2015年1月27日在承德市第十三屆人民代表大會第三次會議上，市長 趙風樓作了2015年承德市政府工作報告，以下是報告全文：

各位代表：

現在，我代表承德市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、工作回顧

剛剛過去的，是我市遇到困難較多的一年。面對錯綜復雜的嚴峻形勢，在中共承德市委的領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實省委、省政府各項決策部署，緊緊圍繞國際旅游城市建設總目標，按照“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”總要求，牢牢把握京津冀協同發展重大機遇，深入推進“改革創新、生態優先、轉型升級、開放發展”四大任務，著力穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生，努力實現市十三屆人大二次會議確定的目標任務。

經濟實現穩中向好。采取一系列有力措施拉動了即期增長。預計全市生產總值完成1320億元，增長7.5%。固定資產投資1410億元，增長17%。全部財政收入196.5億元，增長2.3%;公共財政預算收入107.6億元，增長5.2%。社會消費品零售總額443億元，增長13%。在建億元以上項目947個，省市重點項目開工率居全省前列。京沈客專、南郊熱電項目開工，承德機場、雙峰寺水庫建設進展順利，豐寧抽水蓄能電站二期提前啟動，張承高速、張唐鐵路建設穩步推進。北汽福田一期竣工投產，釩鈦基地項目獲準開展前期工作，比亞迪新能源汽車項目簽約。

轉型升級成效顯著。堅持在調整中發展、在發展中調整，大力推進“六個千億元產業”規劃實施，三次產業結構不斷優化。工業經濟提質增效，規上工業增加值完成530億元，增長7.8%。實施露露、天大釩業、蘇墾銀河等3000萬元以上技改項目260個，技改投資增長13.1%。承德風電百萬基地二期工程獲批，裝機22.9萬千瓦的8個分布式光伏項目并網運行，尾礦資源綜合利用成為新的經濟增長點，新增規上工業企業85家，20家企業榮膺全省“百強民營企業”。農業基礎不斷鞏固，糧食產量143.7萬噸，蔬菜、食用菌產量分別達到524萬噸和93萬噸，新栽和改造經濟林105萬畝，新增中藥材5.7萬畝，肉雞、生豬、肉牛、奶牛規模養殖比重迅速上升。實施千萬元以上農業產業化項目163個，新增市級以上龍頭企業17家，農業產業化經營率提高到65.5%。第三產業發展提速，鼎盛皇家燈會、山莊冰雪運動、隆化溫泉度假成為冬季旅游新亮點，金山嶺長城景區入選“全球百佳可持續目的地”，我市被確定為國家旅游標準化示范城市，全年接待游客2930萬人次、旅游總收入257億元，分別增長19%和26%。服務業增加值增速高于生產總值2.5個百分點。

協同發展開局良好。搶抓京津冀協同發展重大機遇，一批核心訴求得到國家和省支持。成功爭列國家生態文明先行示范區、國家新能源示范城市和全國首批循環經濟示范市，全域納入國家重點生態功能區轉移支付范圍。21個重大事項列入京冀“6+1”和津冀“4+1”合作協議，34個重大項目列入省“三個率先突破”工作方案。環首都三縣開通與北京城際公交，北師大承德附屬學校落成招生，23家醫院與京津知名醫療機構建立合作關系。推進與首農、中旅、金隅等企業集團合作，實施項目91個、總投資887億元。面向“長三角”、“珠三角”擴大開放，省級以上園區達到20個，引進資金518億元，出口總額突破5億美元。

改革創新全面提速。破除體制機制障礙，市場活力得到較好釋放。市本級取消下放行政審批事項121項，市縣全部建立政務服務中心，鄉鎮便民服務中心覆蓋率98%，新增市場主體1.7萬戶。完成農村宅基地和建設用地確權登記51.9萬畝，土地承包經營權確權登記28.8萬畝，新增流轉面積10.5萬畝,供銷社綜合改革率先在全省開展試點。成功引進中信銀行、河北銀行和張家口銀行，中小企業“新三板”上市實現突破。市內金融機構貸款余額增長17%，外埠金融機構貸款余額增長14%，保險業承保金額達到8000億元。文化體制改革連續兩年榮獲全國先進，社會領域各項改革取得新進展。

城鄉建設協調推進。堅持以人為本推進新型城鎮化。編制完成承德市總體規劃綱要、協同發展概念性規劃等重點規劃，實施重點城建項目423個。改造整治中心城區舊小區16.2萬平方米和一批小街小巷，新增各類綠地531公頃，拆除違章建筑4萬平方米。新增干線公路通車里程622公里，完成農村公路建設1144公里，開通市區至營子區高速公交和6條城鄉公交線路。新建輸變電站8個、通訊基站977個。新增集中供熱面積452萬平方米。縣城擴容提質步伐加快，農村面貌改造提升成效明顯，316個重點村基礎條件得到改善，城鎮化率達到44.57%。

