不擔(dān)當(dāng)不作為的具體表現(xiàn)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的硬骨頭有增無減，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)日益加重，社會(huì)治理的難度在加大。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)既要干事還要守規(guī)矩的新要求還不適應(yīng)，在管住了手腳的同時(shí)，也懈怠了思想，不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。
不擔(dān)當(dāng)不作為的幾種表現(xiàn)形式
黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)了一系列規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)定，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但在實(shí)際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻產(chǎn)生了主觀的誤解，以為只要不發(fā)生問題，懶政怠政都不是問題。這種“不干事就不出事”的想法，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政。
主觀心理表現(xiàn)形式。一是不講是非，只講世故。信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學(xué)和所謂的“潛規(guī)則”，講原則、不顧真理、只講關(guān)系，只看領(lǐng)導(dǎo)怎么說，只看部門怎么講，只看書面材料怎么寫，就是不看事情本身的是非曲直。其根本在于把個(gè)人的利害得失看得高于一切。二是不講有為，只求無過。在其位不謀其政，遇到矛盾繞著走，聽到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，假悟“真道”之名，行庸政懶政之實(shí)。三是不講批評(píng)，只講和氣。習(xí)慣于當(dāng)老好人，講一團(tuán)和氣，對(duì)問題不敢說不敢講。有的當(dāng)面不說背后說，平時(shí)不說關(guān)鍵時(shí)候亂說。更有甚者，身陷其中推波助瀾。四是不敢擔(dān)責(zé)，只會(huì)諉過。做事怕?lián)?zé)任，患得患失。
客觀行為表現(xiàn)形式。一是面對(duì)新常態(tài)無所適從。思想觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，存在慣性思維和路徑依賴，甚至出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、能力不足，把新常態(tài)作為口號(hào)，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件傳達(dá)文件，甘當(dāng)“二傳手”。二是面對(duì)新問題難以決斷。該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事層層請(qǐng)示匯報(bào);有的同志對(duì)本來自己能夠單獨(dú)拍板的事，非要召開會(huì)議研究研究，看似作風(fēng)民主、決策民主，實(shí)際目的是有責(zé)任大家共同承擔(dān)。三是面對(duì)新任務(wù)束手無策。遇到棘手問題“向上看”，遇到繁重任務(wù)“向下看”，遇到發(fā)展差距“向后看”。
不愿擔(dān)當(dāng)不敢擔(dān)當(dāng)?shù)脑?/p>
在2016年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上指出，受成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在“復(fù)雜”情況，一個(gè)突出問題就是部分干部思想困惑增多，積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。究其原因，有的是能力不足而“不能為”，有的是動(dòng)力不足而“不想為”，有的是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。從工作實(shí)踐中的體會(huì)而言，深層次的原因有如下幾點(diǎn)。
缺失信仰，價(jià)值觀念錯(cuò)亂，不善擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我國(guó)既處于全面發(fā)展的重要機(jī)遇期，又處在社會(huì)矛盾沖突的凸顯期，社會(huì)各種思想價(jià)值觀念呈現(xiàn)龐雜多元趨勢(shì)，利益關(guān)系、分配方式日益多樣化，身處多種社會(huì)關(guān)系之中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所具有的身份更是多重的，他們既是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員，又是各自工作崗位和事業(yè)上的負(fù)責(zé)人，還是日常家庭生活中的自然人，在面對(duì)不同身份、不同角色發(fā)生沖突、產(chǎn)生矛盾時(shí)，特別是在個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突面臨“損失”時(shí)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)“不淡定”，不能正確處理當(dāng)中利害關(guān)系，價(jià)值觀念極易發(fā)生偏差，經(jīng)常以保全自己利益不受損失為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)畏首畏尾、裹足不前、不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。
