2017年安徽二孩政策最新消息

多地強調“依法、盡早”

在地方層面上，中新網記者梳理發現，目前北京、上海、湖南、安徽、貴州、江西、陜西、山西、河北、山東等地的衛計委均已對如何實施全面兩孩作出了表態，在各地的回應中，強調得最多的是“依法、盡早”。

湖南省衛生計生委黨組書記詹鳴近日在接受媒體聯合采訪時表示，湖南省正式實施全面兩孩政策需經過相應法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準。湖南省衛計委將努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩妥、扎實、有序地實施。

“通過修訂我省人口與計劃生育條例，依照法律程序盡早實施全面兩孩政策，讓群眾盡快享受利好政策。”江西省衛計委11月2日強調。

上海市衛計委11月2日表示，正在抓緊研究提出實施全面兩孩政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。按照規定程序，依法落實全面兩孩政策;貴州省也表示，正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案;山東也提出，圍繞實施全面兩孩政策，精心謀劃實施方案，明確時間表、路線圖，梳理可能存在的風險點，制定防控預案措施。

國家衛計委副主任王培安近日接受央視采訪時表示，現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。預計明年第一季度，全國多數省區市會落地實施全面兩孩政策。

對于全面兩孩何時落地的問題，11月4日，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在接受媒體采訪時透露，與“單獨二孩”在各地落地時間不同，這次全面兩孩政策開始正式實施的時間將保持一致。

楊文莊認為，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同，“單獨二孩”政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口計劃生育法修訂實行以后，就是全國統一的實施全面兩孩政策的時間，這個時間是統一的。

安徽等地明確搶生應受罰

從政策公布，到修法落地，全面兩孩政策落地顯然需要經過一段過渡期，對于在此期間搶生的行為，各地是否會進行處罰，尤為引人關注。

湖南率先提出“不作實質性處理”，但隨后不久就叫停。湖南省衛計委相關負責人3日稱，湖南省衛計委已收到國家衛計委相關通知，之前湖南省衛計委做出“即日起，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已暫停執行。

對此，國家衛計委計劃生育基層指導司相關負責人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。

記者注意到，安徽等地明確提出了“搶生應被罰”。安徽省衛計委近日在其官網發布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關準備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前，仍按照以往口徑嚴格執法，如果出現違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應接受相應處罰。

有評論認為，倘若遵照“對搶生不進行處罰”的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導向用政策代替法律的不良效應;倘若嚴格執行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

國務院參事馬力對中新網記者表示，希望從中央到地方能夠加快法律法規的修訂，盡量縮短政策過渡期，從而為民眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產婦合法生育創造政策條件。

關于二胎你不得不看的幾件事

“二孩政策”放開后，當人們還在討論要不要生第二個孩子的時候，某保險公司已經火速推出“二胎險”，生育一胎后備孕第二胎身體健康的女性均可投保，投保年齡最高可至45歲。

對于如此應景的“二胎險”，昨日記者從杭城多家保險公司了解到，其實，現有的不少意外險、健康險產品對產婦與嬰兒均有保障，所謂的“二胎險”是噱頭大于實際意義。

“二胎險”噱頭大于實際

記者發現，“二胎險”目前只能通過網絡渠道購買，線下沒有銷售。該產品在網上共有A、B、C、D四種投保方案，對應的保費分為200元、450元、600元和1000元四檔。以600元的險種為例，保障內容包括妊娠并發癥住院醫療、新生兒重癥住院及手術醫療、嬰兒嚴重先天畸形、妊娠身故保障。其中，妊娠并發癥住院醫療可理賠1萬元，新生兒重癥住院及手術醫療10萬元，妊娠身故理賠額為20萬元。

這個意外險主要針對生育一孩后備孕第二孩的身體健康的女性，特別關注高齡產婦健康，投保年齡最高可至45歲。不過，該產品上市后并未出現熱銷，幾日銷售下來，每天平均也就賣出幾十份。

對此，記者從杭城多家保險公司了解到，其實，現有的不少意外險、健康險產品對產婦與嬰兒均有保障，所謂的“二胎險”其實只是重新包裝了一下，噱頭大于實際意義。

“比如說市面上比較常見的生育保險，只需要花二三十元購買，就可以保障產婦與嬰兒一周時間，但是保額也不高，一般是幾萬元。另有一些高端的生育保險，由于各方面限制要求比較多，還處于比較小眾的狀態，未能得到普及。”太平洋人壽浙江分公司工作人員昨日介紹道。

二孩家庭宜提前做好保險計劃

雖然“二胎險”面世后并沒有熱銷，這業內人士認為，這從側面反映了在互聯網金融背景下，保險公司對市場的反應更加敏銳和迅速。

保險公司一致認為，從長遠看，二胎放開會讓少兒保險、教育保險、養老保險等漸漸加大銷售力度。

南京大學保險學教授孫武軍表示：“這一政策對整個保險業將是利好，養娃成本的提高，會刺激父母加保，未來會有很多保險公司加大對教育保險、意外保險以及孩子健康險等險種銷售。不過，目前整個保險市場反應比較理性，但這個將是一個慢慢過渡的情況，需要兩三年的時間來加以調整。”

太平洋人壽浙江分公司工作人員也是如此認為：“新政策將長期促進保險市場的發展，未來二孩家庭將更注重保障。”該工作人員提醒大家，“多生一個孩子，家庭就需要多一份保障，作為家庭的主要經濟支柱，需要準備兩個孩子的教育經費、贍養老人等，因此最好提前做好家庭保險計劃，才能全面增強家庭對抗意外風險的能力。”

落地前需四大步驟 明年將迎計生“立法年”

全面兩孩政策落地安徽將經歷4個關鍵程序。據省衛計委副主任楊武介紹，這包括*的決定;國務院制定調整意見，全國人大常委會批準;各地實施方案報批;地方人大修訂計生條例等。

以我省實施“單獨兩孩”政策為例，2002年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《安徽省人口與計劃生育條例》，自2002年9月1日起施行。1月22日，安徽省十二屆人大常委會第九次會議表決通過了關于修改《安徽省人口與計劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的可以生育二孩。如果“全面兩孩”落地，需要對《安徽省人口與計劃生育條例》再次修改。

楊武表示，明年國家和我省可能針對計生法律法規集中修法，衛計委將積極申報立法程序，回應公眾期盼。省人大法工委相關負責人介紹，啟動修法程序后，政府要提出修法議案，省人大再審議，最后表決通過。

我省“單獨兩孩”政策實行前，“搶生”二孩的單獨夫妻可補辦準生證。而在“全面兩孩”政策落地前的真空期，搶生二孩是否違反計劃生育?相關部門負責人則表示，目前還未具體研究。