2015解讀《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)

新華社15日受權(quán)播發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。這一條例是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。

實(shí)施公開(kāi)招聘

【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

【解讀】近年來(lái)，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。今年3月，中組部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案，當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。

事業(yè)單位公開(kāi)招聘早有規(guī)定。2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。人力資源社會(huì)保障部宣布，截至底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“條例的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，公開(kāi)招聘漏洞頻出的一個(gè)重要原因在于監(jiān)督缺位，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開(kāi)、平等的人事制度。

對(duì)此，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初指出，人社部門要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

規(guī)范聘用合同

【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

【解讀】我國(guó)從2002年開(kāi)始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，目的是改革事業(yè)單位用人機(jī)制，由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》提出，聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

“前程無(wú)憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的，也有無(wú)固定期限的。她說(shuō)：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。”

條例對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同也作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長(zhǎng)期合同。

工資增長(zhǎng)機(jī)制

【條例】國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

【解讀】我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。近幾年，我國(guó)進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效工資改革。這項(xiàng)改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開(kāi)展，如今各地事業(yè)單位績(jī)效工資已基本兌現(xiàn)到位。

“目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式。”中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說(shuō)。

她認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。條例所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度;對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

參加社會(huì)保險(xiǎn)

【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

【解讀】黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，再次從法律層次發(fā)出信號(hào)，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。

目前，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

今年以來(lái)，一系列舉措的出臺(tái)預(yù)示著這項(xiàng)改革的有效推進(jìn)。年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表。