2015年1月28日在山西省第十二屆人民代表大會第四次會議上，省長 李小鵬作了2015年山西省政府工作報告，以下是報告全文：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，堅決落實中央各項決策部署特別是對山西工作的重要指示要求，迎難而上，奮力拼搏，各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新亮點紛呈，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保持和諧穩(wěn)定，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。
一年來，我們千方百計穩(wěn)增長。認(rèn)真貫徹落實國家穩(wěn)增長政策措施，在繼續(xù)實施煤炭、煤層氣和低熱值煤發(fā)電3個20條、保障工業(yè)運行12條等措施的基礎(chǔ)上，新出臺煤炭17條和緩解企業(yè)資金困難的財政、金融等措施。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析，定向督查指導(dǎo)，有力促進(jìn)了各項政策措施的落實。
把投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加強(qiáng)重點領(lǐng)域投資。首次推出40個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的基礎(chǔ)設(shè)施項目，修訂完善省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，落實企業(yè)投資自主權(quán)。深入開展“項目見效年”活動，堅持“六位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)重點工程建設(shè)，及時實施“百日百項”工程開工計劃，全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年超萬億元。大西高鐵太原至西安段正式通車，山西中南部鐵路出海通道如期建成。大水網(wǎng)四大骨干工程進(jìn)展順利，病險水庫除險加固任務(wù)基本完成。新增高速公路通車?yán)锍?32公里，新建改建國省干線722公里、農(nóng)村公路2891公里。呂梁機(jī)場正式通航，五臺山、臨汾機(jī)場加快建設(shè)。新增發(fā)電裝機(jī)容量538萬千瓦。燃?xì)馐褂萌丝谛略?06萬人，達(dá)到1500萬人。
把消費作為穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，加快發(fā)展電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)與電商開展合作;積極拓展信息消費，重點公共場所實現(xiàn)無線局域網(wǎng)免費覆蓋;加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系、社區(qū)便民商圈建設(shè)，實施“快遞下鄉(xiāng)”惠民工程，引深“山西品牌中華行”等促消費活動;出臺加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施，鼓勵發(fā)展服務(wù)消費。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長9%、15.6%。
大力扶持實體經(jīng)濟(jì)，實施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系幫扶重點企業(yè)，協(xié)調(diào)解決重大問題;擴(kuò)大大用戶直供電試點，降低企業(yè)用電成本7.5億元;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點企業(yè)、重點工程、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險;為小微企業(yè)減免增值稅、營業(yè)稅、所得稅9.7億元，新創(chuàng)辦小微企業(yè)5.4萬戶，新增個體工商戶13.7萬戶。
初步核算，全省生產(chǎn)總值完成1.27萬億元，同比增長4.9%;固定資產(chǎn)投資完成1.19萬億元，增長11.5%;社會消費品零售總額完成5549.9億元，增長11.3%;公共財政收入完成1820.1億元，增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24069元、增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入8809元、增長10.8%;居民消費價格上漲1.7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。
去年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速等部分預(yù)期性指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期。主要是由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，我省以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟，特別是我省最大的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭供過于求、價格下跌、效益銳減，不僅影響到地區(qū)生產(chǎn)總值等總量指標(biāo)，而且影響到財政收入等效益指標(biāo)。加上長期存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題，矛盾更顯突出。從主觀上看，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點和規(guī)律認(rèn)識不深，對形勢分析判斷的預(yù)見性還不夠強(qiáng)，有些政策措施落實還不到位，有的改革舉措尚未明顯見效。盡管如此，經(jīng)過全省上下的艱苦努力，城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)民收入、物價漲幅等重要民生指標(biāo)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，9項節(jié)能環(huán)保約束性指標(biāo)全面完成。這也更加堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
一年來，我們蹄疾步穩(wěn)推改革。不斷豐富轉(zhuǎn)型綜改的實質(zhì)性內(nèi)容，積極開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動，“3675”年度重點任務(wù)全面完成。全面清理省級審批事項，承接國務(wù)院取消行政審批項目29項、下放行政審批項目59項，省級取消、下放、調(diào)整行政審批項目60項。省、市政府機(jī)構(gòu)改革全部完成，縣級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。率先推行省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開，著力打造陽光國企。推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項目審批改革，累計批準(zhǔn)24個項目開展前期工作，裝機(jī)容量2104萬千瓦。工商登記制度、財稅體制、戶籍制度、食品藥品監(jiān)管體制等重大改革取得新突破。
特別是我們上下同心、抓住機(jī)遇、果斷出手、沖破藩籬，積極推進(jìn)煤炭管理體制改革，在全國率先清理規(guī)范涉煤收費項目，專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費全部取消，違規(guī)收費項目全部取締，保留收費項目全部規(guī)范;推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，從低確定稅率;暫緩“兩金”提取，3項合計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)320多億元，噸煤可降低成本40元。大力實施煤焦公路銷售體制改革，全部取消對相關(guān)企業(yè)的21項行政授權(quán)，全部取消煤焦公路運銷9種票據(jù)，全部撤銷遍布全省的1487個各類煤焦公路檢查站點，煤炭管理體制改革邁出了堅實的步伐!