缺失黨性，群眾意識(shí)不強(qiáng)，不想擔(dān)當(dāng)。當(dāng)下，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在著的思想上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等慵懶現(xiàn)象，以及“不求有政績(jī)，但求無過失”的懶政心理，歸其主觀原因是黨性淡薄、群眾意識(shí)不強(qiáng)，不想擔(dān)當(dāng)。在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看來，和自己的面子、位子、車子、票子、房子相比，黨的利益、群眾利益都是浮云，可有可無。如果為了黨的事業(yè)和群眾利益而“丟面子、打板子、抓辮子、挪位子”，是得不償失、不能接受的。有了這樣的想法，出現(xiàn)不想擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象就可以理解了。沒有真正將黨的利益、國(guó)家利益、群眾利益作為最高行動(dòng)準(zhǔn)繩的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是在思想深處藏著極端“個(gè)人主義”。在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，這樣的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，更是不稱職的共產(chǎn)黨員。當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將極端“個(gè)人主義”凌駕于黨、國(guó)家和群眾利益之上時(shí)，他必然會(huì)或早或晚地走上與黨和人民對(duì)立的道路。
缺失能力，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不會(huì)擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)不是空談，更不是憑空幻想的空中樓閣，它需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有真才實(shí)學(xué)、真知灼見，以擔(dān)負(fù)起黨所賦予的神圣使命和人民所寄予的深切期盼。當(dāng)下個(gè)別地區(qū)、個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在一些任務(wù)重、阻力大、困難多的重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目開展過程中畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，難有作為、難有建樹，一切唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示行事辦事，沒有自己的主張和見解，究其原因是其對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)能力不自信，對(duì)自己處理問題的方式方法不自信，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的能力。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部不是不想擔(dān)當(dāng)，而是缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Γ荒軗?dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)，尤其是在面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的各種矛盾激化、突發(fā)事件頻發(fā)的今天，他們更加缺乏破解難題的能力和勇氣，只寄望于老辦法、老手段來拖延矛盾的爆發(fā)以保全自己的位子，甘愿當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過混日子，擔(dān)負(fù)不起工作所賦予的各項(xiàng)職責(zé)、任務(wù)。
缺失監(jiān)督，獎(jiǎng)懲力度不夠，不愿擔(dān)當(dāng)。從現(xiàn)行各項(xiàng)政治制度和政策層面來看，并不是所有政策制度都有利于敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵摲f而出。如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹看嬖谄姡J(rèn)為他們總“惹事”，不聽組織的話，因而對(duì)他們不支持、不鼓勵(lì)甚至排斥;對(duì)干部特別是年輕干部求全責(zé)備，以成敗論英雄，不允許失敗，不允許糾正錯(cuò)誤;把選拔使用干部當(dāng)作福利待遇，論資排輩，看年頭提拔，把不出錯(cuò)當(dāng)作晉升選拔的重要條件;對(duì)于創(chuàng)新型、實(shí)干型干部缺少應(yīng)有的關(guān)心和培養(yǎng)選拔綠色通道等。這些問題都在一定程度上挫傷了敢于擔(dān)當(dāng)干部的干事熱情。還有在個(gè)別單位工作分工不合理，權(quán)力過分集中，“一把手”就是“天”，說的話就得聽，不聽就是沒能力，同時(shí)又缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致副職、一般干部缺乏應(yīng)有“位置”，干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)不大，使他們想負(fù)責(zé)沒有事做，敢碰硬沒有權(quán)力，想創(chuàng)新缺少機(jī)會(huì)，從而一步步走向不愿擔(dān)當(dāng)?shù)木车亍?/p>
如何解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為的問題
