兩會山東省政府工作報告全文解讀

??2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上

山東省省長 郭xx

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、工作回顧

在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下,我們緊緊依靠全省人民,改革創(chuàng)新,真抓實干,圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的年度任務(wù)。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬億元,比上年增長8.7%。糧食總產(chǎn)達到919.3億斤,實現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長15.8%,社會消費品零售總額增長12.6%,進出口總額增長4%。居民消費價格上漲1.9%。地方一般公共預(yù)算收入5026.7億元,增長10.2%;支出7175.9億元,增長7.3%。

重點改革實現(xiàn)突破。省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4227項,行政審批事項再削減170項。新登記民營企業(yè)增長97.2%。農(nóng)村改革取得實質(zhì)性進展,67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國企國資改革持續(xù)深化,各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價格改革深化,要素市場體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全,預(yù)算公開規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理得到加強。投資基金和財富管理穩(wěn)步發(fā)展,銀行類機構(gòu)進一步規(guī)范,直接融資規(guī)模成倍增長,民間金融陽光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類,配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快。收入分配制度改革全面展開。基礎(chǔ)教育綜合改革走在全國前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌,率先建立覆蓋全省的大病保險制度。積極探索社保基金委托運營和保值增值。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展。堅持市場導(dǎo)向,發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主體作用,制定實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低,裝備工業(yè)增速超過工業(yè)2.5個百分點,制成品相對于初級產(chǎn)品的比重持續(xù)上升,有記錄可追溯產(chǎn)品比例穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.5個百分點。科技創(chuàng)新能力不斷增強,一批關(guān)鍵共性技術(shù)實現(xiàn)突破。

開放水平進一步提高。進出口總額2771.2億美元,實際利用外資152億美元。世界500強企業(yè)投資項目新增22個,備案核準境外投資增長39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省,開展走進中東歐、走進東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動。魯臺、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化,外事、僑務(wù)工作取得新成績。在全國工商聯(lián)的有力指導(dǎo)和支持下,成功舉辦全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會,外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對口支援新疆、西藏、青海等地工作進展良好。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進。啟動實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,城鎮(zhèn)化率達到55%。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施,青島西海岸新區(qū)啟動建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)取得重大進展。“外電入魯”三大通道前期工作全部展開,錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設(shè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,91%村莊實現(xiàn)集中供水,89%村居實現(xiàn)生活垃圾標準化、無害化處理。

民生政策普遍落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬人。農(nóng)村貧困人口減少100萬人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%,收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實現(xiàn)同工同酬,事業(yè)單位內(nèi)部分配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)最低生活保障標準,提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價格補貼。殘疾人的保障服務(wù)進一步完善。基層干部教師待遇得到提高,公務(wù)人員收入地區(qū)差別進一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設(shè)任務(wù)。

社會事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學校改造工程和特殊教育提升計劃全面啟動,高等教育得到加強。實施了高校招收農(nóng)村學生專項計劃,取消了進城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.3%,28個項目獲得國家科技獎。引進“*”專家76人,新遴選泰山學者攀登計劃人選20人。養(yǎng)老床位達到50萬張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展,基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運會、殘運會和青島世園會。大力支持軍隊建設(shè)和民兵預(yù)備役工作,圓滿完成44700人的兵員征集任務(wù),人防系統(tǒng)在全國檢驗評估中獲得第一。

生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測、定期公布、責任追究和財政補償制度。全省細顆粒物平均濃度改善16.3%,可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機組環(huán)保改造提前達到“十二五”目標。全年淘汰黃標車老舊車109萬輛,是國家任務(wù)的2.55倍。重點流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)治理工作全面加強。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。

法治政府建設(shè)成效明顯。堅持把政府工作置于人大及其常委會監(jiān)督之下,嚴格執(zhí)行人大及其常委會審議通過的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系機制。辦理人大代表建議361件,政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅決懲治腐敗,嚴明紀律,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立查案件15501件,黨紀政紀處分15496人。

各位代表,在復(fù)雜多變的形勢下,取得這樣的成績,來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果,是全省上下共同努力的結(jié)果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!

各位代表,我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟下行壓力較大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。低水平重化工業(yè)比重過高,初級產(chǎn)品多、附加價值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個百分點,個別地方政府債務(wù)包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難,危舊房屋改造進展很不平衡,約19%的農(nóng)村住戶沒有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)等扶貧任務(wù)還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā),有些地方水、土壤污染仍然較重,地下水漏斗區(qū)還在擴大。出生人口性別比嚴重失衡,一些地方超過120:100。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,道路和車輛事故突出,傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識比較薄弱,作風建設(shè)成果還很不牢固。一些部門和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。對上述問題,我們都不能掉以輕心,必須采取有效措施,努力推進解決。

二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

當前,我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài),我們必須科學認識新常態(tài),主動適應(yīng)新常態(tài),積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月,在視察山東一周年之際,再次作出重要批示,對山東經(jīng)濟社會發(fā)展進行了準確定位和科學指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的部署要求,今年我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力在深化改革擴大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強社會治理創(chuàng)新、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

2015年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,地方一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%,社會消費品零售總額增長12.5%,進出口增長6%;居民消費價格上漲3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排約束性目標。這是綜合考慮各方面因素,結(jié)合山東實際提出的,需要經(jīng)過艱苦努力才能完成。

推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用,多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收,加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,營造安全放心消費