2015年1月28日在邢臺市第十四屆人民代表大會第三次會議上，市長 孟祥偉作了2015年邢臺市政府工作報(bào)告。以下是報(bào)告全文：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表邢臺市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、的主要工作
剛剛過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史上極為困難的一年。在省委、省政府和中共邢臺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動為載體，統(tǒng)一思想、攻堅(jiān)克難，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治污染、惠民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，社會事業(yè)全面進(jìn)步。
——面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、增速持續(xù)放緩的大形勢，我們主動作為、苦練內(nèi)功，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。初步核算，全市生產(chǎn)總值完成1668.1億元、增長6%;全部財(cái)政收入174.4億元、增長4.4%，增幅全省第四，公共財(cái)政預(yù)算收入95.7億元、增長6.4%，增幅全省第六;社會消費(fèi)品零售總額787.8億元、增長12.4%。
——面對融資難融資貴、違法用地被國土部“約談”、招商引資競爭劇烈的不利條件，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難，項(xiàng)目開工率和供地率分列全省第一、第三，固定資產(chǎn)投資1647.1億元、增長16.2%;實(shí)際利用外資5億美元、增長10%;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)185家，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值完成610.2億元、增長4.6%。
——面對償債進(jìn)入高峰、財(cái)政收入下降、收支平衡困難的巨大壓力，我們未雨綢繆、挖潛增效，全年融資47.1億元;民生支出236.1億元、增長14.8%，占全部財(cái)政支出的80.2%，超過全省平均水平;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19924元和8191元，增長9.5%和10%。
——面對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷抬高、污染治理成本激增和新《環(huán)保法》施行日益臨近的艱難局面，我們多管齊下、強(qiáng)力減排，發(fā)揮政府和企業(yè)兩個積極性，市區(qū)大氣主要污染物PM2.5、PM10和二氧化硫濃度同比分別下降18.1%、20.1%、33.6%，二級及以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到87天，比上年增加49天。
一年來，我們突出抓了以下工作：
(一)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。180項(xiàng)市重點(diǎn)在建項(xiàng)目完成投資350億元;116個新開工項(xiàng)目全部開工，43個項(xiàng)目竣工或部分投產(chǎn)，8項(xiàng)省管重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資69億元。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目增多，總投資10億元以上的在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到41個，占總數(shù)的23%;高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到76個，占重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的53%。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能效益穩(wěn)步提升。糧食再獲豐收，總產(chǎn)444.8萬噸，隆堯、寧晉獲得“全國產(chǎn)糧大縣”稱號。智和、旺族等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目開工或投產(chǎn)，新增家庭農(nóng)場346家、合作社1000家、省級龍頭企業(yè)16家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，威縣建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增省級示范區(qū)3家。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和品質(zhì)不斷提升，全市工業(yè)投資完成1120.5億元，增長14.4%，67個技改項(xiàng)目列入省專項(xiàng)投資計(jì)劃，為全省最多。晶澳太陽能、北冶精密不銹鋼等一批支撐項(xiàng)目投產(chǎn)。省級新型工業(yè)化示范基地達(dá)到8家、全省第一。六大特色產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)增加值183億元、增長5%，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值410.1億元、增長7.2%。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，紅星汽車重組成功;中航長征汽車完成重卡商用樣車研發(fā);御捷車業(yè)取得工信部汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)和新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，全年銷售電動車4.3萬輛。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。新增小額貸款公司5家、掛牌上市公司15家，銀行新增存貸比62.7%。居然之家、世貿(mào)天街等商貿(mào)綜合體建成開業(yè)。新增省級電子商務(wù)示范基地2家、中國“淘寶村”13個，數(shù)量均居全省第一，2個電子商務(wù)平臺上線運(yùn)行。成立市軟件與信息服務(wù)業(yè)協(xié)會，北方交通信息產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，舉辦了首屆軟件產(chǎn)品展覽會，18家企業(yè)參會，備案軟件產(chǎn)品達(dá)65個。全國玻璃期貨基準(zhǔn)價(jià)區(qū)調(diào)整到沙河，我市在玻璃行業(yè)的地位得到質(zhì)的提升。46個旅游重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資19.7億元，全市旅游業(yè)總收入突破100億元。服務(wù)業(yè)完成增加值558.2億元、增長8.1%。
