最近，廣東省人大代表就關于進一步完善我省養老保險制度的問題約見省政府有關部門負責人。在座談中，廣東省人社廳表示，目前，廣東正在進一步完善廣東省職工養老保險省級統籌方案，做好制度頂層設計，穩步推進和完善省級統籌，增強基金抗風險能力，確保養老保險待遇按時足額發放。

建議：職工養老保險省級統籌

韶關市企業職工基本養老保險收不抵支，從4月起，全市已無歷年累計結余可用。省人大代表、寶鋼集團廣東韶關有限公司總會計師、黨委委員賴曉敏介紹，按照現行政策，預計韶關市企業職工養老保險基金收支缺口將越來越大，2017年到2020年缺口分別達到19.12億、20.85億、22.40億和24.08億。基金缺口主要與經濟總量偏少、發展不足、老齡化、政策調整以及基金結構等多方面的原因造成。

在座談中，茂名、湛江等地代表也反應養老金存在缺口等問題，需要加快企業職工養老保險省級統籌。茂名代表團的黃建蘭反映，粵東西北地區常年外出務工人口近兩百萬。這些外出務工人員大多數都是在珠三角地區工作，并都在工作所在地參加了社會保險。“近幾年大量適齡退休外出務工人員回戶籍地參保并申領養老待遇，導致粵東西北地區當期社會養老壓力大增”。

黃建蘭建議，加快推進企業職工基本養老保險省級統籌，通過提高養老金統籌層次，緩解粵東西北地區的養老金支付壓力。

回應：將進一步完善省級統籌方案

省人社廳副巡視員陳進新表示，現階段，廣東省實行省級調劑與預算管理模式養老保險省級統籌，建立省級統籌基金預算管理制度，將過去市級統籌時以縣為單位調整為以市為核算單位，各市實行統收統支的養老保險市級統籌提高了市一級均衡負擔的能力。

據其介紹，省將進一步完善廣東省職工養老保險省級統籌方案，做好制度頂層設計，穩步推進和完善我省基金統收統支的省級統籌，增強基金抗風險能力，確保養老保險待遇按時足額發放，保障制度平穩運行和可持續發展。

據了解，目前全省企業職工基本養老保險在職參保人數為4694.7萬人，比2015年底增加286.2萬人，增幅6.5%。1至12月，全省企業職工基本養老保險基金征繳收入2483億元，同比增長14.2%;養老金支出1465.4億元，同比增長9.4%;基金當期結余1098.8億元，累計結余7256.8億元。

建議：將農轉居人員養老險與職工養老保險并軌

省人大代表、石牌三駿企業集團公司黨委書記、董事長池錦鈴稱，《廣州市農轉居人員基本養老保險辦法(試行)》在2006年7月開始實施，對于該群體來說參加的繳費、待遇問題一直都是他們關注的焦點。

池錦鈴介紹，農保的繳費基數與城鎮職工基本養老保險是一樣的，同樣參照廣州市上年度職工月平均工資，按不同比例進行繳費，但兩者的繳費額遞增幅度卻有很大的差距。2007年至的9年間，農保的繳費額增長了123.46%，職保的繳費額只增長了54.66%。但9年間，農保的退休待遇只增長了114.45%，而職保的退休待遇增長了220.02%。對于農保人員人均來說，農保繳費金額少，享受退休待遇低是合情合理的，但是兩者繳費基數一樣，并且農保的繳費額增幅大而享受退休待遇的增幅小。基于農保和職保的繳費基數參照是一樣的，她建議，將農轉居人員基本養老保險與城鎮職工基本養老保險并軌。

回應：有條件的可參加職工養老保險

對此，陳進新回應稱，國家基本養老保險體系中并沒有單獨的農轉居人員保險制度，農轉居保險是廣州市為解決本市農業戶口轉為城鎮居民戶口人員的養老問題，先行先試的一項政策。參加廣州農轉居保險的人員，在達到法定退休年齡前，在用人單位工作的，應參加企業職工基本養老保險;未在用人單位工作的，可以以靈活就業人員身份參加企業職工養老保險。因此，現行政策已保障符合一定條件的農轉居人員享有參加企業職工基本養老保險的權利。

廣東省人社廳表示，將農轉居人員養老保險與企業職工基本養老保險并軌不符合國家現行政策。

拓展閱讀：省人大代表就進一步完善我省社會養老保險制度約見國家機關負責人

5月3日上午，省人大常委會召開省人大代表約見國家機關負責人座談會。賴曉敏、池錦鈴、宋煒、黃建蘭、潘冬花、盧躍飛、林海武、謝思忠、徐嵩等省人大代表就進一步完善我省社會養老保險制度約見省人社廳、省財政廳、省國資委、省地稅局等政府部門負責人。省人大常委會副主任黃業斌出席會議并講話。省人大常委會選聯工委主任許光超主持會議。

