目前了解到，養老保險頂層設計方案基本確定，預計會在今年內正式公布并實施。

對養老保險可持續發展問題，人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦召開的新聞發布會上表示，隨著人口老齡化加速發展，人口撫養比還會發生變化，所以如果不采取有力的措施，養老保險基金的運行就會出現問題。要未雨綢繆，進行養老保險制度的改革，采取綜合性措施保障養老保險基金的可持續發展。

尹蔚民提到，基本養老保險制度可持續發展可以從三個層面來看：第一個層面，養老保險基金的運行總體上是平穩的。去年基本養老保險當期結余是2600多億元，累計結余是3.67萬億元，可以確保17個月的支付。第二個層面，養老保險基金運行的主要問題是地區之間不平衡，各省之間差異比較大。高的省份，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完。第三個層面，對養老保險基金可持續運行確實需要引起大家的高度關注。人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，中國的養老保險制度是20多年前建立的，當時人口撫養比是5：1，現在已經持續下降到2.8：1，因此必須要采取多種有效措施，來解決這個問題。

事實上，我國養老保險制度的各個層次雖然取得了發展，但仍面臨各自的困難，制度已經走到了變革的路口。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前三個支柱養老金的改革面臨嚴峻挑戰，第一支柱公共養老金(基本養老保險)的挑戰主要是如何提升財務可持續性。包括完善個人賬戶制度、提高統籌層次、劃撥國有資產，提高退休年齡等等。第二支柱企業年金制度的挑戰在于，職工參與率很低，參與人數僅為2300萬人，且從年環比增長來看，幾乎到了停滯的狀態。職業年金的制度也面臨不少挑戰，比如，如何解決單位繳費虛賬的收益率及其替代率的配比問題，如何有效規避制度的委托代理的道德風險進而解決機會成本問題，如何解決系統平臺建設與運維的成本問題等。第三支柱稅收優惠政策的挑戰是，如何設計出一個能持續保持城鄉居民積極參與的激勵性與便攜性的制度框架，否則，其參與率低下，"多層次"將束之高閣。

從2013年開始，經過人社部會同國家發改委、財政部、全國社保基金理事會、全國總工會等部門的共同研究，已經研究擬定了養老保險頂層設計方案，很快就有決策，這也將掀開中國養老金制度再改革的大幕。

據了解，頂層設計堅持社會保險法確定的城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度模式,對未來幾十年我國養老保險改革主要目標、基本原則、制度模式、制度體系、運行機制進行全面規劃,明確改革的路線圖和時間表。方案對完善基本養老保險個人賬戶、適時實施漸進式延遲退休年齡、增收節支保持基金長期平衡等重大問題將作出進一步明確。

對于如何應對養老保險面臨的挑戰、實現養老保險可持續發展，人社部社保研究所所長金維剛認為，第一，要實行城鎮職工基本養老保險的全國統籌。通過全國統籌能夠增強基金抗風險能力和可持續發展，同時能夠充分使用中央財政的補助資金，"因為現在的財政補助90%以上都是中央財政，通過全國統籌以后進一步加大財政對于基金的補助力度。"他說。

第二，建立兼顧各類群體的養老金待遇調整機制，養老金經過12年的連續調整，對于基金的收支壓力越來越大，很需要借鑒國際經驗，建立合理規范的養老金調整機制。

第三，應促進多層次的養老保障體系的建設，一方面，促進企業年金和職業年金的發展。另一方面劃撥國有資本充實職工的基本養老保險基金。"中國是個轉型國家，存在著歷史債務和轉折成本，現在養老保險費率偏高跟轉折成本沒有得到妥善解決有密切關系。"金維剛表示，所以要通過劃撥國有資本充實養老保險基金，這樣增強基金的承受能力，同時也能夠適當地降低費率。

鄭秉文表示，時代呼吁三支柱養老金頂層設計的科學性、開放性和透明性，呼吁三支柱養老金的制度設計最大限度地避免碎片化與打補丁的改革;徹底摒棄摸著石頭過河的"試點"思維定式;充分吸收境內"接地氣"的學術研究成果，充分借鑒國外的成熟技術和有益經驗(包括精算技術)，充分發揮中央的權威性、協調性。