(二)始終堅(jiān)持以改革開放為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力提升發(fā)展的活力和水平。一是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。印發(fā)了市政府13方面55項(xiàng)職能改革任務(wù)，對市直52個涉批部門保留的1035項(xiàng)權(quán)力在《邢臺日報(bào)》公布。下放和減少市本級行政職權(quán)576項(xiàng)，向兩區(qū)和市開發(fā)區(qū)分別下放42項(xiàng)、31項(xiàng)，公布行政審批200項(xiàng)，建立了統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，流程優(yōu)化率達(dá)到82.6%，對47個市直部門實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。威縣被省政府確定為縣級綜合改革試點(diǎn)，集中26個部門166項(xiàng)職權(quán)的審批局開始運(yùn)行。邢家灣、蓮子鎮(zhèn)、西郭城被列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，滏陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級擴(kuò)規(guī)獲批，開創(chuàng)了全省跨區(qū)域整合的先河。平鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作整縣推進(jìn)順利。二是開放招商步伐加快。商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等緊密合作，邢臺外向型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，外貿(mào)出口逆勢而上，總值達(dá)15.6億美元，增長29%。首創(chuàng)“工商顧問制”，推行課題式監(jiān)管，市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增市場主體6.5萬個;其中外資企業(yè)36家、增長140%。全年簽約重點(diǎn)招商項(xiàng)目126個，其中投資超10億元的39個。積極對接京津，圍繞醫(yī)療、教育、科研等實(shí)施“1+1”招商，與15位院士、17家院校、33家醫(yī)院達(dá)成合作，既改善了公共服務(wù)軟件，又搭建了招商引資平臺。三是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。市財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)支持科技型中小企業(yè)，省級科技型中小企業(yè)達(dá)到1100家，市科技企業(yè)孵化器建成，新增院士工作站2家、省級以上科技創(chuàng)新平臺12家。繼續(xù)實(shí)施“質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃”，新增省名牌產(chǎn)品48項(xiàng)、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品52項(xiàng)、中國馳名商標(biāo)3件。
(三)始終堅(jiān)持以大氣治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，著力改善生態(tài)環(huán)境和城市形象。一是抓企業(yè)達(dá)標(biāo)治理。以9月底為完成時(shí)限，倒排進(jìn)度，逐廠施治，投入37.6億元，實(shí)施治理項(xiàng)目2860個，深度治理企業(yè)1815家，鋼鐵、化工、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是抓面源污染整治。制定了揚(yáng)塵治理18條標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“擋、澆、灑、蓋、清、硬、潔”措施，建筑揚(yáng)塵大幅下降。淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐535臺，建設(shè)潔凈型煤配送中心17個，銷售型煤近10萬噸，滅失和拆解“黃標(biāo)車”2.3萬輛，637家加油站完成油氣回收治理，35家工業(yè)企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。在市區(qū)安置了11塊監(jiān)控屏幕，對106家重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一在線監(jiān)測，實(shí)時(shí)接受社會監(jiān)督;實(shí)行網(wǎng)格化管理，全年查處涉嫌環(huán)境違法犯罪案件159起、違法企業(yè)651家。我市治理大氣污染的做法得到全國人大執(zhí)法檢查組和國務(wù)院、環(huán)保部的肯定。
(四)始終堅(jiān)持以規(guī)劃設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提高城市品位和解決遺留問題。一是圍繞做大做強(qiáng)中心城市，聘請清華、同濟(jì)大學(xué)編制和提升“一城五星”、“四帶一片”等系列規(guī)劃;扎實(shí)推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，龍崗片區(qū)按PPP模式啟動開發(fā)，七里河片區(qū)引進(jìn)了碧桂園開發(fā)項(xiàng)目。以國家土地例行督察為契機(jī)，深入推進(jìn)“雙違”整治，整改違法占地3.5萬畝，收回土地1636畝，困擾多年的違法占地亂象得到徹底治理，受到國土部好評。實(shí)地踏察、現(xiàn)場辦公、全面梳理城建遺留問題，規(guī)范“四改”項(xiàng)目建設(shè)，整合項(xiàng)目32個，開工回遷房項(xiàng)目26個。