生態環境持續改善。堅持把生態作為第一資源、第一競爭力，持之以恒優生態、優環境。堅決向大氣污染宣戰，拆除燃煤鍋爐113座，淘汰黃標車7396輛，整治建筑工地508萬平方米，新建綠色礦山、花園式選廠100個，推廣生物質炊事采暖爐具5.3萬臺，市區二級以上天數249天，空氣質量保持京津冀前列。節能減排完成省定任務，萬元生產總值能耗下降4.9%，實施工業污染治理和減排項目253個，二氧化硫和氮氧化物提前實現“十二五”減排目標。下大力涵養修復生態，植樹造林80.4萬畝，實施小微型水利工程6200多處，治理水土流失面積555平方公里，國省控斷面三類以上水質比例達到84%，被確定為全國“水生態文明建設”試點市。

民生保障不斷加強。堅持執政為民，把更多的公共資源用于民生，財政民生類支出達到74.2%。城鄉居民收入分別增長10%和11%。新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率3.09%。城鄉低保標準分別提高22%和19%，農村五保供養達到省定標準，被確定為“全國社會組織建設創新示范市”和“全國和諧社區建設示范城區”。啟動回遷房建設100萬平方米，中心城區4030戶回遷，開工保障性住房14749套，改造農村危房2萬套。14.6萬農村貧困人口穩定脫貧，31萬人飲水安全問題得到解決。省市級示范幼兒園超過100所，義務教育基本均衡縣區達到6個，11個縣區全部通過普高驗收，河北民族師院實現省部共建。縣級公立醫院改革實現全覆蓋，縣鄉衛生服務一體化管理走在全省前列，市中醫院竣工投用。人口計生工作保持全省先進。豐寧滕氏布糊畫和灤平掄花列入國家級非物質文化遺產名錄。森林草原防火、防汛抗旱和食品藥品監管工作力度加大，安全生產形勢持續好轉。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，平安承德建設扎實推進，和諧穩定的局面進一步鞏固。

一年來，我們自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理代表建議和政協提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央“八項規定”和“約法三章”，清理清退公務用車137輛，調整清理辦公用房3.8萬平方米，“三公經費”壓減22%。我們加快服務型政府建設，一批熱點難點問題得到較好解決。國防動員、雙擁共建深入開展，對口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務、防震減災、郵政通信、婦女兒童、體育、人防、氣象、統計、檔案、老齡、殘疾人等事業取得新成績。

各位代表!過去的一年，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府大力支持的結果，是中共承德市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向一直以來關心和支持承德發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、2015年工作總體要求

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治承德建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。綜合分析，我市既面臨較大困難和挑戰，又面臨重大機遇和有利條件。

從困難和挑戰看，國內外發展形勢錯綜復雜，世界經濟總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟社會正經歷著“三期疊加”的嚴峻考驗，經濟下行壓力依然較大。我市正處于爬坡過坎的關鍵時期，面臨著擴大總量與提升質量的雙重任務、促進增長與保護生態的雙重壓力、改善民生與維護穩定的雙重責任，各類矛盾相互交織，深層次問題不斷顯現。一是產業結構矛盾突出。傳統產業鏈條短，抵御市場風險能力弱，新興產業發展慢，服務業比重低，多元支撐格局尚未形成。二是體制機制不夠完善。用市場的辦法、創新的思維推動發展的措施不多，特別是多層次運用市場資本能力弱，資金短缺仍是制約發展的主要瓶頸。三是資源環境約束加大。環境資源承載力與加快發展的矛盾更加突出，與其他市相比降低能耗和減少污染排放的空間較小，一定程度上對引資金、上項目提出了更加嚴格的要求。四是改善民生任務較重。基礎設施和公共服務欠賬多，社會事業投入不足，城鄉居民收入還不高，尚有61萬農村貧困人口。五是發展環境尚需優化。項目審批“落地難”的問題還比較突出，一些政府部門和工作人員依法行政意識淡薄，甚至個別領域和地方腐敗現象嚴重。對此，我們一定嚴肅面對，切實加以解決。

從機遇和條件看，我國經濟發展進入新常態，國家將陸續出臺穩增長、調結構、促改革、惠民生的一系列利好政策，必將為我們贏得支持、加快發展開辟廣闊空間。京津冀協同發展深入推進，我市被定位為京津冀水源涵養功能區，必將為我們更好地發揮比較優勢、擴大對外開放、打造新的增長極帶來重大機遇。省委、省政府實施創新驅動戰略，著力推進服務業大發展快發展，特別是支持我市創建國家級生態文明示范區，必將為我們加快轉型升級、綠色崛起提供不竭動力。黨的群眾路線教育實踐活動凝聚了黨心民心，眾多有識之士涌動著創業激情，一批企業逆勢而上、創新突破，進一步積聚起承德發展的正能量。我們必須堅定信心、搶抓機遇、真抓實干，牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，把握京津冀協同發展重大機遇，瞄準國際旅游城市建設總目標，按照“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”總要求，堅持“穩中求進”主基調，主動適應新常態，更加注重改革創新、更加注重開放協同、更加注重轉型升級、更加注重生態建設、更加注重改善民生，推進法治承德建設，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%左右，全部財政收入和公共財政預算收入分別增長4%和5%，全社會固定資產投資增長17%，城鄉居民收入分別增長9%和9.5%，社會消費品零售總額增長12%。規模以上工業增加值增長7.5%，服務業增加值增長10%。單位GDP能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減量以及細顆粒物(PM2.5)年均值達到省政府下達的控制目標。人口自然增長率控制在7.6%。以內。