一年來，我們堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能425萬噸、焦炭產(chǎn)能1058萬噸、電力產(chǎn)能57.4萬千瓦、水泥產(chǎn)能110.5萬噸。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化礦井改造步伐加快，煤電一體化運營積極推進(jìn)，運城、呂梁兩個百萬噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)。
制定新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及旅游文化體育產(chǎn)業(yè)三支投資基金，推動煤層氣裝備、新能源汽車等7個新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過44%，同比提高2個百分點以上;民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過58%，同比提高4個百分點以上;非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重超過78%，同比提高3個百分點以上;非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重超過54%，同比提高約1.5個百分點;裝備制造業(yè)連續(xù)3年成為繼煤炭、冶金之后的第三大產(chǎn)業(yè);旅游總收入增長23.5%。
狠抓節(jié)能減排，實施650項節(jié)能改造項目，探索開展節(jié)能量交易試點，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗超額完成下降3.5%的年度任務(wù)。大氣污染防治成效明顯，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降16.9%，圓滿完成亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會期間空氣質(zhì)量保障工作。加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放，瑞光電廠1號機(jī)組率先完成改造任務(wù)，實際排放明顯低于燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。淘汰黃標(biāo)車和老舊車21.6萬輛。省城環(huán)境綜合治理成效明顯，太原市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)197天，同比增加35天。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理步伐加快，晉祠泉復(fù)流工程全面啟動。完成水土流失治理面積346.8萬畝，營造林462萬畝。
制定實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃、低碳創(chuàng)新行動計劃，高起點推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)，編制完成總體規(guī)劃、核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及專項規(guī)劃，完成首期征轉(zhuǎn)地工作，中科院、清華大學(xué)等27家研發(fā)機(jī)構(gòu)確定入駐;編制7個煤基低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈，67個煤基重大科技專項面向社會公開招標(biāo)成功。動車輪對組成關(guān)鍵零部件、水煤漿水冷壁氣化爐等技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。潞安集團(tuán)建成我省首家國家級工程技術(shù)研究中心。新設(shè)院士工作站16個，選拔新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才64名、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人193名，“千人百縣”服務(wù)基層活動扎實推進(jìn)。
一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展。在繼續(xù)執(zhí)行中央及我省各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，又出臺10項補(bǔ)貼政策，資金總規(guī)模達(dá)到67億元。
不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)田實灌面積達(dá)到2125萬畝，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到133.1億公斤。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”和七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程，啟動實施新一輪雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長18%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作扎實開展。
深入實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目233個、完成投資200億元;實施精準(zhǔn)扶貧，5萬名農(nóng)村貧困勞動力接受就業(yè)培訓(xùn)，2萬名貧困學(xué)生受到教育資助，4萬多名干部駐村幫扶，覆蓋所有貧困村，在21個扶貧攻堅縣啟動實施金融富民扶貧工程，47萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
