隨著《事業(yè)單位人事管理條例》的正式實施，事業(yè)單位分類改革即將展開，由此不可避免地對全國111萬個事業(yè)單位和3153萬事業(yè)單位人員帶來深刻影響。從本期起，中華工商時報《新財富周刊》將直面事業(yè)單位改革中的一些焦點問題，推出系列報道，期望引起讀者的關(guān)注。

國務院近日發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)，對事業(yè)單位崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

《條例》將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進能出、能上能下的用人機制;工資福利和社會保險如何落實，等等。

據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會保障部(下稱人社部)新聞發(fā)言人李忠表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強事業(yè)單位人事管理工作。

事實上，薪酬改革是事業(yè)單位改革中一塊非常難啃的骨頭;其中，需要直接掛鉤的績效工資評定標準就是一個大難題。如何解決這個難題，可能是事業(yè)單位此輪改革中最令人關(guān)注的方面。

工資將由市場決定

長期以來，機關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。

機關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識中，全額撥款的事業(yè)單位"旱澇保收"，最具"含金量"，只要干好工作就能"衣食無憂";而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺"壓力山大"。

此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平差異也比較大，業(yè)內(nèi)分析認為，主要原因是事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。

這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。

分析人士指出，正常的增長機制就是跟國民經(jīng)濟社會發(fā)展、社會可比人員的工資水平及其變動以及物價的變動等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國民經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，同時使他們的收入與其所提供的公益性服務、績效的好差掛鉤，得到其應得的勞動報酬。

而如何落實工資正常增長機制，是接下來要面臨的一道難題。對此，有專家開出了一劑良方："公務員的工資調(diào)整在《公務員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當人員的工資水平情況來相應調(diào)整，所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當人員的工資調(diào)查制度，了解社會平均工資的變化情況，據(jù)此安排機關(guān)工作人員工資的調(diào)整，在參考機關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎上，相應安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。"

這也就意味著，工資增長機制出臺后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡單由政府決定，而是跟機關(guān)一起由政府參照市場可比人員工資水平及其變動來決定。可以預見，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會平均工資的調(diào)整，以及物價的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水平將逐步增長，并與社會可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。

參加社保誰買單

根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。而對于那些全由單位統(tǒng)一繳費的事業(yè)單位人員，習慣了享受和公務員一樣的待遇，什么都不用個人交，有的連個人繳費額是多少都不清楚。

人社部人事科學研究院原院長、人社部中國人才研究會常務副會長吳江強調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個人繳費都應由參保人自己繳納，不能由財政買單。否則這既有違社保制度的設計，也不利于公平原則。如果財政連這部分也負擔，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國養(yǎng)老險等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會保險時，有關(guān)部門還應適當鼓勵參保者自己多繳費。

同時，吳江表示，參保時其單位繳費是否由財政負擔，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財政撥款類型。他解釋，財政對于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā)，就是依此制定，分別是財政全額負擔、差額負擔和自收自支。事業(yè)單位參保時單位繳費由誰負擔，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財政是全額負擔、差額負擔，還是完全自收自支。

人社部專家咨詢委員會委員、中央財經(jīng)大學社保系主任褚福靈認為，目前有關(guān)部門對于加快推進事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應盡快研究確定下一步實施方案。

他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實際上沒有或未足額繳費，其繳費年限是"視同繳納"。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社保基金帶來了一塊"隱性債務"。

為避免企業(yè)參保者替這些"視同繳納"的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應將該群體基金單獨劃出，不與企業(yè)人員的社保基金統(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務很難厘清。

至于誰給這些"視同繳納"的歷史空賬買單，褚福靈認為也不必完全由財政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負責，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點即將到來的這一階段，企業(yè)社保基金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。

績效量化難題

事業(yè)單位參保尚未啟動，"漲薪"一說已是滿天飛。"這是誤讀，建立正常的增長機制不能與漲工資畫等號。"5月29日，一位人社部的人士表示，事業(yè)單位工作人員的工資水平與市場、績效、社會平均工資以及物價都緊密結(jié)合在一起，近期并未有單純給事業(yè)單位漲工資的消息。

據(jù)了解，此次改革將績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資。基礎性績效工資包括生活補貼、工齡補貼和崗位津貼，而獎勵性績效工資的分配將體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，用來發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。但事實上，部分實施績效工資的事業(yè)單位將這兩部分獎金的比重大致定為1∶1，或者合二為一。