事業單位改革"兩頭熱 中間冷" 許3000萬人怎樣的未來?

目前，隨著《關于分類推進事業單位改革的指導意見》的全文發布，事業單位改革逐步走向縱深，步入攻堅期，主要面臨的問題是事業單位改革的動力不足，呈現橫向上 “兩頭熱、中間冷”，縱向上 “上下熱、中間冷”的局面。中央編辦研究中心主任洪都近日向記者表示，事業單位改革要在全社會形成共識，避免出現片面、消極、碎片化傾向，應告知3000萬事業單位人員一個可預知的未來。

事業單位改革難在何處?

——各省自行其是 試點較難推進　改革呈現支離破碎

“3月，中央印發五號文件標志著我國分類推行事業單位改革的頂層設計已經完成。此后，全國將納入統一的改革軌道。6月2日舉行的全國事業單位改革座談會，則標志著全國分類推進事業單位改革的工作全面推動。事業單位改革由始已久，雖然取得一定進展，但由于缺乏統一標準，各省市各行其是，改革呈現著支離破碎的局面，迫切需要全國統一推進。頂層設計完成以后，全國就納入統一的改革軌道。”洪都如此總結已經進行的改革。

十多年來，我國事業單位改革一直在糾結是否“減機構的人員、減財政負擔”兩大目標。從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業單位改革試點地區，按計劃應于底結束并向全國推廣經驗，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點工作仍未結束。

“目前我國事業單位分類改革，自去年6月2日已經一年。但改革的動力漸漸出現不足，專家學者所提建議不多，制定相應對策性的政策也不夠。橫向上看‘兩頭熱、中間冷’，縱向上看是‘上下熱、中間冷’的局面。”

從縱向上看“上頭熱”，洪都解釋說，黨中央、國務院以及中央編委、中央編辦以及相關部門等對分類推進事業單位改革都非常積極，經歷了十年頒發中央五號文件，還有十一個配套文件同時印發，涉及十一個部門。可以說，從中央到相關部門都積極推進事業單位改革。

“下頭熱”，廣大民眾總寄希望于事業單位改革，能給全國人民提供更多更好的公共產品和公益服務。五號文件也同樣提出 “基本公共服務均等化”的目標。百姓寄望改革能讓看病難、上學難得以解決。

“中間冷”，指相關部門、事業單位主管部門，事業單位自身不積極。

洪都分析指出，橫向上也是“兩頭熱、中間冷。”橫向上，行政管理體制改革、經濟體制改革、社會管理創新這三大方面的改革都迫使事業單位必須改革。行政體制改革是轉變政府職能，近年全國“兩會”上，不少代表委員把經濟結構發展方式之所以不能轉變到位，歸結于政府職能沒有轉變到位。

此外，從計劃經濟變成，經濟體制改革讓國家發生了翻天覆地變化。而事業單位依存于計劃經濟，當經濟體制發生了變化，事業單位依存的主體發生了變化，其生存的空間和活力就受到極大沖擊，也迫使事業單位進行改革。

再者，目前我國社會管理體制也正在進行全面改革。社會管理體制創新標志著公共服務，公共產品要進行相應的調整，也促成了事業單位必要進行改革。

由此來看，經濟社會的各種改革對事業單位改革都形成了一個合圍趨勢。毫無疑問，而事業單位改革肯定會產生震動，但是事業單位主管部門和地方領導，是絕對不會允許因事業單位改革而引發不穩定。主管部門和事業單位有天然的利益關系，如果事業單位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事業單位改革前景不容樂觀。

“任何事物的發展變化是內因和外因共同作用，而內因是決定性因素。事業單位自身如果沒有內生動力，改革就非常困難。”洪都表示，作為改革的主體的事業單位面臨分成三類：存在行政職能的、公益的和從事生產經營的。無論分到哪一類，一個很關鍵的問題沒有解決，即分類改革以后，事業單位的人員前景不明確，這種微觀的不確定性直接影響了3000萬群體對事業單位改革的積極性。

事業單位改革如何推進?

——為3000萬人設計未來　不是“減機構 減員 減編”

事業單位改革到底如何推進?洪都表示，改革要順利推進，就一定要把中央文件具體到細節，告知3000萬事業單位人員，分類以后他們將面臨怎樣的未來狀態。

我國現有3000萬事業單位從業人員，其中教育占1500多萬，其次是衛生占480萬。全國13.4億人口僅有480萬醫療工作者服務，醫務人員大量缺乏。洪都舉例說：“北京阜外醫院，事業單位編制1900人，現在卻有3000多人，其中1000多人沒有編制，而這些大多數是近年從國外引進的高級專家學者，他們沒有編制，全都是臨時工。如此對待，怎能長久留住人才?”