權(quán)利就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求凝聚為6個(gè)字：忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》就是要把權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化問責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出管黨治黨的鮮明特色。在實(shí)際工作中，要在全體黨員干部中形成“敢擔(dān)當(dāng)、勇作為”的局面，必須綜合施策，總體推進(jìn)，全方位地形成為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)木置妗?/p>
強(qiáng)化制度的約束機(jī)制。通過制度約束，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按制度開展工作，通過對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門督查作用，完善針對(duì)不作為現(xiàn)象的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)干部“所作所為”的監(jiān)督考核。改變過去“不提拔不考核、不到年底不考核”的做法，加強(qiáng)干部日常考核、專項(xiàng)考核和年度考核工作，完善績(jī)效評(píng)估、群眾評(píng)議、實(shí)地調(diào)查等了解干部的辦法。改變單純?cè)诘貐^(qū)之間、部門之間橫向比較的辦法，把干部考核的重點(diǎn)放在其在位期間解決本地區(qū)本部門突出問題付出的努力和取得的成效上。尤其要把“為官不為”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，讓不為者受到懲戒，把為官動(dòng)機(jī)不純者堅(jiān)決清理出干部隊(duì)伍。要探索公務(wù)員合理退出和淘汰機(jī)制，打通干部能上能下能進(jìn)能出的路徑。近幾年來，為了從嚴(yán)治黨，治理不擔(dān)當(dāng)不作為，中央陸續(xù)制定和實(shí)施了一系列新的規(guī)章制度。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，給昏官、懶官、庸官上緊“發(fā)條”，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的干部嚴(yán)厲懲處，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為等懶政怠政行為起到巨大的震懾作用。
探索建立“容錯(cuò)機(jī)制”。一個(gè)民族要進(jìn)步要發(fā)展必須要?jiǎng)?chuàng)新，鄧小平同志說過，“不干事一點(diǎn)馬克思主義都沒有”。要想創(chuàng)新、干事就不可能不出錯(cuò)，出現(xiàn)偏差失誤后，我們要從實(shí)際出發(fā)考量，看是公是私，考慮客觀環(huán)境影響，給予理解和支持，不能完全用現(xiàn)有尺子對(duì)試錯(cuò)行為進(jìn)行判決，用現(xiàn)有規(guī)定評(píng)判過去的事，這樣有失偏頗。如果凡事都看上層有沒有規(guī)定，抱著底線思維過日子，就容易造成循規(guī)蹈矩，干不成事。各級(jí)組織不能被輿論綁架，如果面對(duì)輿論壓力，不管當(dāng)事人做得對(duì)錯(cuò)，都給予處分，就沒有了政治定力。在改革發(fā)展過程中，我們要允許試錯(cuò)、寬容失敗，健全完善“容錯(cuò)機(jī)制”，弘揚(yáng)敢想、敢干、敢做善為的正能量。建立健全“容錯(cuò)機(jī)制”，給予一定的“試錯(cuò)權(quán)”，是保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖的必備條件。當(dāng)然，“容錯(cuò)機(jī)制”“試錯(cuò)權(quán)”必須置于嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制之下，以便把失誤帶來的損失控制在可控的范圍之內(nèi)，以最小的成本換取最大的成果。實(shí)施過程中，只要做到“政策允許、程序合規(guī)、民主決策、干部干凈”，即使出現(xiàn)失誤，應(yīng)當(dāng)只汲取教訓(xùn)，不追究責(zé)任。
完善敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人機(jī)制。選什么人、用什么人，是重要的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。用一賢人，則群賢畢至。什么樣的人是賢人?就是講的黨和人民需要的好干部，標(biāo)準(zhǔn)就是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。敢于擔(dān)當(dāng)是其中一個(gè)很重要的要求。一定要把敢于擔(dān)當(dāng)作為選人用人的重要導(dǎo)向，貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面。要注重選用那些在大是大非面前敢于堅(jiān)持真理的人，選用那些在困難矛盾面前敢于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)的人，選用那些解決問題有思路有辦法的人，選用那些開拓局面卓有成效的人。要通過強(qiáng)化正確的用人導(dǎo)向，健全干部考核評(píng)價(jià)體系，讓那些有銳氣、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫街赜茫屇切┤粘９ぷ鞑回?fù)責(zé)任、關(guān)鍵時(shí)刻畏首畏尾的人受到警醒。
