環境的宜居度。

　　(五)開放格局

我們談到中國未來要奉行互利共盈的開放戰略，并為發展中國家和不發達國家、為國際組織提供必要的資金、人員。國內國際兩個大格局要統籌。軟件和硬件等公共產品的供給，我們要供給國際公共產品，大國布局、大國姿態，這是過去沒有的。在全球治理體系中，在經濟治理平臺上將來我們還要布局政治治理平臺，提高中國的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。五中全會提出完善對外開放戰略布局，推進雙向開放。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。

我從四個方面給大家匯報一下我對五中全會精神的理解和“十三五”布局的學習心得，講得不對的地方請大家批評指正。