現在所有的發達國家有一個普遍趨勢，就是類似于我國事業單位、非盈利機構的事業單位，從業人數已經超過產業工人。而我國的產業工人1.2億，是事業單位人員的四倍。所以，我們必須有一個清醒的認識，否則在制定相關的改革目標和價值取向時就會出現嚴重偏差，還會走“減員減編減財政”這條老路。“十年前，我們國家事業單位改革就大量精簡人員，減輕財政負擔，實際上根本沒有減輕。這次中央五號文件里，再也找不到精簡人員、精簡機構和減輕財政負擔這三句話了。”

洪都對事業單位改革已成的思維定勢表示擔憂。他說：“清理、規范的目的并不是要減多少機構、減多少人員。我們現在已有苗頭，去年各主管部門對事業單位進行清理、整頓、規范，其中每一個主管部門津津樂道的，就是通過清理規范減少了多少機構、減少了多少編制和人員。這是可怕的思維慣性。”

“事業單位分類改革過程中還要防止國有資產流失。事業單位改革其中有一部分要轉企，就面臨著這個問題。”洪都以鄉鎮衛生院的發展為例，以前搞鄉鎮事業單位改革，全國大多數鄉鎮都把鄉鎮衛生院以極低的價格全部賣掉。甚至出現了4500萬的市級衛生院以500萬的價格賣給全體職工。現在醫療衛生改革，要求提供基本服務的鄉鎮衛生院，許多鄉鎮又以原來十幾倍、甚至幾十倍的價格，把原來的衛生院買回來。這些都是國有資產在極大流失。

“以后就再也沒有承擔行政職能的事業單位，改革中肯定有一部分人員要脫離原來的崗位重新安置。”洪都分析指出，即使事業單位化為承擔事業行政職能也有不確定性。因為承擔行政職能的改革路徑有兩條，第一，成建制的回到黨政機關內設的司局和行政編制。但是中央五號文件規定，不能突破現有的行政編制，不能突破現有的行政機構數。中央決定不增加一個行政編制，那么，黨政機關在行政編制在沒有空余情況下，改革路徑就很難走得通。

此外，重新安置時，進不了黨政機關，只有回到保留的事業單位或企業，從承擔行政職能的單位到公益類的事業單位，或轉為企業，標志著身份從國家干部變成了企業工人，原來頭上的光環一夜之間消失。所以，事業單位人員這種心理落差也要充分考慮。

總之，盡管事業單位改革舉步維艱，洪都認為，事業單位改革處理此問題的時，一定要有一種對人的平等的情懷，真正地站在對方的立場上來考慮問題。

事業單位改革怎樣才能成功?

——要防止片面、消極、碎片化傾向　全社會形成共識

事業單位如何才能成功改革?分析觀察一年來全國改革，洪都認為，應防止出現三種傾向。

首先，要防止片面改革傾向。事業單位改革的核心是創新機制和體制。十年來，片觀化改革非常突出，絕大多數地方和主管單位都把精簡事業單位的機構和人員、減輕財政負擔作為改革的目標，將改革的核心問題完全忽略。改革的過程中要特別防止價值和目標取向上的片面性。

“以前，縣鄉的大量事業單位并的并、撤的撤、賣的賣，尤其是鄉鎮的農村中小學被大量撤減。校車事件僅是一個表象，背后的是過多撤并中小學產生的問題。原來村里的小學撤掉了，方圓就設一個中心小學，有很多農村的孩子都要走數公里去上學，如果我們的孩子們都能就近入學，他用得著去坐那破破爛爛的車嗎?”

洪都認為，不少地方把醫院、文藝院團、文化宮等單位或者轉企、或者解散，客觀上就造成了農村地區的看病難、上學難，文化生活貧乏等一系列問題。真正要解決的問題就是事業單位的體制和機制問題。

其次，防止消極改革傾向。動力不足漸顯，大多事業單位在改革過程中都很消極。

最后，要防止碎片化改革傾向。事業單位分類改革是一個系統工程，不僅涉及到多個領域，目前已經印發的十一個配套文件就是十一個領域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事業單位分類改革基于本地區、本部門的利益來考量。其造成的危害是，陷改革與部門利益的私利當中，完全按照部門的利益來思考事業單位改革。另一方面，還要防止改革內容的碎片化。改革涉及十一個配套文件，十一個方面是有機聯系，只有先后，而不存在可干不干的問題，十一個方面應該有序地推進。

“要盡快在全社會形成事業單位改革的共識，各個部門、各個階層，從上到下，從政府官員到普通百姓，都積極地支持、擁護，共同推進事業單位改革。”洪都說。