營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊Ｔ陬I(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢枰I(lǐng)導(dǎo)干部自身加強(qiáng)修養(yǎng)，也需要良好氛圍的支撐。讓干部擔(dān)當(dāng)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。凡是因敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為造成的失誤，在處理環(huán)節(jié)上應(yīng)上報(bào)上一級(jí)，經(jīng)上一級(jí)批準(zhǔn)后再實(shí)施，應(yīng)為干部建立工作失誤申訴快速通道，保護(hù)干部的申訴權(quán)。同樣，對(duì)處理錯(cuò)誤的相關(guān)機(jī)關(guān)，可對(duì)相關(guān)黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)，避免相關(guān)部門為了規(guī)避責(zé)任，在處置過程中從嚴(yán)從重，造成不理想的結(jié)果;對(duì)于已經(jīng)受過處分的干部，應(yīng)按法規(guī)法條處理，不能打著整治的旗號(hào)層層加碼;對(duì)于明顯虛假的舉報(bào)案件，也不用逢案必查，以免讓干部心寒;對(duì)于處罰過了有效期的干部，應(yīng)按個(gè)人所長(zhǎng)擇機(jī)使用，不能因一個(gè)錯(cuò)誤就全盤否定。要營(yíng)造擔(dān)當(dāng)可貴、擔(dān)當(dāng)光榮的社會(huì)氛圍，大力宣傳埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、動(dòng)真碰硬的好干部，宣傳在急難險(xiǎn)重任務(wù)中沖鋒在前的好干部，宣傳心系群眾、愛民敬民、不計(jì)個(gè)人得失的好干部，讓全社會(huì)向他們致敬、為他們喝彩，推動(dòng)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、崇尚擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。
只有為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓善于作為者作為，才能確保敢于擔(dān)當(dāng)者有底氣、敢嘗試;只有營(yíng)造出擔(dān)當(dāng)可貴、作為光榮的良好氛圍，才能使廣大干部都能夠爭(zhēng)相干事、有所作為。
不擔(dān)當(dāng)不作為的具體表現(xiàn)
一、全面深入排查存在的突出問題。
近期，全縣各單位要集中時(shí)間，集中力量，對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進(jìn)行一次再摸排，確保全面排查、深入查找，不留死角、不留盲區(qū)。著力搞好“四個(gè)排查”，即排查不作為的問題，重點(diǎn)是對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠、對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)敷衍應(yīng)付、工作不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?排查亂作為的問題，重點(diǎn)是不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、辦事不公、強(qiáng)占強(qiáng)拆等;排查貪腐謀私的問題，重點(diǎn)是貪占挪用揮霍集體財(cái)物、套取騙取國(guó)家補(bǔ)貼補(bǔ)助款、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、濫用權(quán)力中飽私囊等;排查執(zhí)法不公的問題，重點(diǎn)是暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等。全縣各單位要高度重視、精心組織，重點(diǎn)抓好“三個(gè)動(dòng)作”：一是全面自查。從10月下旬開始，縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))全面開展自查(自查表及問題清單見附件)，自查工作原則上應(yīng)于11月4日前完成。各村(社區(qū))自查情況要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況要報(bào)縣委組織部。二是逐個(gè)排查。在基層單位自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)組織、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、信訪、督查等方面的專門力量，逐鄉(xiāng)逐村逐單位摸底排查，尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調(diào)查核實(shí)。排查工作原則上應(yīng)于11月13日前完成。三是列出清單。要分門別類列出問題清單，到事到單位到人頭。排查出的問題清單，經(jīng)縣委主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)后，于11月20日前報(bào)市委組織部備案?jìng)洳椤?/p>
二、深入分析問題產(chǎn)生的根源。
縣委將結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題學(xué)習(xí)研討，對(duì)排查出來的基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進(jìn)行專門研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，分析問題根源，提出整改措施。重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)工作”：一是結(jié)合分工，認(rèn)真反思。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，從基層存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找領(lǐng)導(dǎo)班子的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問題，真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去，深入分析原因，從嚴(yán)和實(shí)上觸動(dòng)思想和靈魂。二是對(duì)照檢查，開展批評(píng)，
