核心提示：十八屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，這一《建議》是在對我國經濟社會發展面臨的挑戰與機遇進行科學分析與準確判斷基礎上產生的。《建議》指出：我國經濟社會發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。那么，我們到底面臨哪些挑戰與機遇呢?宣講家網站特邀請中宣部政研所研究員李儉教授為大家講述十三五期間，我國經濟社會發展面臨的六大挑戰與八大機遇。

中國共產黨在革命、建設和改革的歷程中，定戰略、做決策、提建議，歷來重視對環境、條件的調查與研究，重視對面臨挑戰與機遇的分析與研判。十八屆五中全會通過了《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，這個《建議》正是在對面臨挑戰與機遇的科學分析與準確研判基礎上產生的。

《建議》指出：我國經濟社會發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。由此可見，對于我國經濟與社會發展面臨挑戰與機遇的準確把握，極為重要。它直接制約著“十三五”規劃的制定是否科學、執行是否順暢、落地是否有力。那么我們到底面臨哪些挑戰與機遇呢?

綜合分析，當前我國經濟社會發展主要面臨著六大挑戰。第一，面臨著全球經濟增長乏力的挑戰;第二，面臨著我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前屆刺激政策消化期的“三期疊加”的挑戰;第三，面臨著經濟運行存在下行壓力、“三農”問題依然存在的挑戰;第四，面臨著社會變革新發展伴生著諸多問題的挑戰;第五，面臨著國內不穩定、周邊不安定因素還較多的挑戰;第六，面臨著銷蝕人們的“四信”、圖謀阻止經濟社會發展的思潮蔓延的挑戰。這六大挑戰擺在我們的面前，下面我分別說一說。

第一，面臨著全球經濟增長乏力的挑戰。目前，歐洲面臨債務困境，且改善艱難，有的國家，如希臘，幾近破產。連歐盟所在地——比利時，都發生危機。近期，民眾屢屢游行甚至罷工。在日本，安倍經濟學也挽救不了連年的經濟低迷，近日又下調今年指標。美國雖有復蘇，但也是步履維艱。10月份，美國公布制造企業產出連續兩個月下滑。“金磚”國家的俄羅斯、巴西同樣經濟增長困難。

最近，國際貨幣基金組織調低了2015年全球經濟增速預期0.2個百分點。在經濟全球化的今天，中國離不開世界，世界也離不開中國。作為全球第二大經濟體的中國，經濟早已同世界經濟深度交融。面對全球經濟增長乏力的形勢，中國的進出口貿易也受阻嚴重。最新統計顯示，今年8月，進出口同比下降9.7%。而外貿，又是“三駕馬車”之一。這方面陷入困境，勢必給我國經濟社會發展帶來新的拖累。與此同時，還必須看到，未來很長時期內，人民幣匯率將是升值趨勢。升值以后，會導致出口導向型產業競爭優勢繼續下降;全球貿易規則可能會發生變化。“十三五”時期是大國之間政治經濟博弈比較激烈的時期，特別是在美國、俄羅斯、印度、中國之間。美國推出“兩洋戰略”，實施TPP和TTIP，試圖以美為主導形成新的世界貿易與投資規則;俄羅斯主導歐亞經濟聯盟，強化在中亞的勢力范圍，近期他們派兵到敘利亞參與打擊極端組織就是例證。中國雖然推進“一帶一路”，實施歐亞一體化和亞太一體化,但在“十三五”期間，大國間博弈的熱度會增加，形勢跌宕起伏，由此可能會產生一些風險的不確定性。

第二，面臨著經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前屆刺激政策消化期的“三期疊加”的挑戰。所謂增長速度換擋期，就是我國經濟已處于從高速換擋到中高速的發展時期。這需要一段時間。如韓國增速換擋發生在1989年至2003年之間，房地產長周期拐點出現在90年代中后期;德國的增速換擋發生在1965年前后，出現了房地產長周期峰值。所謂結構調整陣痛期，就是說結構調整刻不容緩，不調就不能實現進一步的發展。一二三產業布局將發生根本性改變，一些傳統行業，以及一些資源型地區面臨極大困難。例如，東北地區、山西、內蒙、河北等省區均陷入困境。所謂前屆刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發初期，我們實施了一攬子經濟刺激計劃，現在這些政策還處于消化期。其中的4萬億投資，雖然在當時對經濟發展起到一定的促進作用，但它所帶來產能過剩的負面效應也不可低估。例如鋼鐵業，原本就已經產能嚴重過剩，又上馬大型鋼企。“三期疊加”、矛盾交織，這給我國經濟社會發展帶來的挑戰著實不小。