制定實施改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要和行動計劃，重點推進(jìn)完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程，完成投資超過145億元，改造縣鄉(xiāng)公路544公里，新建和改建農(nóng)村飲水工程1598處，建成老年人日間照料中心1000個，完成采煤沉陷治理搬遷4.6萬人。全力辦好農(nóng)村“五件實事”，改造農(nóng)村困難家庭危房15.5萬戶，新建改建農(nóng)村幼兒園312所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬人，配備保潔員7.3萬名、垃圾收運車3.5萬輛，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬名。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，太原晉中同城化步伐加快，上黨城鎮(zhèn)群、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶等城鎮(zhèn)組群發(fā)展提速，晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)啟動建設(shè)。加強(qiáng)城市道路交通、管網(wǎng)、生態(tài)園林及污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資435億元。新開工城鎮(zhèn)保障性住房23萬套，建成21萬套。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，進(jìn)城務(wù)工人員子女實現(xiàn)在就讀地參加中考和高考。城鎮(zhèn)化率預(yù)計提高1.5個百分點，達(dá)到54%。
一年來，我們真情實意惠民生。財政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。大力發(fā)展教育事業(yè)，新改擴(kuò)建206所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到695元、895元，21個縣初步通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收;實施薄弱學(xué)校改造計劃，招聘1407名農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師。城鄉(xiāng)特殊教育生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由310元、750元統(tǒng)一提高到4000元;中職教育免收學(xué)費全覆蓋惠及45萬名學(xué)生;高校新校區(qū)全面建成，11萬師生入住，新增山西工程技術(shù)學(xué)院、山西應(yīng)用科技學(xué)院兩所本科院校。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在83個縣推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，在269個非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展基本藥物制度試點;人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到35元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險在全省推廣，在18個縣開展參合農(nóng)民住院按病種分級診療試點;新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)71所，新增社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)397所、增加床位4976張，省兒童醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。5500戶家庭享受到“單獨兩孩”政策。
加快發(fā)展文化事業(yè)，省級重點文化設(shè)施進(jìn)一步完善，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建工作正式啟動，“文化惠民在三晉”系列活動扎實開展，政府購買公共演出服務(wù)全面推行，哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。成功舉辦第14屆省運會，我省體育健兒在第17屆亞運會上取得好成績。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)，制定實施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的46條措施，實行提供財政補(bǔ)助、實訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等“七補(bǔ)一貸”政策，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè);購買6992個基層公共服務(wù)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè);實行財政貼息支持、一次性就業(yè)補(bǔ)助等“六補(bǔ)一緩”優(yōu)惠政策，緩繳困難企業(yè)社保費60億元，發(fā)放失業(yè)金穩(wěn)崗補(bǔ)貼6.25億元，鼓勵中小微企業(yè)吸納更多城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。
著力增加居民收入，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資增長指導(dǎo)線;連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均達(dá)到2389元;為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放冬季取暖補(bǔ)貼，為全省農(nóng)戶免費發(fā)放898萬噸取暖用煤;提高省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位津補(bǔ)貼和績效工資標(biāo)準(zhǔn)，并向低職務(wù)職級人員傾斜。
全面加強(qiáng)社會保障，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高28元、25元，達(dá)到379元、206元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高200元、130元，達(dá)到2200元、1430元;對7.8萬名重度殘疾人和貧困殘疾人進(jìn)行補(bǔ)貼，對7.55萬名貧困殘疾人進(jìn)行康復(fù)救助，為14萬名經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)前幼兒提供生活補(bǔ)助;完善落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動新機(jī)制，困難群眾基本生活得到保障。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們更加注重保障和改善民生，堅持政策力度只增不減、投入力度只增不減、工作力度只增不減，人民群眾得到了實實在在的好處!