資料共享平臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人問題清單 不作為 不擔(dān)當(dāng)》(https://www.unjs.com)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及基層單位組織生活會(huì)，要針對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向。三是梳理分析，制定措施。要通過梳理分析，研究制定管用措施，真正把問題清單轉(zhuǎn)化為整改清單。對(duì)問題較為嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的基層單位，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合掛點(diǎn)工作，幫助梳理分析，督促指導(dǎo)整改。對(duì)涉及政策層面的問題，縣委將召開專題會(huì)議，進(jìn)行集體“會(huì)診”，研究整改措施。專題會(huì)議適當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)群眾代表參加。
三、集中開展一次專項(xiàng)整治。
按照上級(jí)要求，今年10月至12月，在全縣各單位要圍繞基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項(xiàng)整治。各單位要在前階段開展整治的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，持續(xù)用勁，以“準(zhǔn)、狠、韌”的精神確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。重點(diǎn)從“四個(gè)方面”著力：一要逐項(xiàng)認(rèn)真整治。針對(duì)排查出的問題，一項(xiàng)一項(xiàng)明確責(zé)任主體、整治措施和進(jìn)度安排，實(shí)行銷號(hào)管理，確保整治工作具體落地。二要上下聯(lián)動(dòng)整治。特別是對(duì)那些發(fā)生在基層、根子在上面的問題，要自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要公開透明整治。通過新聞媒體、公告公示等形式，及時(shí)公開整治項(xiàng)目、進(jìn)度和結(jié)果，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。四要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。堅(jiān)持教育和懲戒并重，對(duì)情節(jié)較輕、影響較小、不構(gòu)成違紀(jì)違法的，要批評(píng)教育、誡勉談話，限期改正;對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決糾正;對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅(jiān)決查處。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。
各級(jí)黨(工)委、黨組要高度重視解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。對(duì)一些問題突出的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工實(shí)行掛點(diǎn)聯(lián)系。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)基層單位的監(jiān)管，查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益問題。要結(jié)合各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，點(diǎn)問題、抓整改，強(qiáng)化工作問責(zé)，切實(shí)把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)深入抓下去。
不擔(dān)當(dāng)不作為的具體表現(xiàn)
一、精神懈怠、不思進(jìn)取,不想擔(dān)當(dāng)作為
1、有等靠思想。對(duì)中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考,思想懶惰,態(tài)度消極,行動(dòng)遲緩;貫徹上級(jí)部署要求照搬照抄,不結(jié)合實(shí)際,不深入了解情況,不研究具體落實(shí)措施,上下一般粗,大而化之、沒有實(shí)效;對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)敷衍了事、得過且過;對(duì)承擔(dān)的工作能拖則拖,不推不動(dòng)、撥一撥轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。有的對(duì)一些已經(jīng)明確要求推進(jìn)的重點(diǎn)工作,等文件、會(huì)議紀(jì)要;有了文件、會(huì)議紀(jì)要,還要等上級(jí)調(diào)度,等兄弟市縣單位先行、出經(jīng)驗(yàn)。
2、有守?cái)偹枷搿９ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)不高,滿足于一般化,只求過得去、不求過得硬,工作平推平擁。有的小富即安、小成即滿,取得一點(diǎn)成績(jī)就津津樂道,看不到與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的差距,看不到工作中存在的問題,自我感覺良好,裹足不前。有的守著自己的“一畝三分地”,在崗位上無所作為,混天數(shù)熬日頭,面對(duì)先進(jìn)無動(dòng)于衷,任憑外邊發(fā)展突飛猛進(jìn)也能保持“淡定”,工作多年面貌依舊。