詳細內容：

養老保險制度改革 比單純找錢更長遠

[2015年個人賬戶的累計記賬額已經高達4.7萬億元，其中，實實在在積累的資金還不到3300億元，空賬高達4.4萬億元。]

作為這一輪養老保險頂層設計的“重頭戲”??養老保險綜合改革新政策及新方案【全文】正在漸行漸近，預計會在今年內正式公布并實施。這份醞釀了四年多的方案，將對關系到每位參保人切身利益的養老保險統籌層次、完善個人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受相關媒體專訪時表示，中國基本養老保險體制改革采取的是全方位改革，實施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設計中，養老保險金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費，共同構成了供給側結構性改革的戰略部署。

鄭秉文也提醒，養老保險頂層設計方案不應該被政府的道德風險所“綁架”，政府不能再指望通過擴大覆蓋面增加制度收入，而需考慮盡快對現行制度進行結構性改革來增加可持續性。

頂層設計不應被政府道德風險“綁架”

相關媒體：2013年我國啟動了新一輪的養老保險頂層設計，到如今已經過去四年多了，方案還沒有正式出臺。從最近的消息來看，全國統籌將從中央調劑金起步。您認為中央調劑金制度能在多大程度上改善當前養老保險基金的財務狀況?

鄭秉文：包括中央調劑金、延遲退休等一攬子方案在內的養老保險頂層設計方案已經基本確定，據我所知，只是還沒有對外公布。基礎養老金全國統籌沒有實現，這輪改革只是建立中央調劑金。

相關媒體：本來業內預期這一輪頂層設計方案會在全國統籌上有突破，沒想到卻再一次“爽約”。這么多年來全國統籌舉步維艱的根本原因是什么?

鄭秉文：統籌層次難以提高的根本原因是政府的道德風險。在現行制度之下，統籌層次主要以縣市級為主，提高到哪一層，哪一層的壓力就越大，所以，哪一級政府也不愿在“我”這個層次上實現統籌。

統籌層次低聽上去不好聽，但很“實惠”。比如，統籌層次低可以激勵基層多收費，這是統籌層次的一個“制度紅利”。在縣市統籌為主的情況下，基層有動力多收費。

基層多收費的做法有很多種，多年來，主要體現在“補繳、預繳”等這些非正常繳費上。從歷年養老保險基金的收入狀況來看，非正常繳費收入平均占到了養老保險基金收入的12%左右。

然而，通過非正常繳費來增加制度收入是一個飲鴆止渴的辦法。短期來看增加了12%的收入，但長期來看擴大了制度的風險。

相關媒體：您認為中央政府和地方政府的道德風險是全國統籌難以實現的根本原因?

鄭秉文：養老保險頂層設計實際上也被政府的道德風險綁架了，無論是中央政府還是地方政府均看重短期利益而不去防范未來的風險，這對于養老保險制度來說是不利的。

過度擴面增加制度不公

相關媒體：去年末出版的《中國養老金發展報告2016》中提到基本養老保險制度2015年出現參保人數增速下滑，浙江已經出現了參保人數的負增長，是什么原因造成這種狀況?

鄭秉文：養老保險制度的覆蓋面是有規律的，不可能達到勞動人口百分之百都繳費。這些年我國養老保險是一個成長性的制度，擴大覆蓋面的成就很大，覆蓋比率與目前的就業結構大致還是相匹配的。當制度的覆蓋面逐漸走向成熟之后，參保人數的增長率是一定會下降的。

當前的形勢是，覆蓋面存在著兩個極端情況，一個是從全國范圍來看，還有1億多人沒覆蓋進來;另一個是從個別地區的局部來看，存在著“過度擴面”的現象，這就是統籌層次低下導致的，他們在打政策“擦邊球”，目的是為了擴大當前收入。

相關媒體：近年來養老保險制度出現的一個情況是越來越多的參保職工沒有繳費，目前每5個職工就有大約1個是沒有繳費的，這對于養老保險制度來說意味著什么?