第三，面臨著經濟運行存在下行壓力、“三農”問題依然存在的挑戰。目前,中國經濟運行的總體態勢依然偏弱,“三大需求”的增速對經濟的拉動效應疲態持續。工業生產方面,7月份和8月份規模以上工業增加值同比增長率平均為6.05%,低于二季度的平均值約0.2個百分點。同時,PPI同比增長率經歷了連續42個月的下跌,7月份和8月份同比增長率分別為-5.4%和-5.9%,顯示工業通縮局面在延續。CPI在7月份、8月份同比上漲1.7%和2.0%。PPI下降5.9%。從總體上來看，價格上漲率處低位。雖然還不能說通脹緊縮，但需求方面顯示經濟下行壓力較大。

我國屬于投資比重偏高、消費比重偏低的經濟結構。在出口困難的情況下，如果消費沒有大幅度增長，由投資拉動產能必然會繼續過剩。與“十二五”時期相比，“十三五”時期我國產能過剩矛盾可能還會進一步加劇。因為，在宏觀上有利于投資的國民收入結構難有大的改觀，在微觀上有利于儲蓄的階層收入結構也難有根本的改變。儲蓄增長支撐投資擴張，投資擴張支撐產能進一步擴大。當國內消費和出口趕不上產能擴張速度時，產能過剩矛盾就必然加劇。同時，在資源環境約束進一步強化的條件下，淘汰落后產能的壓力將進一步加大。尤其是在房地產市場，一二線城市有銷量沒土地，三四線城市有土地沒銷量。作為牽涉諸多行業的房地產低迷，勢必影響經濟發展。特別還要看到，多年呼喊的“三農”問題依然存在。我國有13億多的人口，農業、農村、農民問題顯得極為突出。老一輩無產階級革命家陳云早就說過：無農不穩、無糧會亂。這八個字是真諦啊!土地紅線形勢嚴峻，糧食增產潛力有限，同時又出現多重隱憂。種田人后繼乏人，多數農村是“3861部隊”在留守，80后、90后中的多數人出外工作，近年有些人雖然返鄉，但既不愿意也不會種田，終日游手好閑。車輛大量增加，道路又趕不上需求，舊有道路損毀嚴重，新增道路缺乏能力，反過來又制約車輛購買力。農村水污染極為嚴重，相當一些村莊家家有太陽能，戶戶有淺水井，洗浴水、洗菜水哪里排?滲入本村地下，又返回各戶水井。大量垃圾無法進行統一的無害處理，溝里扔、地里放，形成污染源。住建部調查表明，目前全國1/3以上的城市被垃圾包圍。一些地方出現“癌癥村”。全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村，其中大部分沒有環保基礎設施，每年產生生活垃圾2.8億噸，形勢十分嚴峻。

　　第四，我們面臨著社會變革新發展伴生著諸多問題的挑戰。回目而看，改革開放以來，我國的社會變革在中國歷史上當屬史無前例，特別是改革進入深水區邁上快車道以后，對中國社會轉型發展意義不小。但正如大浪淘沙、泥沙俱下，田里稻稗共生、苗草同在一樣，它也伴生諸多問題。第一個是結構性社會問題。城鄉之間、東西部地區之間、沿海地區與西北西南地區之間、富裕地區與貧困地區之間、傳統產業與新興產業之間的這些結構性問題，對于“十三五”期間的經濟社會發展，提出嚴峻挑戰。第二個是變遷型社會問題。這主要指8億農民的變遷。改革開放以來，農業生產力爆發式增長，勞動力大量解放，農村富余勞動力呈現幾何式增加。4億多農村人口閑置。這些人中的一半多已經進入城鎮，但尚有近2億待機而動。進入到城鎮的農村人口的衣食住行用面臨著諸多矛盾，更不要說他們的就業問題。由于近幾年城鎮經濟發展受阻，這些人閑置在家，無活可干、無工可打，時間長了，會產生新的社會問題。而且，大量農村學生考入大學，每年新入學都在800萬以上，在校生三千多萬。就業壓力相當之大。大量農村孩子大學畢業即失業，找不到合適工作。“十三五”期間，“00后”都要進入大學，此類社會問題壓力不小。第三個是越軌性社會問題。主要指黨風、政風不正而帶來的官員腐敗。黨的十八大以來，以*為黨中央鐵腕反腐，“打虎拍蠅”，一大批省部級高官落馬，一大批“小官巨貪”受到懲處。其中，省部級“老虎”多達80個(不含軍中“老虎”)，副國級以上貪官就有5位，31個省區市，只有北京上海等3個沒有“老虎”陷落。腐敗窩案、大案、要案接二連三。河南省漯河市一位年輕市長剛剛上任幾十天便被雙規;在此之前，這個市連續三任市委書記成為腐敗分子，“生意”書記、“賣光”書記、“賣官”書記一任接一任。百姓在拍手稱快的同時，也對官員產生懷疑。許多人都說，現今的一些領導是“五森”干部：教育別人像孔繁森，生活腐化像王寶森，對待上司像和珅，對待下級像泰森，無法無天像魯智深。坊間段子固然有不實之處，但它卻在某種程度上反映了客觀事實，是一種輿情。第四個是病態性社會問題。主要指精神病患者、抑郁癥患者在大量增加。據剛剛發布的數據，精神疾病患者占15%，登記在冊的精神病人429萬;家庭矛盾、鄰里分歧大量出現;離婚率節節攀升。北京電視臺有幾檔節目，都是做家庭矛盾調解的，收視率很高。其中的“誰在說”“第三調解室”等節目，很受歡迎。這里面的多數都屬趨利性問題，因家庭財產、房產而發生，鬧得父子反目、弟兄姐妹結仇。