3、有享受思想。有的心思不在工作上,想的是如何享受生活、吃好玩好,飽食終日、無所用心,出工不出力,人在心已散。特別是一些接近退休年齡的干部,自我感覺付出了這么多年的心血汗水,該“喘口氣、歇歇腳”了,追求安逸舒適,做事打不起精氣神,進(jìn)取精神消退。有的工作拈輕怕重,不愿吃苦受累,有的不愿分管安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定等方面的工作;有的對(duì)長(zhǎng)期積累和歷史遺留的問題,不愿“理舊賬”,靠時(shí)間消化矛盾;還有的部門“一把手”,主動(dòng)請(qǐng)調(diào)到二線崗位,不想沖在一線,只求清閑一點(diǎn)。
4、有旁觀思想。有的習(xí)慣當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”,不愿親力親為,層層批辦轉(zhuǎn)辦,誰也沒有靠上抓落實(shí),最后工作落了空。有的喜歡指手畫腳、評(píng)頭論足,只當(dāng)評(píng)論員,不當(dāng)戰(zhàn)斗員,自己啥事也不干。基層反映,有的干部“只在岸上空喊號(hào)子,不到水中用力劃船”。
5、有功利思想。沒有利益好處的事,不愿干、往外推。特別是面對(duì)嚴(yán)格的紀(jì)律約束,一些潛規(guī)則被打破,一些利益鏈條被斬?cái)?有些部門和干部覺得無利可圖,辦事慢騰騰,消極怠工。有的對(duì)上級(jí)部署要求,根據(jù)部門和個(gè)人利益進(jìn)行“取舍裁剪”,合意的就執(zhí)行,不合意的就推托或變通。有的成天自我設(shè)計(jì)、斤斤計(jì)較,過于看重個(gè)人待遇,覺得現(xiàn)在晉升空間小了、福利少了,就感到?jīng)]干頭、沒盼頭,工作熱情減退甚至撂挑子。
6、有本位思想。有的推進(jìn)改革不積極,不愿下放權(quán)力。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán),明放暗不放,形放實(shí)不放,依然用行政的“手”干預(yù)市場(chǎng)的“手”,面對(duì)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,如同套上了緊箍咒,渾身不自在。有的部門表面上審批“瘦身”,實(shí)際上中介“增肥”,把下放權(quán)力搞成“移花接木”。有的對(duì)需多個(gè)單位協(xié)作完成的工作,不愿主動(dòng)參與、不愿牽頭。有的大局觀念、合作意識(shí)不強(qiáng),對(duì)職責(zé)邊界上的事推諉扯皮、互踢皮球,對(duì)全局性、整體性任務(wù)不愿出面、不愿多做,能推則推,能躲就躲。
二、心存顧慮,畏首畏尾,不敢擔(dān)當(dāng)作為
1、怕決策失誤,不敢大膽拍板。有的該決策的不決策,該拍板的不拍板,過度謹(jǐn)慎,工作節(jié)奏慢了下來。有的對(duì)一些過去正常辦理的事項(xiàng),怕出問題、不敢辦,凡事層層請(qǐng)示匯報(bào),讓領(lǐng)導(dǎo)簽字,一直要到主要負(fù)責(zé)同志那里才能定。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本來自己能夠單獨(dú)拍板的事,非要召開會(huì)議研究研究,看似作風(fēng)民主、決策民主,實(shí)際目的是有責(zé)任大家共同承擔(dān)。
2、怕有風(fēng)險(xiǎn),不敢創(chuàng)新突破。有的面對(duì)改革發(fā)展任務(wù),不敢啃“硬骨頭”,缺乏攻堅(jiān)克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負(fù)責(zé)的勇氣,沒有先例的事不敢干,不敢越“雷池”半步,缺少大刀闊斧、奮力開拓的精神頭。有的面對(duì)困難和矛盾,瞻前顧后,患得患失,凡事先想退路,只求自身安全,不想事業(yè)推進(jìn)。
3、怕干得多出錯(cuò)多,不敢主動(dòng)干事。有的害怕“挑水多、罐子摔得多”,奉行“多一事不如少一事”、“為了不出事、寧可不干事”。有的面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題,存在擔(dān)心干多了出現(xiàn)新矛盾的心理,故意視而不見,聽之任之。有的對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的土地征用、房屋拆遷等問題,擔(dān)心出亂子,不敢下決心推,導(dǎo)致一些已經(jīng)具備條件的項(xiàng)目遲遲沒有進(jìn)展或進(jìn)展緩慢。
（1）、基層干部不作為不擔(dān)當(dāng)自查報(bào)告（兩篇）
（2）、基層干部不擔(dān)當(dāng)不作為心得體會(huì)（五篇）
（3）、個(gè)人不擔(dān)當(dāng)不作為自我剖析材料（三篇）
（4）、學(xué)校教師不作為不擔(dān)當(dāng)自查報(bào)告（兩篇）
（5）、不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治工作總結(jié)（三篇）
（6）、不擔(dān)當(dāng)不作為個(gè)人自查心得體會(huì)精選
（7）、公安不作為不擔(dān)當(dāng)自查報(bào)告【薦讀】
（8）、不擔(dān)當(dāng)不作為自查自糾報(bào)告【多篇】
（9）、2022年不作為不擔(dān)當(dāng)自查報(bào)告二篇【集錦】
（10）、2020年不作為不擔(dān)當(dāng)自查報(bào)告【薦讀】
4、怕惹麻煩,不敢直面群眾。有的對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題或信訪,心存顧忌,擔(dān)心一旦接手脫不了身,不表明態(tài)度、不正面回應(yīng)、不積極解決。一些同志談到,有些信訪問題本來并不復(fù)雜,就是由于回避矛盾、躲避群眾,錯(cuò)失了解決問題的最佳時(shí)機(jī)。