一年來，我們毫不放松抓安全。認(rèn)真貫徹落實中央及我省關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，全面開展安全生產(chǎn)知責(zé)履責(zé)活動，深入開展各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和大檢查，突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸和隧道交通、粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域，全面排查治理各類安全隱患。嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理晉濟(jì)高速“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆等事故相關(guān)責(zé)任人。各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，煤礦百萬噸死亡率0.036、下降53.25%。
加大招商引資、招才引智力度，成功舉辦第五屆能博會暨2014低碳發(fā)展高峰論壇、第二屆晉商大會。晉城海關(guān)、長治海關(guān)獲得國家批準(zhǔn)。全年簽約招商引資項目2064個，到位資金6903億元。
推進(jìn)民主法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，全年共辦理人大代表建議913件、政協(xié)提案814件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案6件、廢止6件、修正9件，制定政府規(guī)章5件。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。深入開展“六五”普法，公民法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，堅決反對“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。大力壓減 “三公”經(jīng)費，年初壓減部門一般性支出10%，年中又壓縮會議、培訓(xùn)等行政經(jīng)費10%，節(jié)省下的經(jīng)費全部用于改善民生。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題和重點領(lǐng)域腐敗案件。加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能和服務(wù)水平有了新的提升。
各位代表，一年來，我們風(fēng)雨同舟、攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新的發(fā)展，成績來之不易。我們之所以能夠取得這些成績，靠的是黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和方針政策的指引，靠的是省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是省人大、省政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督，靠的是全省上下齊心協(xié)力、奮力前行。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持、參與山西改革發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行困難，煤炭需求下降，價格深度下跌;企業(yè)經(jīng)營困難，效益明顯下滑;金融運行偏緊，融資難、融資貴問題較為突出，全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期積累的矛盾仍然突出，發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量效益不高，特別是“一煤獨大”沒有改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出;城鄉(xiāng)居民收入與全國差距較大，民生社會事業(yè)欠賬較多，扶貧攻堅還需加大力度;國有企業(yè)缺乏活力，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足;對外開放程度不夠，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制弊端依然存在;安全生產(chǎn)壓力依然較大，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。政府建設(shè)和干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距，依法行政理念尚未完全確立，行政審批環(huán)節(jié)多、效率低，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，職能轉(zhuǎn)變還需加強(qiáng);“四風(fēng)”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在;出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益和山西形象，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)十分艱巨。對此，我們要始終保持清醒頭腦，不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷克服困難，認(rèn)真解決問題，推動改革發(fā)展，決不辜負(fù)全省人民的厚望!
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我省全面推進(jìn)“六大發(fā)展”的開局之年。
今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)仍處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等壓力依然較大;煤炭供大于求、價格低位徘徊的狀況難有改觀，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩、效益不佳，資源型經(jīng)濟(jì)跌得快跌得深、回升慢回升難，都將給我省財政收支、社會就業(yè)、居民收入、金融運行帶來較大壓力。同時，我們更要看到面臨的有利條件和機(jī)遇。我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有變，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將形成持續(xù)利好的宏觀政策環(huán)境;我省轉(zhuǎn)型發(fā)展效果正在顯現(xiàn)，綜改區(qū)建設(shè)步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動提擋加速，煤炭革命激發(fā)強(qiáng)大活力，鐵路、公路、水利、電力、人居環(huán)境改善、科技創(chuàng)新城等一大批重點工程，將有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。我省加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推進(jìn)法治山西建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供風(fēng)清氣正的環(huán)境，特別是省委提出“六大發(fā)展”的新思路，必將團(tuán)結(jié)激勵全省人民為加快全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強(qiáng)省而努力奮斗。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，強(qiáng)化底線思維，把握寶貴機(jī)遇，揚長避短，積極作為，努力做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。
做好今年政府工作，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議及省委十屆六次全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以系列重要講話精神為根本指針，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力推進(jìn)“六大發(fā)展”，全面深化改革，擴(kuò)大開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，保障改善民生，加快推進(jìn)法治山西建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。
綜合考慮各方面的因素，2015年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預(yù)算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位51萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
約束性指標(biāo)是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達(dá)任務(wù)，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.6%。
