2020年漸進(jìn)式延遲退休年齡表圖

漸進(jìn)式延遲退休是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。日前，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠表示，提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是基于我國(guó)人口老齡化的大背景。該政策的實(shí)行會(huì)不會(huì)造成老年人擠占年輕人崗位？延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎？漸進(jìn)式延遲退休會(huì)如何“漸進(jìn)”？針對(duì)這些讀者關(guān)心的話題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了社保領(lǐng)域多位專家

  人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠日前表示，提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是基于我國(guó)人口老齡化的大背景。“逐步提高法定退休年齡也是國(guó)際性的發(fā)展趨勢(shì)。近20年來，全世界已有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡。對(duì)于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當(dāng)提高法定退休年齡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說。

  會(huì)影響青年人就業(yè)嗎？

  目前，全國(guó)每年有大學(xué)畢業(yè)生700多萬人，去產(chǎn)能也涉及近百萬人的安置問題。有人擔(dān)心，實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡可能會(huì)對(duì)就業(yè)造成進(jìn)一步擠壓，尤其導(dǎo)致青年人就業(yè)空間大幅縮減。

  “按照一般的想象，在就業(yè)上是老的不退休，年輕的就進(jìn)不來。實(shí)際上，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不是絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)系。實(shí)際情況是，兒子很可能看不上老子干的活兒。”人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，一些行業(yè)、單位缺乏勞動(dòng)力，相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休，部分原因就是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的非頂替關(guān)系。他指出，青年的就業(yè)機(jī)會(huì)主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會(huì)在太大的程度上替代青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

  鄭東亮告訴記者，一方面，由于我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡辦法，一年延遲幾個(gè)月，總體對(duì)就業(yè)影響有限；而且這種影響分散到所有行業(yè)，因此對(duì)就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的沖擊，也不會(huì)因此形成青年人就業(yè)難現(xiàn)象。另一方面，考慮到從2012年開始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐步減少，2020年之后年均減少幅度將進(jìn)一步加大，勞動(dòng)年齡人口從2011年高峰期的9億多將減少到2050年的7億左右。勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢(shì)對(duì)沖了實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策所產(chǎn)生的就業(yè)影響。

  “不過，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，延遲退休年齡對(duì)部分人群確實(shí)會(huì)帶來一定影響，應(yīng)做好相應(yīng)配套政策。”人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮指出，不同勞動(dòng)者擁有的教育背景、職業(yè)技能等資源稟賦不同，面臨的家庭、婚姻、健康等個(gè)人情況也不同，個(gè)體就業(yè)能力存在重要差別。比如，在美國(guó)，60多歲的老年工人中大約有四分之一由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。這就需要加強(qiáng)對(duì)老年人的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)，減少就業(yè)歧視。對(duì)于無法就業(yè)的老年人，要進(jìn)一步健全相關(guān)社會(huì)福利保障政策。

  “應(yīng)該看到，延遲退休年齡對(duì)大齡勞動(dòng)者特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者就業(yè)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定影響，對(duì)此需要開發(fā)更多的適合崗位，采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動(dòng)者就業(yè)，也需要加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。”鄭東亮說。

  是為彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎？

  養(yǎng)老金是不是馬上就發(fā)不出來了？延遲退休年齡是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎？

  在金維剛看來，從國(guó)際上看，延遲退休年齡的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人口期望壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不僅僅是因?yàn)轲B(yǎng)老金的支付壓力。

  目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源渠道主要包括三個(gè)方面：一是單位和個(gè)人繳費(fèi)；二是財(cái)政補(bǔ)助；三是基金投資收益。其中，財(cái)政補(bǔ)助是法定的基金籌資來源。各統(tǒng)籌地區(qū)政府財(cái)政部門根據(jù)基金當(dāng)期征繳收入與基金支付的預(yù)算，安排必要的財(cái)政補(bǔ)助并納入財(cái)政預(yù)算，以確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

  金維剛介紹，從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況來看，到2015年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到8.56億人，參保率達(dá)到82%。基金總收入達(dá)到3.22萬億元，比上年增長(zhǎng)16.6%；基金總支出達(dá)到2.8萬億元，比上年增長(zhǎng)20.2%。截至2015年末，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.98萬億元，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.4萬億元。

  “養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支在財(cái)政補(bǔ)助的保障和基金累計(jì)結(jié)余儲(chǔ)備下是不會(huì)出現(xiàn)缺口的。”金維剛說，實(shí)行延遲退休年齡政策將可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，但由于在延遲退休年齡方面將采取漸進(jìn)式的方式緩慢推進(jìn)，因此對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力的作用也是有限的。

  也有人比較關(guān)心，延遲退休政策實(shí)施后，會(huì)不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金待遇造成影響？

  人社部新聞發(fā)言人李忠說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)基數(shù)；二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來說，延遲退休后，工資上漲的概率大；從繳費(fèi)時(shí)間來說，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是增加的。

  “延遲退休年齡之后，工作年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的繳費(fèi)年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存多了，同時(shí)工資還會(huì)上漲。根據(jù)‘多繳多得、長(zhǎng)繳多得’原則，雖然職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間有所推遲，但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老金替代率也會(huì)相應(yīng)提高。”金維剛說。

  合理周密穩(wěn)妥制定政策

  人社部此前多次表示，在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候有幾個(gè)考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，而是選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開始逐步實(shí)施。三是預(yù)先公告，做好公示。廣泛充分地聽取社會(huì)各界意見。盡可能地匯集民智，凝聚共識(shí)。

  莫榮介紹說，在國(guó)外，延長(zhǎng)退休年齡從立法到真正實(shí)行，往往也有一定的時(shí)間滯后，并且真正實(shí)行后大都是采用“小步慢跑”策略，并不是一步延遲到位。像日本、韓國(guó)，從立法到真正實(shí)行，中間間隔13年，美國(guó)甚至更長(zhǎng)。“有一定時(shí)滯主要是有利于勞動(dòng)者個(gè)人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動(dòng)者的人力資本投資。”莫榮說。

  “時(shí)滯不是越長(zhǎng)越好，也不是越短越好。時(shí)滯太長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，原來政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時(shí)滯太短了，如意大利、愛爾蘭等部分國(guó)家從立法到真正執(zhí)行的間隔時(shí)間只有一兩年，也帶來很多教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以充分借鑒。”莫榮說。

  金維剛說，鑒于退休年齡政策調(diào)整涉及廣大職工的切身利益，在制定提高法定退休年齡的政策方面，一是要以人為本。要充分考慮不同社會(huì)群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益，尊重公眾的意愿和權(quán)利，依法保障有關(guān)社會(huì)群體的合法權(quán)益。二是要統(tǒng)籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。三是制定有關(guān)延遲退休政策不宜搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過反復(fù)論證，力求制定的有關(guān)政策合理、周密、穩(wěn)妥，以便順利實(shí)施并保持平穩(wěn)運(yùn)行。