事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。長期以來事業(yè)單位實行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著的發(fā)展，也存在一些問題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】》出臺之后，近幾年五個試點省市進展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點，切實推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大現(xiàn)實問題。

2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2015年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。

重要意義

(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容

我國社會保障制度改革基本上與經(jīng)濟體制改革同步，最早是作為國有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度改革開始的。經(jīng)過20多年改革，社會保障制度改革從國有企業(yè)擴展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度擴展到基本醫(yī)療保險、工傷和生育保險以及城鄉(xiāng)居民低保、社會救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會保障制度體系。但是，行政事業(yè)單位的社會保險制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會保險繳費與待遇不平等，社會保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會保險制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會保障體系的形成創(chuàng)造條件。

(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是健全公平競爭市場環(huán)境的客觀要求

建立公平市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟體制的基本要求，而建立社會保障制度的目的就是為了規(guī)避因為生老病殘死等風(fēng)險和自然災(zāi)害帶來的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險，是對收入分配不公的一種社會調(diào)節(jié)和建立公平競爭市場環(huán)境的客觀要求。公平市場競爭環(huán)境包括競爭起點公平、過程公平和法律公平，保護每個市場競爭者的合法利益，而建立公平市場環(huán)境是政府的責(zé)任，同時對市場競爭引發(fā)的收入分配不公需要通過稅收和社會保障加以調(diào)節(jié)，維護收入分配的相對公平。從實際看，我國現(xiàn)在只對企業(yè)建立了養(yǎng)老保險制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴大和難以進行正常的人員流動，客觀上不利于構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對于促進公平市場競爭環(huán)境形成和人才合理流動具有非常重要的作用。

(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于推進事業(yè)單位改革的進一步深化

我國事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊伍龐大，具有三千多萬職工，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過多年運行，事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財政負擔(dān)沉重，需要進一步深化改革。特別是各類事業(yè)單位由于取得經(jīng)費的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機關(guān)和企業(yè)。這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級財政負擔(dān)，而且可以提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的效率，為公益類事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當(dāng)前中國的事業(yè)單位改革難在哪里?難在如何破解長期以來事業(yè)單位依賴財政供給的慣性，其中一個重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財政資金保障。下一步通過建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會養(yǎng)老保險制度，促進事業(yè)單位之間人才的合理流動和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險制度，而且為深化整個事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。

制度沿革

加快和完善社會保障體系，是我國全面推進小康社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。社會保障問題關(guān)系到國計民生。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革明顯滯后。我國應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，“做實”個人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對等的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對策，建立完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)50 年代，成型于1978 年。當(dāng)時國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，基本確立了干部退休制度，其內(nèi)容包括退休條件、退休待遇和撫恤善后等。1986 年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》，規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的退休養(yǎng)老實行社會保險制度。1992 年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，重申機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步改變退休金實行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國家包下來的做法。1993 年，國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實施辦法》。1994年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實施中若干問題的規(guī)定》，對退休金的計發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細規(guī)定。1994 年開始，云南、江蘇、福建等地先后發(fā)布機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有關(guān)文件，并開展試點工作。據(jù)原人事部有關(guān)資料顯示，截至1997年，全國28個省 (區(qū)、市)的1700 多個地市、縣開展了試點，其中19個省(區(qū)、市)政府出臺省級方案，全國參保人數(shù)超過1000 萬人，約占機關(guān)、事業(yè)單位人數(shù)的1/3，但是各地試點適用范圍差別較大，實施細節(jié)也各不相同。

1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委所屬10個國家局管理的242個科研機構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計單位以及原建設(shè)部等11個部門所屬的134個科研機構(gòu)改革了管理體制，實行屬地化、企業(yè)化管理，這些轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。2000 年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》規(guī)定，公務(wù)員和全部由財政供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，部分財政供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法在調(diào)查研究和試點基礎(chǔ)上分別制定，要求已進行改革試點的地區(qū)繼續(xù)完善和規(guī)范。2001 年，原勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》，其中對職工在機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時轉(zhuǎn)移各項社會保險關(guān)系作了規(guī)定。

2006年，原人事部、財政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法>的通知》明確，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的70%—90%計發(fā)(退職人員按50%—70%計發(fā))。

2009年，為推動事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮績效工資的激勵約束功能，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，事業(yè)單位分三步走實施績效工資制度。在職職工領(lǐng)取績效工資，對離退休人員發(fā)放生活補貼。生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。因此，目前事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)的基本退休費;二是屬地化的生活補貼，即替代績效工資的部分。

2008年，國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。2009年1月，國務(wù)院要求5個試點省份正式啟動此項改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。