福建省政府工作報告,福建省政府工作報告全文解讀提案

　福建省人民政府省長 蘇樹林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施“三規(guī)劃兩方案”，全力推進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)在全局中的重要作用進一步顯現(xiàn)。

初步統(tǒng)計，2013年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長11%；公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%；全社會固定資產(chǎn)投資15526.87億元，增長22.2%；外貿(mào)進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%；實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平上漲2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長9.8%；農(nóng)民人均純收入11184元，增長12.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%；人口自然增長率6.19‰；節(jié)能減排年度目標(biāo)可以實現(xiàn)。

一年來的主要工作和成效是：

(一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進

擴大內(nèi)需扎實有效。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車?yán)锍?63公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總?cè)萘窟_4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措，新型城鎮(zhèn)化試點和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續(xù)深化。積極擴大消費，強化各類展會經(jīng)貿(mào)功能和市場運作，一批電子商務(wù)示范平臺和集聚區(qū)初具規(guī)模，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。

政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩(wěn)增長政策基礎(chǔ)上，進一步推出促進工貿(mào)企業(yè)增長、開拓產(chǎn)品市場、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關(guān)便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務(wù)保障，全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長9%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落后，以改造代替關(guān)停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業(yè)增加值增長12.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達8個。出臺支持建筑業(yè)發(fā)展壯大政策措施，建筑業(yè)增加值增長13%。推進服務(wù)業(yè)綜合改革和“營改增”試點，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%。加快建設(shè)海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長15%，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。

創(chuàng)新平臺持續(xù)擴展。支持企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項，新增高新技術(shù)企業(yè)113家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心41家、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數(shù)字福建”建設(shè)，水資源環(huán)境監(jiān)測、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用、電子證照共享應(yīng)用等平臺建設(shè)取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權(quán)量增長23%。

（二）“三農(nóng)”工作不斷加強

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量達664.36萬噸。培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長10%，有效帶動農(nóng)戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地覆蓋所有涉農(nóng)縣市區(qū)。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進一步夯實。實施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，解決400.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調(diào)水和防洪防潮工程加快建設(shè)。加強土地開發(fā)整理和農(nóng)田基本建設(shè)，有效灌溉面積繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55%。

扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整村推進扶貧開發(fā)，小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶到戶措施成效明顯。“造福工程”完成搬遷20萬人。

（三）改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢

重點領(lǐng)域改革不斷深化。加強統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)同，年度改革新政策及新方案【全文】有效落實。農(nóng)村綜合改革扎實推進，集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達24.5%。完善集體林權(quán)制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。(下轉(zhuǎn)第2版)

（上接第1版）部門預(yù)算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務(wù)實體經(jīng)濟和沙縣農(nóng)村金融改革持續(xù)拓展，全省新組建村鎮(zhèn)銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資1132億元，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長15.8%。改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營管理，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長19.7%。引導(dǎo)和鼓勵民間投資，民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經(jīng)濟普查在我省順利實施。

開放型經(jīng)濟縱深拓展。實施重點出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池、支持出口品牌發(fā)展等扶持政策，開展口岸通關(guān)“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務(wù)等貿(mào)易方式創(chuàng)新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿(mào)省市前列，民營企業(yè)出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務(wù)業(yè)實際利用外資比重達45.9%。“雙延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經(jīng)貿(mào)服務(wù)力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。

閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區(qū)基本具備全面開放開發(fā)條件，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、對臺小額貿(mào)易免稅商品目錄、營業(yè)稅優(yōu)惠政策、海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩(wěn)步實施。平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動，通過福建口岸赴臺旅游人數(shù)達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達臺灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和后續(xù)協(xié)議，實際利用臺資增長87.6%，閩臺貿(mào)易額增長7.4%。兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè)，海峽股權(quán)交易中心正式開業(yè)。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領(lǐng)域交流交往取得積極成效。

（四）民生改善力度加大

就業(yè)和社會保障水平提高。加強就業(yè)服務(wù)和用工保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.53萬人，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)增加120元。居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區(qū)建立高齡補貼制度。城鄉(xiāng)居民大病保險試點有序展開，基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達96%以上，新農(nóng)合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業(yè)人群。城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)增加50元，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務(wù)。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用于民生和社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設(shè)農(nóng)村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展均衡縣國家督導(dǎo)評估，86%的義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，87.8%的進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，“雙高普九”全面實現(xiàn)。支持高校和職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達37.7%，76%的縣級職教中心實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。新增醫(yī)療機構(gòu)床位11161張，公立醫(yī)院改革有序展開，公共衛(wèi)生和應(yīng)急處置工作扎實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。新聞出版廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創(chuàng)造了參加歷屆全運會的最好成績。

防災(zāi)減災(zāi)能力提升。有效應(yīng)對“蘇力”等強臺風(fēng)和暴雨襲擊，落實預(yù)案、靠前指揮，早部署、早轉(zhuǎn)移，累計救助受災(zāi)群眾386.35萬人次，最大限度減少災(zāi)害損失，重大自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和應(yīng)急救援機制進一步健全。制定實施防震減災(zāi)工作綱要，避災(zāi)點、避風(fēng)港、救援力量建設(shè)得到加強，抗御自然災(zāi)害設(shè)施逐步完善。

社會保持和諧穩(wěn)定。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推行多元調(diào)解與和諧征遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制進一步完善。推進“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，實施安全生產(chǎn)大檢查，深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點整治，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展，制定實施大學(xué)生士兵優(yōu)待政策，所有設(shè)區(qū)市均為“全國雙擁模范城”。

（五）生態(tài)省建設(shè)持續(xù)推進

嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治，水、大氣質(zhì)量保持優(yōu)良。提高省級以上生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，加強自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，10個縣市通過國家生態(tài)縣考核。全面推廣長汀經(jīng)驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰(zhàn)，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。

（六）政府自身建設(shè)取得新成效

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，切實解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協(xié)提案803件，辦結(jié)率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議11件地方性法規(guī)，制定出臺14件省政府規(guī)章。省級政府機構(gòu)改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推行。堅持“四下基層”，改進文風(fēng)會風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，全省性文件數(shù)量比上年下降14%，“三公”經(jīng)費支出下降13.5%。加強機關(guān)效能制度建設(shè)，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力偏弱，龍頭企業(yè)帶動作用不強，轉(zhuǎn)型升級步伐不快；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，居民持續(xù)增收難度加大；基層醫(yī)療和教育設(shè)施相對滯后、人才不足；山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，一些地方違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰(zhàn)；一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決