據(jù)接近人社部的人士透露，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

而接受人社部委托制定養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】的專家表示，延遲退休政策的第一步，應(yīng)是先對(duì)提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。目前，中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過20%。

三中全會(huì)后的養(yǎng)老改革

《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，用480個(gè)字，勾勒出未來社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，將“更加公平可持續(xù)”作為社保體系建設(shè)的目標(biāo)。

“在這一輪社會(huì)保障制度的改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是重點(diǎn)。在《決定》中，雖然每條只有一句話，但是可以看到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體思路、總體部署。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)說。

多位受訪者表示，《決定》中提到的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的多項(xiàng)舉措都符合預(yù)期。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、研究漸進(jìn)式延遲退休年齡、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，或?qū)⒊蔀橄乱徊礁母锿七M(jìn)的重點(diǎn)。

央地關(guān)系考驗(yàn)全國統(tǒng)籌

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的表述為“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，相對(duì)于“推進(jìn)”、“研究”等詞，“實(shí)現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實(shí)此項(xiàng)改革的力度。

金維剛告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，全國統(tǒng)籌的實(shí)施方案一定會(huì)按照“十二五”規(guī)劃的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出臺(tái)。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年，但是目前連省級(jí)統(tǒng)籌也沒能完全實(shí)現(xiàn)。社保基金審計(jì)報(bào)告中顯示，截至底，全國有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省級(jí)統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個(gè)省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。

記者從接近人社部的人士處了解到，在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，需要中央大量補(bǔ)助的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，卻由于未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，中央和地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金為1851億元，其中中央財(cái)政占86%。

中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心受國家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，方案最大的難點(diǎn)，在于采用什么樣的方法，既能減少發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時(shí)又能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。

楊立雄認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌時(shí)，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個(gè)基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空比較嚴(yán)重的省份。

他強(qiáng)調(diào)，不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來，那樣發(fā)達(dá)地區(qū)就沒有積極性。也不能讓不發(fā)達(dá)的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當(dāng)要調(diào)動(dòng)起自己征收養(yǎng)老金的積極性。“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵(lì)機(jī)制。”

中國社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中對(duì)記者表示，統(tǒng)籌的另一層含義，是以財(cái)政為主，統(tǒng)一個(gè)人所得稅和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)，形成國民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其本質(zhì)相當(dāng)于現(xiàn)在的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是其水平會(huì)進(jìn)一步提高。