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市博物館開工，打通新華路北延、興達(dá)路南延等5條斷頭路，建設(shè)大街地道橋提前半年通車，完成11條小街巷整治和103個老舊小區(qū)物業(yè)管理提升。二是圍繞縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)，完成16個縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，579項(xiàng)縣城建設(shè)重點(diǎn)工程完成投資130.8億元，新河建成省級園林縣城，南和通過國家園林縣城初評。啟動農(nóng)村面貌改造提升省級中心村示范點(diǎn)14個，示范點(diǎn)和爭取省級財(cái)政獎補(bǔ)資金均為全省第一;169個省級重點(diǎn)村完成投資10.1億元，改水、改廁等15件實(shí)事全部完成。三是圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施，邢衡高速、京港澳高速改擴(kuò)建工程建成通車，環(huán)城高速實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。邢衡、邢臨兩條高速經(jīng)營權(quán)及債務(wù)轉(zhuǎn)讓工作取得重大進(jìn)展。邢和鐵路注冊地確定在我市。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目取得國家能源局“路條”，初步完成場址勘測。南水北調(diào)主體工程正式通水，17個縣(市)配套水廠全面開工。集中提升園區(qū)建設(shè)水平，22家省級園區(qū)實(shí)現(xiàn)“十通一平”，14家市級園區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”。
(五)始終堅(jiān)持以民生改善為目標(biāo)，強(qiáng)化社會公平，著力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力為群眾辦實(shí)事。爭取國開行棚戶區(qū)改造貸款51.4億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1.88萬套、竣工1.36萬套，改造農(nóng)村危房8200多戶。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)提高199元/月，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高42.5元/月和163元/年，鄉(xiāng)級人力資源社會保障公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)工作人員工資提高40%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.55萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.4萬人(次)。多渠道解決供暖問題，投資5000萬元改造邢東熱電廠，鋪設(shè)和改造管網(wǎng)12.6公里，采用遠(yuǎn)程監(jiān)控、無線采溫、數(shù)字調(diào)峰技術(shù)，供暖能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升。市兒童福利院主體完工。新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心44所、農(nóng)村互助幸福院553所、計(jì)生養(yǎng)老家園60家，我市被列為全國計(jì)生養(yǎng)老試點(diǎn)。設(shè)立100萬元大學(xué)生勵志成才專項(xiàng)助學(xué)金，籌集福利彩票資金175.7萬元，資助1315名貧困家庭大學(xué)生。深入開展“春雨行動”和“走千連萬”活動，3.5萬戶貧困家庭有了持續(xù)增收項(xiàng)目，15.8萬人穩(wěn)定脫貧，內(nèi)丘脫貧出列。解決了29.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。依法規(guī)范市區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園中小學(xué)建設(shè)，新建改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)100所;投資5400萬元的主城區(qū)基礎(chǔ)教育信息化城域網(wǎng)完成招標(biāo);邢臺醫(yī)專老年養(yǎng)護(hù)中心主體完工，皇寺校區(qū)部分投用。市人民醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目奠基，中醫(yī)院遷建、三院改擴(kuò)建等項(xiàng)目順利推進(jìn)，眼科醫(yī)院升格為河北省眼科醫(yī)院并遷入新址。設(shè)立100萬元政府文藝精品創(chuàng)作獎，支持了河北梆子《呂玉蘭》等一批文藝作品。新增省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)4家、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目3項(xiàng)，完成了大運(yùn)河(邢臺段)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作。成功舉辦第四十三屆世界技能大賽全國選拔賽和省第八屆殘運(yùn)會暨第四屆特奧會，國家級高水平體育后備人才基地通過驗(yàn)收。三是傾力建設(shè)平安邢臺。開展了食品安全三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣了校長陪餐制、食品安全責(zé)任險(xiǎn)等有效措施，食安工作走在全省前列。堅(jiān)持安全生產(chǎn)隱患一周一曝光，開展審計(jì)解剖式執(zhí)法檢查、警示約談、標(biāo)桿創(chuàng)建等系列活動，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。妥善處置道達(dá)爾油品事件，維護(hù)了6500多名車主的合法權(quán)益。原中達(dá)集團(tuán)案件取得重大進(jìn)展，國有資產(chǎn)流失得到挽回。公安刑事辦案“三統(tǒng)一”機(jī)制全國推廣，在全省率先實(shí)施“一村一法律顧問”制度，信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理常抓不懈，社會大局和諧穩(wěn)定。雙擁共建深入開展，征兵工作實(shí)現(xiàn)了登記率、合格率、直招率三個全省第一，首次無一例責(zé)任退兵。造林綠化、水生態(tài)保護(hù)、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡婦幼、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、郵政通信、地方志、檔案等工作取得了新業(yè)績。
