2017年漸進(jìn)式延遲退休年齡時間表提前出爐
日前，北京市發(fā)布《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》，其中明確了北京市未來5年在就業(yè)、社保、人才發(fā)展、工資收入等方面的發(fā)展目標(biāo)和詳細(xì)舉措，規(guī)劃明確提出北京市將“落實國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。”正在按程序報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
人社部部長尹蔚民曾經(jīng)公開表示，延遲退休方案肯定會拿出來，但是現(xiàn)在社會流傳的延遲退休年齡的細(xì)化版本都不實。這次北京以人社事業(yè)“十三五”規(guī)劃的文件形式明確提出要“落實漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，也就意味著未來5年之內(nèi)，北京市將按照中央要求制定、出臺或?qū)嵤┻@一政策。
按照現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲，女工人退休年齡為50歲，機關(guān)女干部退休年齡為55歲。退休時男女工人必須工齡滿10年。人社部主要負(fù)責(zé)人也曾對這一政策的執(zhí)行有過表態(tài)，表示將從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實施。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，如果分人群先后實施，女干部應(yīng)該是最好的選擇，首先“她們身體也能承受得起，社會上也不反對，而且現(xiàn)行的55歲退休年齡偏早。所以讓她們作為首批延遲退休的年齡群，是最好的選擇，更能夠取得共識，遇到的阻力也最小。”
據(jù)介紹，現(xiàn)在法定退休年齡是中華人民共和國成立初期制定的，隨著人口預(yù)期壽命的增長，目前我國老齡化趨勢嚴(yán)重，去年60歲以上老人占比超過16%。所以無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行角度來說，都需要對法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，這也是世界各國通行的做法。發(fā)達(dá)國家退休年齡基本上都是在60到65歲，甚至更高。
最近關(guān)于延遲退休的話題一直熱度不減，對于延遲退休的方案網(wǎng)上也是傳出各種版本，但真實的方案還要等政府公布，大家尤其關(guān)注的問題是到底哪年出生不用延遲退休?
今天為大家介紹的是實施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。我國現(xiàn)行男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲的退休年齡，是在20世紀(jì)50年代頒布《勞動保險條例》后實施的，當(dāng)時我國人均壽命不足50歲，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以及人均壽命的延長，退休年齡標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題越來越突出。目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命已達(dá)76歲，與建國初期確定的低退休年齡形成強烈反差，并且退休年齡偏低造成了人力資源的大量浪費。
同時，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的撫養(yǎng)比已突破3：1，老齡化趨勢的不斷加快，會直接加劇社保基金的支付壓力，影響?zhàn)B老保險事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在基本上退休的年齡都在60?65歲，甚至更高。所以延遲退休年齡，是適應(yīng)我國人口老齡化和勞動年齡的人口不斷減少的客觀現(xiàn)實，根據(jù)人均預(yù)期壽命和勞動者受教育年限不斷延長的實際狀況，對勞動力供求與代際負(fù)擔(dān)進(jìn)行的必要調(diào)整，也是促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
實施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，是在明確目標(biāo)的前提下，采取小步慢提，漸進(jìn)實施的方式，每年延遲幾個月，用較長的時間將退休年齡逐步延遲至目標(biāo)年齡。同時采取預(yù)先公告的方式，提前公布延遲退休年齡的具體方案，便于參保人員合理確定職業(yè)規(guī)劃和安排退休后的生活。
延遲退休方案已提交審核
此前，在7月13日召開的二十國集團勞工就業(yè)部長會議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計今年出臺。7月22日，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)召開二季度新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，延遲退休政策是基于人口老齡化的大背景提出的。在設(shè)計制度時，有以下考慮：
一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。
二是區(qū)分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，會選擇從現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體開始逐步實施。
三是預(yù)先公告，做好公示。目前在政策研究設(shè)計過程中，經(jīng)過一些必要程序后會把方案向社會公布，廣泛地聽取意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。
國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核，還要經(jīng)過全國人大常委會通過，最終形成一個具有法律效力的法規(guī)。
四類人將受延遲退休影響，70后影響最大
近期延遲退休消息頻發(fā)，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是人社部在為推進(jìn)延遲退休鋪路。
人社部明確表示，方案出臺后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實施。
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴記者，因為延遲退休關(guān)系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大，對某些當(dāng)事人會產(chǎn)生明顯不公，心理落差就會加大。
因此，有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利于代際公平和社會穩(wěn)定。
專家：延遲退休的“這代人”并不吃虧
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心副主任何繼明的分析解開了部分人心中的“疙瘩”。
何繼明認(rèn)為，應(yīng)該實行延遲退休，而且應(yīng)該盡快做。但“延遲退休方案”的名稱還可以再斟酌一下，如換成“長壽高齡退休方案”或“建立高齡職工勞動激勵機制”。這樣，也許人們的理解會更加積極正面。
我國進(jìn)入老齡化社會是現(xiàn)實，是延遲退休相關(guān)聯(lián)的基本社會背景，并非因果關(guān)系。延遲退休的直接原因，應(yīng)該是原定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前及未來國家發(fā)展、社會進(jìn)步不適應(yīng)。
眾所周知，最近二三十年出現(xiàn)以下變化：
第一，首次就業(yè)年齡變大導(dǎo)致原定退休年齡范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險繳費年限相對變短;
第二，人均期望壽命延長導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限相對延長。我國人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，2015年則為76.34歲。另外，城市人口平均期望壽命超過80歲;
第三，工作條件現(xiàn)代化導(dǎo)致高齡人口可勝任的勞動崗位相對增多，延遲退休是養(yǎng)老保險事業(yè)內(nèi)在發(fā)展變化的必然要求。
其實，即使不是老齡化國家，養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余很大，也應(yīng)該將退休年齡標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)延遲，“人到老年方退休”，否則就是“未老先休”。
記者發(fā)現(xiàn)，延遲退休方案影響較大的可能是“70后”和“80后”，因此有人認(rèn)為，這讓延遲退休改革之前的一代人占了便宜，而改革之后的一代人吃了虧，利益受到了影響。
何繼明認(rèn)為，延遲退休改革的前后兩代人，自身情況以及所處社會環(huán)境都不一樣，不能簡單理解為誰就占了便宜，誰就吃了虧。兩代人的起始工作年齡又很大差異，平均預(yù)期壽命也有差異。
此外，何繼明解釋，“‘上一代人’往往以從事體力勞動為主，他們到了一定年紀(jì)以后，確實不能再勝任高強度的體力勞動。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動條件改善。;‘這一代人’男60歲、女55歲后可勝任的工作崗位還有很多，如果未老先退、能干先休，這是對社會人力資源的巨大浪費。‘上一代人’的個人和家庭財富積累普遍較少，養(yǎng)老金可能是他們晚年唯一的收入來源。‘這一代人’個人和家庭財富來源渠道更廣，例如房產(chǎn)增值、投資理財收益和存款。對許多‘這一代人’來說，養(yǎng)老金甚至不再是他們晚年生活收入的主要來源，養(yǎng)老金領(lǐng)取時間節(jié)點的變化，不會對他們晚年生活質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響。總之，相鄰兩代人之間養(yǎng)老利益是高度關(guān)聯(lián)的，需要合理平衡。”