第五，面臨國內不穩定、周邊不安定等因素的較多挑戰。穩定壓倒一切，發展決定一切，穩定制約發展。沒有穩定局面，發展就會停滯，乃至倒退。

當前，從國內看，不穩定因素主要是在人民內部。應對不穩定因素，要做到六個“妥善處理好”：一是妥善處理好原有下崗職工和30萬裁軍人員的再就業和生活安置問題。二是妥善處理好“三農”問題，特別是三千萬農民的脫貧和致富問題。全面小康的難點在農村，重點在邊遠地區;中國農村絕對貧困人口還有1487萬人，還有邊緣地帶的“三無人員”4000萬。邊緣地帶人員也就是處于城鄉交界處的這些人員。由于城市的迅速擴展，產生了一些無地、無業、無生活保障的人員，這些人員在增加。

三是妥善處理好兩億多進城務工農民的各類問題。四是妥善處理好幾千萬離退休人員和八千多萬殘障人員的實際問題。五是妥善處理好每年八百萬大學生和沒有考上大學的中學生的就業問題。六是妥善處理好先富與后富，不同利益群體、集團的利益分配問題。我國的基尼系數已經超越0.49。按照經濟學的角度分析判斷，基尼系數0.3以下是穩定線，0.4是警戒線，0.5是危機線，0.6是動亂線，中國的基尼系數已經超過了警戒線，逼近危機線。云南大學的一份調查報告則認為，我國基尼系數已經接近0.6，也就是動亂線。

對于敵我性質的矛盾，則要警惕“五毒”亂中華。第一是警惕臺獨。明天兩岸的首領就要在新加坡會面，但是我們應該看到馬英九國民黨這些年來的表現。第二是警惕藏獨。第三是警惕疆獨。第四是警惕“三股勢力”——恐怖主義、分裂主義和極端主義。比如新疆地區的極端主義早已存在。他們瘋狂叫囂“伊斯蘭教法高于國法”“共產黨政權是異教徒政府，一定要推翻”;還竭力散布“抽煙喝酒的人死后要下地獄”“婦女不蒙面就不是真正的穆斯林”等等。五是警惕變成“社會人”的“境外人”搗亂破壞。國際化的拓展使得越來越多的“境外人”變成了“社會人”。變成“社會人”以后，一是境外非法人員增多;二是境外滲透破壞活動增多;三是境內涉外事件增多。

從周邊看，我們在經濟領域面臨著發展的困惑。比如，我國的石油60%依賴進口，而在石油進口國的前10個國家中，有6個都可能出事。安全領域中的安全難題。中國的陸陸鄰國有14個，與10個國家在邊界問題上有爭議點;海洋鄰國8個，與6個有權屬上的引爆點。在聯合國193個會員國中，沒有一個有中國這樣多的主權糾紛。

國際領域中的國際壓力主要是西化、分化、弱化勢力和“三股勢力”。美國學者亨廷頓在《文明的沖突》一書中，毫不掩飾地提出，未來伊斯蘭文明和儒家文明將是最大挑戰，實則是要打擊阿拉伯民族與中華民族。特別是在我國的東海、南海地區。自打美國提出“亞洲再平衡”戰略以后，千方百計地進行攪局，近期又派軍艦闖進我南海島礁附近，并一而再再而三地慫恿日本、菲律賓、越南進行搗亂，“擦槍走火”的可能性極大。而一旦發生戰事，就有可能拖累經濟。