(六)始終堅(jiān)持以自身建設(shè)為根本，強(qiáng)化素質(zhì)提升，著力提高政府公信力和執(zhí)行力。一是抓學(xué)習(xí)、提素質(zhì)。繼續(xù)堅(jiān)持市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)制度;專題學(xué)習(xí)列入部門辦公會議日程，科長以上干部全部建立工作日志;“學(xué)、轉(zhuǎn)、優(yōu)、促”大討論活動深入開展，對發(fā)展平臺、新興產(chǎn)業(yè)等課題開展了深入研究。二是抓公開、促規(guī)范。在全省率先搭建“四大平臺”，對22322名執(zhí)法人員實(shí)行了動態(tài)監(jiān)管，清理不具備執(zhí)法資格人員3797人，行政執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、流程、責(zé)任全部公開。實(shí)行公民列席政府常務(wù)會議制度和政府參事制度，發(fā)布政府信息4萬余條。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，受理群眾來電、來信、行政復(fù)議申請6.8萬件。辦理代表建議、政協(xié)提案1252件，按時(shí)辦結(jié)率100%。三是抓整改、轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，開門整改“四風(fēng)”，公布“問題清單”，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，逐條加以改正，僅市政府督查室現(xiàn)場督查427次、2366人(次)，762項(xiàng)工作事事有結(jié)果。全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房，有效解決租房辦公問題，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減6300萬元，下降16.4%。
在較好完成年度任務(wù)的同時(shí)，我們堅(jiān)持把各項(xiàng)工作往深里做、往實(shí)里做、往細(xì)里做、往群眾身邊做，破解了一批阻礙發(fā)展的瓶頸，取得了一些理舊賬、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的制度成果。各位代表、同志們，回望漸漸遠(yuǎn)去的，以下五條經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是必須堅(jiān)定信心。艱難時(shí)期，信心比黃金還重要。可以說是邢臺歷史上最困難的年份，全體干部、全市人民的堅(jiān)定信心是我們戰(zhàn)勝困難的第一法寶。二是必須保持定力。全面建成小康邢臺的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表已經(jīng)確定，任何艱難風(fēng)險(xiǎn)、任何干擾和挫折都不能使我們偏離方向、降低標(biāo)準(zhǔn)、停止腳步。任他東南西北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松。三是必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭。干部就是一切，領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。上級黨委、政府和中共邢臺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，各級、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)同志始終走在發(fā)展的最前列，干在工作的第一線。四是必須依靠群眾。群眾是真正的英雄，人民是永遠(yuǎn)的靠山，只要心系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，就能凝聚起振興邢臺的強(qiáng)大合力。五是必須鍥而不舍。天上不會掉餡餅，小康社會等不來。每一項(xiàng)成績的取得都來自幾十次、上百次的督導(dǎo)，每一次的勝利都出現(xiàn)在再一次的堅(jiān)持之后。可以說，邢臺的干部群眾是蠻拼的。在這里，我代表邢臺市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐邢人民解放軍、武警官兵、政法干警和駐邢各單位，向關(guān)心支持邢臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
毋庸諱言，我市總量小、增速慢、結(jié)構(gòu)差、效益低、不平衡、包袱重的局面沒有根本改變，一些矛盾又碰頭疊加，相互交織，日益嚴(yán)重。一是財(cái)政收支矛盾。一方面，財(cái)政收入增速下降，減稅政策頻出，過剩產(chǎn)能壓減，企業(yè)成本居高，可用財(cái)力嚴(yán)重不足;另一方面，還債處于高峰期、社保水平逐年提升、民生支出擴(kuò)面提標(biāo)、養(yǎng)老改革和配套資金等導(dǎo)致剛性支出快速增長。二是既定的任務(wù)目標(biāo)和連年增速下降矛盾。由于經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理污染等原因，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)兩年未能達(dá)到全省平均水平，這意味著我們同全國、全省差距仍在拉大，今后任務(wù)更加艱巨，倒逼壓力有增無減。三是新舊動力轉(zhuǎn)換矛盾。邢臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、層次低，發(fā)展的動力逐漸衰減，而勞動力素質(zhì)低、科技投入低、發(fā)展路徑依賴又導(dǎo)致創(chuàng)新艱難、動力不足，動力不足、轉(zhuǎn)換緩慢和青黃不接是發(fā)展緩慢的主要原因。四是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)代發(fā)展要求的矛盾。公務(wù)員素質(zhì)、能力和作風(fēng)同黨的要求和群眾期盼差距較大，法治觀念淡薄，懶政、怠政、不作為現(xiàn)象仍然存在，廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。特別要向大會報(bào)告的是，由于各種原因，年初確定的部分指標(biāo)未能如期完成，28項(xiàng)重點(diǎn)工作未達(dá)到進(jìn)度要求。對此，我們一定認(rèn)真分析，強(qiáng)化督導(dǎo)，盡快完成