鄭秉文：我更為看重的是制度設計存在問題，政策執行也存在問題，這些問題導致斷保人口比例不斷提高，也就是說，是制度存在問題導致的。

參保人增速的下降是對現行制度的一個警告。雖然政府部門正在推行“全民參保計劃”，但不應該再指望通過“過度擴面”來成為增加制度收入的機制，而是需考慮盡快對現行制度進行改革來增加可持續性。

養老保險需引入精算平衡

相關媒體：2015年養老保險基金的當期結余和累計結余都出現不同程度的下降。這些年雖然累計結余總額在增加，但個人賬戶的記賬額增幅更快，養老保險制度資產和負債的缺口正在擴大。按照現在的發放速度，如果制度不改，累計結余是否真的有耗盡的風險?

鄭秉文：基本養老保險基金累計結余的增長是因為不同省份混起來一起算的。現實的情況是由于統籌層次過低，有些省份的累計結余一直在增加，而一多半省份則是收不抵支。

我們在計算養老保險基金的收支狀況時與政府部門地方的分歧在于財政補助是否可以算作制度的收入來源。我們所言的“收不抵支”是指征繳收入小于支出，財政補助是制度外的收入，不能通過財政補助來判定一個制度的收支狀況。

現在的情況是由于養老保險缺乏應有的精算平衡，也缺乏預決算的程序。

相關媒體：十八屆三中全會首次提出養老保險制度要堅持精算平衡，您認為應該用“精算平衡”來代替“再分配平衡”原因是什么?

鄭秉文：當前關于社保的公平理念有必要用“精算公平”代替“再分配公平”。精算本來是一個很專業的術語，寫入三中全會文件，是從來沒有過的。我個人認為這是一個歷史進步，說明政府認識到保險制度要用精算平衡去約束。

精算平衡的含義是代際之間，當代和未來、收入和支出、退休和交費人之間的大平衡，各個參數之間要有基本的平衡關系。其中，實現和堅持多繳多得原則很重要。

強調多繳多得，參保人滿意，沒有道德風險;制度收入也令人滿意，因為在道德風險受到抑制的情況下，大家的繳費都是實實在在的，沒有藏奸耍滑，這樣，制度的收入就真實起來了，各個參數就匹配了，可持續性就提高了。

制度改革比單純找錢更長遠

相關媒體：個人賬戶的空賬問題一直都備受關注，2015年，個人賬戶的累計記賬額已經高達4.7萬億元，下一步個人賬戶的改革應該何去何從?

鄭秉文：2015年個人賬戶的累計記賬額已經高達4.7萬億元，其中，實實在在積累的資金還不到3300億元，空賬高達4.4萬億元。

需要引起注意的一個現象是，截至2015年底，全國所有做實個人賬戶的省份累計結余為3274億元，比底減少了1727億元，降幅為34.53%。這是2001年做實個人賬戶試點以來的首次下降。

我認為，向名義賬戶轉型和擴大個人賬戶比例是一個事情的兩個側面，是缺一不可的：只有轉型，才能擴大賬戶;只有擴大賬戶，制度才能增加激勵性，費基才能做實。

所以，僅僅向名義賬戶制轉型，而沒有擴大賬戶比例，那就浪費了制度紅利。改革要接地氣!改革新政策及新方案【全文】要聽取民意。我這里再次強調，所謂擴大個人賬戶比例，是指從企業單位的繳費20%那里劃出一大部分給個人賬戶，個人繳費比例并不提高，反而可以下降，個人的負擔降低了，但獲得實惠多了。

相關媒體：您最近表示制度改革比單純找錢的作用更長遠。您認為當前還應該盡快推進哪些制度改革?

鄭秉文：我認為，我國這么高的費率都很難降下來，肯定不是因為缺錢，所以不用四處找錢，缺的是制度的結構性改革，是制度的管理出了問題，問題在內部，不在外部，所以在外部找錢就必然忽略了內部的制度改革，這才是供給側結構性改革中真正應該做的事情。