海南省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發了《海南省事業單位分類實施意見》(下簡稱《實施意見》)，這標志著海南省事業單位分類改革邁出重要一步，進入實施分類階段。分類推進事業單位改革分五個階段(到2020年)。從省編辦獲悉，海南省事業單位分類工作已全面啟動，各項工作正有序推進。

明確標準：全省事業單位劃為三類

根據《實施意見》，除使用事業編制的社會團體外，經各級機構編制部門審批設立的6000余家事業單位列入分類范圍。全省事業單位以社會功能為唯一標準，劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

省編辦有關負責人介紹，強化“公益屬性”是事業單位分類工作的主導理念，就是要將行政職能和生產經營職能剝離，使事業單位回歸公益屬性。按照這一思路，《實施意見》明確提出，將承擔行政職能類及生產經營類事業單位從事業單位序列中分離出去：對承擔行政職能類事業單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;從事生產經營活動類事業單位，逐步轉為企業或撤銷，并且今后不再批準設立這兩類事業單位。對從事公益服務類事業單位，則繼續保留在事業單位序列中，并通過改革不斷強化其公益屬性。

《實施意見》還對海南省事業單位類別劃分及認定標準做出明確的界定。省編辦有關負責人表示，分類是事業單位改革的基礎和切入點，為科學劃分事業單位類別，省編辦對現有事業單位進行逐個清理、定位，并組織開展模擬分類，同時全面評估分類后可能帶來的各種影響。在此基礎上，經過充分研究和論證才提出了事業單位類別劃分及認定的標準。

高效推進：分級實施事業單位分類工作

省編辦有關負責人表示，科學分類在整個改革工作中起著承上啟下的關鍵作用。全省事業單位分類工作實行分級推進：省級事業單位分類工作由省編辦牽頭推進，市縣事業單位分類工作則由當地黨委政府負責組織實施。

省編辦根據《實施意見》以及《海南省事業單位分類參考目錄》的要求，初步對581家省級事業單位進行了分類，分類情況已征求各有關部門意見，待調整完善后報送省分類推進事業單位改革工作領導小組審批。市縣事業單位分類工作劃片區推進，由于各市縣已完成多輪次模擬分類工作，各方面條件比較成熟，待省編辦批復海口、瓊海兩大片區事業單位分類參考目錄后，各市縣的分類工作將全面鋪開。

按照分類認定與行業體制改革統籌推進的思路，省編辦在積極實施省級事業單位分類工作的同時，啟動了公路、鹽務、地質等系統的專項改革。

綜合改革：加快擬定配套政策文件

據了解，事業單位分類改革涉及面廣、情況復雜，光靠機構編制部門的“單兵突進”遠遠不夠，還需要組織、財政、人社等多部門共同協作、整體推進，而制定和完善綜合性配套政策是其中的關鍵環節。

海南省事業單位分類改革配套政策文件的擬定工作于開始。這些配套政策文件涵蓋：事業單位分類實施意見、承擔行政職能事業單位改革、事業單位人事制度改革、收入分配制度改革等11個方面內容，分別由組織、財政、人社和機構編制等部門起草，除事業單位分類實施意見發布實施外，其余10個配套政策文件正在抓緊擬定當中。

據悉，下一步，省編辦將加強協調銜接，推動各個配套政策文件盡快出臺實施，確保改革順利推進。