推進養老保險省級統籌

正研究完善統籌方案

加快企業職工基本養老保險省級統籌是省人大代表非常關注的問題。據黃建蘭代表反映，企業職工養老保險繳費未滿十五年而又接近法定退休年齡，因珠三角當地社保經辦機構不允許其在工作地繼續參保，其社保關系只能轉移回到戶籍所在地，但按省內社保關系轉移的相關規定，社保關系基金轉移只能轉移參保人的個人賬戶部分，單位統籌部分卻留在了參保地，直接導致參保人利益受損，并增大了勞務輸出地統籌基金支付壓力。

對此，省人社廳副巡視員陳進新在回應時指出，目前，廣東正在研究完善職工養老保險省級統籌方案，做好制度頂層設計，推動我省基金在全省范圍內統收統支，增強基金抗風險能力，確保養老保險待遇按時足額發放，保障制度平穩運行和可持續發展。

此外，也有代表建議要進一步加大省級養老保險基金調劑。陳進新則表示，從2009年起，省級養老保險調劑金上繳比例從3%調整至9%，至，省級養老保險調劑金對欠發達地區補助527.6億元，年均增長31.6%，約占全省調劑金安排總量的86.7%，對欠發達地區補助金額占全省調劑總量的93.2%，下一步將繼續加大對欠發達地區基金缺口的傾斜力度，積極應對部分困難地區基金支付風險。

靈活就業人員參保限制大?

全面放開戶籍或造成無序參保

3月8日，廣東省下發《關于完善靈活就業人員參加企業職工基本養老保險有關規定的通知》，進一步放寬了靈活就業人員的參加職工基本養老保險的條件。按要求，靈活就業人員廣東戶口在就業當地交納五年以上、外省戶口十年以上的城鎮職工基本保險，才可繼續辦理。

宋煒代表指出，往往龐大的普通靈活就業人員即使在這個城市工作生活了10年，但很多從未在就業的當地參加過城鎮職工基本養老保險，因此也根本不可能在工作當地參保，這部分人基本還是只能回戶口原籍參加城鎮職業基本養老保險。

“按目前廣東省的城鎮職工基本養老保險制度，對尚未參保的異地靈活就業人員，實際上是雞肋。”宋煒建議，應盡快出臺相關制度，徹底開放異地靈活就業人員參保當地城鎮職工基本養老保險。

對此，陳進新回應說，在沒有認定標準的情況下，如果全面放開戶籍限制、非靈活就業人員從趨利考慮前往待遇水平較高的地區跨省跨市參保的情況增多，會形成一種無序參保、個別地區成為“養老基地”的狀況，在當前全國統籌還未建立的情況下，勢必對某些地區未來基金運行產生嚴重影響。

同時，陳進新也表示，對于靈活就業人員，在就業方式靈活、就業地不確定下如何按屬地原則參保地問題需要解決。目前，國家人社部已經將完善和規范靈活就業人員參保繳費政策列入今年養老保險工作重點，我省下一步將結合養老保險省級統籌的情況，逐步降低跨市、跨省流動就業人員繳費年限的條件。

黃業斌：力爭早日現實基本養老保險省級統籌

據介紹，目前全省企業職工基本養老保險在職參保人數為4694.7萬人，比2015年底增加286.2萬人，增幅6.5%。1至12月，全省企業職工基本養老保險基金征繳收入2483億元，同比增長14.2%;養老金支出1465.4億元，同比增長9.4%;基金當期結余1098.8億元，累計結余7256.8億元。

省人大常委會副主任黃業斌強調，要認真學對廣東工作的重要批示精神，按照“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，根據省委統一部署，切實將養老保險工作有關經驗總結好、堅持好，轉化為管用的政策、制度和工作舉措;以問題為導向，高度重視研究代表在會上提出的意見建議，解決養老保險資金缺口、標準偏低不一以及應買未買問題，尤其在促進粵東西北協調發展上，要拿出解決問題的方案和辦法措施;有關部門與代表之間、部門之間和代表之間要繼續進一步加強溝通協商，多聽取和反映社情民意，力爭早日實現基本養老保險省級統籌，進一步推動我省社會養老保險事業高水平的發展，繼續走在全國的前列。