第六，面臨銷蝕人們“四信”、圖謀阻止經濟社會發展的思潮蔓延的挑戰。“樹欲靜而風不止。”新中國建立以來，意識形態領域的斗爭一直沒有止息，也不可能止息。近年以來，這種斗爭似有潮起之勢，尤其是歷史虛無主義極為猖獗。某些居心叵測者以“起底”“反思”等名義，大肆詆毀、貶損英烈，狼牙山五壯士、董存瑞、劉胡蘭、邱少云、黃繼光、毛岸英、雷鋒、焦裕祿等，這些影響了幾代中國人的英模，在一段時間內，居然有人不斷發難，對其真實性提出所謂的“質疑”。更有甚者，竟然無中生有，造謠污蔑，極力抹黑以至詆毀，一概否定。非毛、貶毛、污毛言論不止。加之社會上還有一股不可小視的仇官、仇富、仇警、仇共、仇公的思潮。仇共就是仇恨共產黨，仇公呢，仇視公有制經濟。

清代龔自珍曾說過，“滅人之國，必先去其史”。“去其史”的目的是為了“終其后”。這股歷史虛無主義的暗流，其罪惡目的已經十分明顯。就是要通過對執政黨樹立的英模的否定、對建黨建軍建國領袖的否定、對黨史軍史的否定，進而動搖人們的理想與信仰、對特色的信念、對“兩個百年”目標的信心、對黨和政府的信任，這就是四信。搞亂思想、侵蝕靈魂。從而，終斷進程、終斷共產黨的領導。

前蘇聯共產黨有20萬人時奪取政權，200萬人時戰勝德國法西斯，2000萬人時，卻在一夜之間丟掉了政權，最終導致蘇聯解體。什么原因?內外勾結導致思想混亂、精神銷蝕是最主要的原因。

美國前中情局雇員彼得·施瓦茨在《勝利：美國政府對前蘇聯的秘密戰略》一書中以驕傲的口吻說：“談論蘇聯的崩潰，而不知道美國秘密戰略的作用，就像是調查一件神秘的死亡案件，而不考慮謀殺。” 因此，有良知、有責任心的國人，必須在高度警惕這股歷史虛無主義暗流的同時，予以堅決還擊，否則，這股暗流就會阻礙我國經濟社會發展。

問題是時代的聲音，挑戰是強者的機會;成功發源于問題，強者成功于挑戰。上述所言挑戰可謂多多，但在多難興邦、強者自強的中國共產黨面前，天大的困難不在話下，再大的挑戰也能戰勝。當年，紅軍二萬五千里長征的挑戰大不大?14年的抗戰挑戰大不大?打敗八百萬蔣介石軍隊的挑戰大不大?擊潰武裝到牙齒的侵朝美軍的挑戰大不大?這些，不都在中國共產黨領導下戰而勝之嗎?今天，在以*同志為黨中央的堅強領導下，我們有足夠信心戰勝各種各樣的挑戰。改革開放以來，唱衰中國、中國崩潰論從來就沒有停止過。然而，沒有哪一次不以失敗而告終。更何況，我們又面臨許多難得的機遇!

下面就是第二部分，咱們再聊一聊我們面臨的機遇。綜合分析，我們經濟與社會發展，面臨著諸多的機遇，主要有八大機遇：第一，適逢謀求和平、發展、合作、共贏的國際大勢;第二，適逢追求富強、民主、文明、和諧的國內大勢;第三，適逢經濟發展的新常態;第四，適逢國內市場潛力進一步釋放、生產要素綜合優勢進一步彰顯的活躍期;第五，適逢經濟開放度更大的寬廣期;第六，適逢大眾創業、萬眾創新的新潮期;第七，適逢中華民族偉大復興最為接近的好時期;第八，適逢“十三五”規劃建議出臺的應時期。我分別講一下。

第一，適逢謀求和平、發展、合作、共贏的國際大勢。*主席在訪問英國演講時說：“當今世界，開放包容、多元互鑒是主基調，相互聯系、相互依存是大潮流，和平、發展、合作、共贏是主旋律”。他概括得十分精辟，一個主基調，一個大潮流，一個主旋律。從政治方面講，當前國際上維護和平、制約戰爭、反對霸權的力量在進一步壯大，和平和發展仍然是時代的主題。雖然局部地區并不太平，霸權主義興風作浪，極端主義依然猖獗，世界有不安寧因素，局部的戰爭、局部的沖突接連不斷。但總體講，謀和平、求發展、促合作、尋共贏，仍然是主旋律，是國際大勢。特別是中美兩個大國，雖然價值觀不同，政治觀點相異，但去年和今年兩個國家元首兩度訪問，建立起新型大國友好關系，這對兩國有利，對世界有利。上世紀80年代鄧小平同志提出來百萬大裁軍，主要的判斷依據就是新的世界大戰暫時打不起來，世界環境是以和平為主的，到現在依然沒有變。*主席，又宣布中國裁軍30萬，也是基于這種判斷。這種謀求和平、發展、合作、共贏的國際大勢，對我國未來經濟社會發展十分有利。